Министерство образования и науки РФ
ФГАОУ ВПО «Северо-Восточный федеральный университет
имени М. К. Аммосова»
Финансово-экономический институт
Кафедра
социологии и управления персоналом
КУРСОВОЙ ПРОЕКТ
по дисциплине «Основы управления персоналом»
на тему: Разработка проекта по
совершенствованию организационной структуры
Выполнил
Студент 3 курса УП-11
Гаврильева Татьяна Анатольевна
Научный руководитель
Романова
Оксана Дмитриевна
Якутск 2013г.
Введение
Тема «Совершенствование организационной структуры организации» является одной из самых актуальных в настоящее время, так как проблема улучшения руководства организацией стоит сегодня как никогда остро. Развитие в стране рынка конкуренции по-новому ставит вопрос о месте и роли организационных структур в эффективности деятельности предприятий.
В современных условиях необходимо постоянное проведение корректирования стратегических целей деятельности предприятий и, соответственно, внесение необходимых изменений в организационную структуру. При этом появление новых задач и служб часто происходит спонтанно. И поэтому новые подразделения иной раз выходят тяжеловесными, слабо структурированными. Структура развивающегося предприятия должна быть жизнеспособной, гибкой и динамичной.
Применявшиеся до последнего времени методы построения организационных структур управления носили нормативный характер, недостаточное разнообразие, использовались типовые решения, что приводило к механическому переносу применявшихся в прошлом организационных форм в новые условия. Исходные факторы формирования структур рассматривали очень узко: численность персонала вместо целей организации; постоянный набор органов управления вместо изменения их состава и комбинации в разных условиях; устаревшие схемы и структуры штатов как усредненные показатели существующих организаций без анализа их недостатков и степени пригодности.
Целью курсового проектирования является разработка проекта по совершенствованию управления организационной структуры Муниципального образовательного бюджетного учреждения дополнительного образования детей «Дворца детского творчества» Городского округа «город Якутск».
Для достижения цели нами определены следующие задачи:
1. Проанализировать литературу по проблеме исследования.
. Изучить теоретические основы по разработке проекта по совершенствованию организационной структуры.
. Раскрыть методы применения разработки проекта по совершенствованию организационно структуры.
. Рассмотреть зарубежный и Российский пример организационной структуры организации.
. Дать краткую характеристику МОБУ ДОД «Дворца детского творчества».
. Провести системный анализ разработки проекта по совершенствованию организационной структуры МОБУ ДОД «Дворца детского творчества»;
. Провести системный анализ субъекта исследования;
. Разработать задание на организационное проектирование;
. Разработать проект по совершенствованию организационной структуры;
. Дать обоснование социально - экономической эффективности организационного проекта.
Объект исследования - Муниципальное образовательное бюджетное учреждение дополнительного образования детей «Дворец детского творчества» Городского округа «город Якутск».
Предмет исследования - управление организационной структурой организации.
Теоретическую основу исследования составили труды таких исследователей,
как: Мильнер Б.З., Чечевицын Л.Н., Шамарина Л.В., Кибанова А.Я., Агарков А.П.,
Лапыгин.Ю.Н., Балашов А.П., Румянцев. З.П., Голов.А.М., и др.
1. Теоретическая часть. Состав и содержание организационного проекта
управления развитием организационных структур системы управления организации
.1 Роль и место исследуемой подсистемы исследования
Процесс управления производством на предприятии осуществляется коллективом работников, организованных в аппарат управления. Важнейшей характеристикой аппарата управления является его структура. Структура управления - это организационная форма построения аппарата управления, которая характеризует состав и соподчиненность подразделений управления и должностных лиц, сформированных исходя из целей функционирования предприятия.
Структура и численность аппарата управления для каждого данного предприятия зависит от многих факторов, которые можно сгруппировать следующим образом: технические (масштаб производства, сложность продукции, технологических процессов и оборудования, уровень автоматизации производства и управления); организационно-экономические (степень централизации функций, характер связей между различными ступенями и звеньями управляющей системы, между объектом и субъектом управления); внешние связи и управления и условия (уровень кооперации, система снабжения сбыта, климатические и природные условия); организационно-правовые отношения (полное товарищество, общество с ограниченной ответственностью, акционерное общество).
Поэтому и не может быть единой структуры заводоуправления для предприятий даже одной и той же отрасли.
Под организационной структурой управления предприятием понимается состав (перечень) отделов, служб и подразделений в аппарате управления, их системная организация, характер соподчиненности и подотчетности друг другу и высшему органу управления фирмы, а также набор координационных и информационных связей, порядок распределения функций управления по различным уровням и подразделениям управленческой иерархии.
