Введение
Актуальность темы исследования. Федеральным законом от 30.04.2010 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или на исполнение судебного акта в разумный срок» в УПК РФ введена статья 6.1 «Разумный срок уголовного судопроизводства».
Данное нововведение, произошедшее, в том числе под влиянием норм международного права, а также правовых позиций Европейского Суда по правам человека о праве граждан на доступ к правосудию, является результатом закономерного развития российского процессуального законодательства.
Европейским Судом по правам человека неоднократно отмечалось неудовлетворительное состояние российской правоприменительной практики в части сроков разрешения уголовных дел. По мнению А.И. Ковлера, несмотря на снижение общего количества «российских» жалоб, рассматриваемых Европейским Судом по правам человека, Россия, по сравнению с другими странами, является «бесспорным лидером» по количеству жалоб на нарушение абсолютных прав (жизнь, свобода и т.д.) и неэффективность расследования их преступных нарушений.
Закрепление в УПК РФ принципа разумного срока уголовного судопроизводства является серьезным шагом на пути к решению проблемы чрезмерно длительного разрешения уголовных дел. Однако одно лишь введение в уголовный процесс положения о разумном сроке судопроизводства не позволило полностью решить рассматриваемую проблему.
В числе наиболее значимых факторов в обеспечении разумного срока традиционно рассматриваются соответствующие организационные меры, принимаемые правоохранительными органами. Несмотря на это, проблема сокращения сроков разрешения уголовных дел продолжает оставаться одной из серьезнейших для российской практики. Представляется, что одними лишь организационными мерами обеспечить соблюдение разумного срока уголовного судопроизводства невозможно. Реализация данного принципа требует критического переосмысления и пересмотра средств достижения назначения уголовного процесса. Сама система регулирования правоотношений в сфере разрешения уголовных дел должна строиться с учетом таких понятий как эффективность и целесообразность, которым в теории уголовно-процессуального права и в правоприменительной практике до недавнего времени уделялось незначительное внимание.
Правовое регулирование уголовно-процессуальных отношений с учетом закрепления в УПК РФ принципа разумного срока судопроизводства, по сути, находится в начальной стадии. Тенденция постоянного изменения УПК РФ, особенно четко обозначившаяся в последние годы, позволяет сделать вывод о продолжающемся реформировании всего российского уголовного процесса. Закрепление в нем нового принципа, очевидно, не может ограничиться введением одной статьи и должно повлечь за собой серьезные изменения во всей системе уголовного судопроизводства.
Таким образом, актуальность настоящего диссертационного исследования определяется тем, что введение принципа разумного срока судопроизводства требует серьезного переосмысления действующего законодательства и правоприменительной практики, выработки нового подхода к оценке состояния законности при производстве по уголовным делам. Следует отметить, что в настоящее время вопросам разумного срока уголовного судопроизводства уделяется внимание и ученых, и практических работников, однако специальных исследований разумного срока как принципа уголовного судопроизводства не проводилось.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблемам разумного срока уголовного судопроизводства посвящены диссертации К.В. Волынец и Д.Г. Рожкова. Отдавая должное этим исследованиям, стоит отметить, что в них в основном рассмотрены вопросы обеспечения разумного срока уголовного производства в суде первой инстанции. Специальных исследований разумного срока как принципа уголовного судопроизводства в уголовно-процессуальной науке не имеется.
Вопросы соблюдения разумного срока судопроизводства рассматривались в монографиях А.П. Гуляева, Н.А. Колоколова, П.А. Лупинской, Е.В. Рябцевой и др.
Проблема разумного срока уголовного судопроизводства изучалась также такими авторами, как Н.Н. Апостолова, М.М. Ахмедов, М.Т. Аширбекова, В.М. Быков, К.В. Волынец, С.П. Желтобрюхов, К.Б. Калиновский, Ф.М. Кудин, М.В. Махмутов, Е.В. Марковичева, А.В. Образцов, В.М. Полухин, И.Н. Поляков, Н.Ю. Решетова И.Н., Самылина, О.А. Снежко и др.
Различные аспекты деятельности, касающейся в том числе обеспечения разумных сроков уголовного судопроизводства рассматривались Т.Н. Баевой, А.А. Гавриленко, С.И. Герасимовым, А.А. Дмитриевым, Г.В Дытченко, С.В. Дяденькиным, О.Д. Жуком, Т.Ю. Ивановой, К.В. Капинусом, Ф.М. Кобзаревым, К.М. Кожевниковым, О.Н. Коршуновой, А.В. Кудряшовой, А.Д. Назаровым, В.М. Савицким, А.Б. Соловьевым, В.И. Тишиным, М.Е. Токаревой, А.Г. Халиулиным и др.
Вопросы соблюдения процессуальных сроков, а также иные отдельные проблемы, в той или иной степени касающиеся осуществления уголовного судопроизводства в разумный срок, рассмотрены в диссертационных работах, выполненных А.Ф. Абдулвалиевым, В.Н. Авдеевым, О.А. Анашкиным, С.С. Безруковым, А.П. Гуськовой, О.В. Девятовой, В.М. Жуковским, Д.А. Ивановой, Т.Л. Корепановой, К.Л. Литвиненко, О.А. Малышевой, И.В. Масловым, Г.Б. Петровой, А.Ю. Смолиным, Р.П. Соколом, В.Т. Томиным А.А. Тришевой, О.Е. Фетисовым, Ю.В. Успенским и др.
Зарубежная практика правового регулирования процессуальных сроков изучалась такими авторами, как Л.В. Головко, К.Ф. Гуценко, Т.А. Лоскутова Б.А. Филимонов и др.
Однако в названных работах проблемы разумного срока уголовного судопроизводства рассматривались только применительно к решаемым авторами задачам и не были объектом самостоятельного исследования. Кроме того, данные вопросы нуждаются в дополнительной разработке с учетом последних изменений уголовно-процессуального законодательства.
Объектом исследования является комплекс правовых отношений, возникающих между участниками уголовного судопроизводства в процессе обеспечения разумного срока судопроизводства.
Предмет исследования составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, содержащиеся в частности, в Европейской конвенции о защите прав и основанных свобод, а также прецедентные решения Европейского Суда по правам человека; нормы конституционного и уголовно-процессуального права Российской Федерации, а также ранее действовавшего советского и российского уголовно-процессуального права, регламентирующие уголовное судопроизводство в части соблюдения процессуальных сроков; постановления Пленума Верховного Суда РФ, следственная, прокурорская и судебная практика.
Цель исследования состоит в том, чтобы сформулировать доктринальное определение принципа разумного срока уголовного судопроизводства, выявить его место и роль в системе уголовно-процессуальных принципов, разработать предложения по предупреждению и устранению недостатков и пробелов, препятствующих обеспечению разумного срока уголовного судопроизводства.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- сформулировать понятие, раскрыть содержание и сущность разумного срока уголовного судопроизводства;
- обосновать критерии разумности срока уголовного судопроизводства;
- раскрыть содержание эффективности деятельности органов дознания, следствия, прокурора и суда, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела; уголовный судопроизводство срок законодательство
- исследовать причины нарушения органами предварительного расследования и судами требований о разумном сроке судопроизводства;
- разработать научно обоснованные положения, определяющие пути совершенствования уголовно-процессуального законодательства и практики обеспечения разумного срока уголовного судопроизводства.
В основу методологии и методики исследования положены диалектический метод познания, в том числе общенаучные и частнонаучные методы: исторический, логико-юридический, статистический, социологический. Исторический метод использован при исследовании процессов становления и развития принципа разумного срока уголовного судопроизводства. Логический метод применялся в ходе теоретического анализа содержания и определения понятий, входящих в предмет исследования, а также при изучении нормативных и иных правовых актов. Методом социологического анализа обобщалась и изучалась следственная и судебная практика.
Теоретико-правовую основу исследования составили положения общей теории права, уголовного и уголовно-процессуального права, института сроков уголовного судопроизводства и т.д.