Структура должна быть функциональной и отвечать требованиям предприятия так как ее задачами является ускорение сроков принятия решений, увеличение степени контроля и, как следствие, снижение количества ошибок в работе.
Организационная структура управления обеспечивает выполнение общих и конкретных функций управления, сохраняет целесообразные вертикальные и горизонтальные связи разделения труда по управлению предприятием предполагает создание подразделений и должностей для выполнения определенного набора функций управления или работ. В целом, организационная структура управления может быть рассмотрена как система оптимального распределения функциональных обязанностей, прав и ответственности, порядка и форм взаимодействия между входящими в ее состав органами управления и работающими в них людьми. Ключевыми понятиями структур управления являются элементы, связи (отношения), уровни и полномочия.
Организации создают структуры для того, чтобы обеспечивать координацию и контроль деятельности своих подразделений и работников. Структуры организаций отличаются друг от друга сложностью (т.е. степенью разделения деятельности на различные функции), формализацией (т.е. степенью использования заранее установленных правил и процедур), соотношением централизации и децентрализации (т.е. уровнями, на которых принимаются управленческие решения).
.2 Эффективность организационной структуры организации
Итак, мы рассмотрели понятие и элементы организационных структур управления. Теперь следует рассмотреть построение организационных структур управления: принципы, методы, стадии, чтобы проанализировать то, как может повлиять организационная структура на эффективность ее функционирования.
Развитие методов проектирования структур управления позволяет совершенствовать управление и повышать эффективность производства, так как:
во-первых, в новых условиях в целом ряде случаев нельзя оперировать старыми организационными формами, которые не удовлетворяют требованиям рыночных отношений, создают опасность деформации самих задач управления;
во-вторых, в сферу хозяйственного управления невозможно переносить закономерности управления техническими системами. Создание автоматизированных систем управления часто рассматривается в отрыве от улучшения структуры управления;
в-третьих, создание структуры должно опираться не только на опыт, аналогию, привычные схемы, но и на научные методы организационного проектирования;
в-четвертых, сложнейший механизм управления должен проектироваться специалистами, владеющими методологией формирования организационных систем.
Критерием эффективности при сравнении различных вариантов организационной структуры служит возможность наиболее полного и устойчивого достижения конечных целей системы управления при относительно меньших затратах на ее функционирование. Критерием же эффективности мероприятий по совершенствованию организационной структуры служит возможность более полного и стабильного достижения установленных целей или сокращения затрат на управление, эффект от реализации которых должен за нормативный срок превысить производственные затраты.
Принципиальное значение для оценок эффективности системы управления имеет выбор базы для сравнения или определение уровня эффективности, который принимается за нормативный.
Показатели, используемые при оценках эффективности аппарата управления и его организационной структуры, могут быть разбиты на следующие три взаимосвязанные группы.
Для оценки эффективности управления важно определить
соответствие системы управления и ее организационной структуры объекту
управления. Это выражается в сбалансированности состава функций и целей
управления, содержательной полноте и целостности процессов управления,
соответствии численности и состава работников объему и сложности работ, полноте
обеспечения производственно-технологических процессов требуемой информацией,
обеспеченности процессов управления технологическими средствами с учетом их
номенклатуры, мощности и быстродействия.
1.3 Отечественный и зарубежный опыт
Чтобы полностью понять и изучить данную тему, будет целесообразно рассмотреть отечественный и зарубежный опыт организационных структур учреждений.
Сначала рассмотрим отечественный опыт. Управление учреждения в России осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» и Типовым положением об общеобразовательном учреждении в Российской Федерации на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, гражданственности, свободного развития личности, светского характера образования.
Управление учреждением осуществляется на основе сочетания принципов самоуправления коллектива и единоначалия. В основу положена пятиуровневая структура управления.
Первый уровень структуры - уровень директора (по содержанию - это уровень стратегического управления). Директор учреждения определяет совместно с Советом учреждения стратегию развития учреждения, утверждает программу развития учреждения и представляет её интересы в государственных и общественных инстанциях. Директор учреждения несет персональную юридическую ответственность за организацию жизнедеятельности учреждения, создает благоприятные условия для развития учреждения.
На втором уровне структуры (по содержанию - это тоже уровень стратегического управления) функционируют традиционные субъекты управления: Совет учреждения, педагогический совет, родительский комитет, Собрание трудового коллектива, представительный орган.