При написании работы были изучены труды ряда ученых-правоведов, которые внесли значительный вклад в развитие теории уголовно-процессуального права: А.Ф. Абдулвалиева, В.Н. Авдеева, Н.Н. Апостоловой, М.М. Ахмедова, М.Т. Аширбековой, С.С. Безрукова, В.М. Быкова, Л.А. Воскобитовой, К.В. Волынец, А.А. Гавриленко, Л.В. Головко, А.В. Гриненко, А.П. Гуляева, А.П. Гуськовой, К.Ф. Гуценко, О.В. Девятовой, А.А. Дмитриева, Л.В. Дьяконовой, С.В. Дяденькина, С.П. Желтобрюхова, О.Д. Жука, В.М. Жуковского, О.А. Зайцева, Д.А. Иванова, К.Б. Калиновского, К.В. Капинус, К.М. Кожевникова, Н.А. Колоколова, Т.Л. Корепановой, Ф.М. Кудина, А.В. Кудряшовой, А.М. Ларина, К.Л. Литвиненко, Т.А. Лоскутовой, П.А. Лупинской, И.В. Маслова, Е.В. Марковичевой, М.В. Махмутова, А.Д. Назарова, А.В. Образцова, Г.Б. Петровой, И.Н. Полякова, В.М. Полухина, Е.В. Рябцевой, В.М. Савицкого, И.Н. Самылиной, А.Ю. Смолина, О.А. Снежко, А.Б. Соловьева, М.С. Строговича, В.И. Тишина, М.Е. Токаревой, А.А. Тришевой, Ю.В. Успенского, О.Е. Фетисова, Б.А. Филимонова, А.Г. Халиулина, С.П. Щербы, П.С. Элькинд и др.
Нормативную базу исследования составили: Конвенция о защите прав человека и основных свобод; Международный пакт «О гражданских и политических правах»; Конституция Российской Федерации; Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации; Уголовный кодекс Российской Федерации; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации; федеральные законы, в том числе Федеральные законы «О прокуратуре Российской Федерации», «О полиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие.
При определении исторических предпосылок появления разумного срока судопроизводства проанализированы такие нормативные правовые акты как Судебник 1497 года (судебник Ивана III), Соборное уложение 1649 года, Устав уголовного судопроизводства 1864 года, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1922, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1923 года, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР 1960 года.
При изучении зарубежного опыта регулирования отношений в сфере обеспечения разумного срока рассмотрены уголовно-процессуальные кодексы Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Украины, а также законодательство Великобритании и США.
Эмпирическую базу исследования составили:
- решения Европейского Суда по правам человека, решения Конституционного Суда РФ, материалы обобщения судебной практики по уголовным делам, постановления пленума Верховного Суда РФ, решения судебных коллегий по уголовным делам Верховного Суда РФ, Белгородского, Нижегородского, Кировского, Оренбургского, Свердловского, Челябинского областных судов, Московского городского суда, Приморского и Хабаровского краевых судов за период 2007 - 2014 годов;
- материалы уголовных дел из архивов районных судов и следственных подразделений системы МВД и Следственного комитета города Москвы, Московской, Нижегородской и Челябинской областей, Ставропольского края, которые расследовались в период 2007 - 2014 годов. В ходе написания работы проанализировано 119 уголовных дел с целью выявления причин длительности их расследования и рассмотрения судом; результаты опроса по специально разработанным анкетам практических работников - следователей, дознавателей, руководителей следственных органов, прокуроров, их заместителей и помощников по наиболее проблемным вопросам, возникающим при обеспечении разумного срока судопроизводства;
- результаты эмпирических исследований, проведенных другими авторами по проблемам, имеющим отношение к теме диссертации;
Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой первое монографическое исследование принципа разумного срока уголовного судопроизводства. На основании выполненных исследований автором сформулировано авторское понятие разумного срока как принципа уголовного судопроизводства; обоснованы критерии определения разумных сроков уголовного судопроизводства, описаны обстоятельства, которые необходимо учитывать при решении вопроса о признании разумным срока уголовного судопроизводства по конкретному делу; сформулированы предложения по изменению действующего законодательства и правоприменительной практики, направленные на устранение выявленных пробелов и на оптимизацию функционирования органов расследования, прокуратуры и суда, которые способны привести к существенному сокращению сроков уголовного судопроизводства во всех его стадиях.