Третий уровень структуры управления (по содержанию - это уровень тактического управления) - уровень заместителей директора. Этот уровень представлен также Методическим советом. Методический совет - коллегиальный совещательный орган, в состав которого входят руководители школьных МО.
Четвертый уровень организационной структуры управления - уровень учителей, функциональных служб (по содержанию - это уровень оперативного управления), структурных подразделений учреждения. Методические объединения - структурные подразделения методической службы учреждения, объединяют учителей одной образовательной области.
Пятый уровень организационной структуры - уровень учащихся. По содержанию - это тоже уровень оперативного управления, но из-за особой специфичности субъектов, этот уровень скорее можно назвать уровнем «соуправления». Иерархические связи по отношению к субъектам пятого уровня предполагают курирование, помощь, педагогическое руководство.
Педагогический коллектив учреждения работает над проблемой «Овладение эффективными педагогическими технологиями, внедрение новых технологий обучения и воспитания», активно принимает участие в разработке нетрадиционных уроков, участвует в проведении районных семинаров.
Единая методическая тема: формирование ключевых компетенций ученика на основе использования методов активного обучения.
А теперь рассмотрим зарубежный опыт организационной структуры учреждения. Организационная структура системы образования в США отличается плюралистическим характером: существует широкое многообразие учебных заведений при отсутствии единого централизованного управления сложным конгломератом образовательных учреждений. Следовательно, закономерен вывод о том, что в США, в стране с устоявшимися рыночными отношениями, образование, с одной стороны, - одна из обычных отраслей капиталистической экономики со всеми характерными чертами, свойственными данному способу хозяйствования, а, с другой, представляет собой, с социальной точки зрения, особую сферу современной американской социально-политической структуры, поскольку в механизмы рыночных отношений встроены достаточно сильные элементы государственного регулирования, стимулирующие и направляющие развитие данной социальной сферы. Здесь наблюдается тенденция к расширению и усилению распределительной функции государства. Характерно, что тенденция к росту доли правительственных расходов на образование носит устойчивый и поступательный характер, что служит еще одним аргументом в пользу растущей роли государства в перераспределении национальных ресурсов посредством социальной сферы.
Реализация общенациональных приоритетов в области образования, с одной стороны, а с другой, - соответствие реальных возможностей государства различным многоуровневым и, порой, разно векторным интересам групп и слоев общества - цель деятельности государства, его исполнительных органов в сфере управления образованием. Обеспечение удовлетворения этих объективных потребностей общества составляет суть деятельности государственных органов в сфере образования. Министерство образования - одно из ведущих подразделений исполнительной власти в США в данной области, которому свойственна особенная организационная структура, и которое имеет специфические задачи. Анализ функций и организационной структуры федерального ведомства по образованию США показывает, что Министерство образования, хотя и располагает рычагами воздействия на процессы распределения ресурсов, от имени государства берет на себя те сферы образования, которые объективно нуждаются в общегосударственных усилиях для своего эффективного развития. Это дает основания для вывода о том, что в деятельности государства в данной сфере явно выражена тенденция к соблюдению баланса интересов общества в целом.
Высшие учебные заведения США рассматриваются как намного более самостоятельные учреждения, чем в Российской Федерации. Особенно это касается американских университетов, которые функционально играют важную роль, в отличие от российских вузов. Модель организации системы образования в США способна к саморегуляции, и имеет тенденцию к совершенствованию под влиянием внешней необходимости.
Различия между образовательными политиками и образовательными системами в США и России проявляются не только в законодательном обеспечении. В обеих странах сложились и функционируют системы финансирования национального образования. Однако внутри этих систем применяются различные механизмы. Очевидно, что в современной России доминирует бюджетное финансирование образования, а сам процесс бюджетирования в этой социально значимой сфере не стал гибким инструментом учета интересов и специфики региональных образовательных систем и учебных заведений, а также бизнес-структур. Низкая эффективность монопольной организации финансирования всей системы образования с особой четкостью проявилась в условиях мирового финансово-экономического кризиса, продемонстрировав, что в условиях политических и экономических кризисов более эффективной является система финансирования из нескольких источников.
В обеих странах применяются различные механизмы финансирования системы
образования: в США большую роль играет внебюджетное финансирование образования,
а также использование ресурсов местных бюджетов и бизнес-структур. Следует
заметить, что в США значительно активнее, по сравнению с Россией, используются
финансовые проекты в виде федеральных и ведомственных целевых программ в рамках
так называемого «программно-целевого управления».
2. Аналитическая часть. Предпроектная подготовка разработки
организационного проекта управления развитием организационных структур системы
управления организации