Децентрализация означает закрепление законодательством предметов ведения и полномочий за тем или иным органом (видом органов), которые он должен осуществлять самостоятельно, без вмешательства со стороны вышестоящих органов. При этом отсутствует расщепление предметов ведения и полномочий по вертикали, что имеет место при совместном ведении. При децентрализации предметы ведения и полномочия как бы отторгаются, обретают высокую степень независимости от властных полномочий вышестоящих органов исполнительной власти.
Особой разновидностью децентрализации является делегирование органом исполнительной власти части своих полномочий подчиненному органу в целях удобства управления на основе приближенности его к объектам; например федеральными органами исполнительной власти создаваемым ими территориальным органам.
Сочетание централизации и децентрализации в осуществлении исполнительной власти позволяет реализовывать ее единство в многообразии.
. Принцип законности.
Этот принцип проявляется в том, что органы государственной власти, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и иные законы. Данные требования распространяются и на субъекты РФ.
Одним из важнейших аспектов является вопрос о соотношении актов органов государственной власти РФ и ее субъектов. В частности законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с Конституцией РФ. В случае противоречия между Федеральным законом и нормативно-правовых актов, созданных в РФ, действует Федеральный закон. В случае противоречия Федерального закона и нормативно-правовых актов, созданных вне пределов ведения РФ, и ее совместном ведении с субъектами РФ, действуют нормативно-правовые акты субъекта РФ [7].
Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначения центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Руководство местными делами поручается назначенному представителю центральной власти - губернатору. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления. В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральному органу исполнительной власти.
Система органов местного самоуправления включает
в себя как выборные органы самоуправления, так и административные службы,
находящиеся в их ведении. Эти службы образуют коммунальную (муниципальную),
администрацию, содержание которой обеспечивается из местного бюджета.
4.3 Судебная власть
Особая роль суда определяется тем, что он арбитр в спорах о праве. Только судебная власть и никакая другая отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан, и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в качестве "сдержки и противовеса" по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенное преимущество по сравнению с законодательством в оперативности приведения правопорядка в соответствии с требованиями жизни [7]. Суд, обращаясь к толкованию конституции и права, может принимать решения, руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Речь идет, прежде всего, об экстремальных, исключительных ситуациях, особенно в процессах, обеспечивающих такое распределение и баланс двух других ветвей власти, которые, в конечном счете, гарантировали бы господство права и справедливости в обществе. [8]
Существенная особенность судебной власти, которая и определяет ее справедливость, состоит в особой процедуре (методах) осуществления. Она сводится к тому, чтобы разобрать права и требования каждой стороны и окончательно поставить свой приговор. Отсюда такие признаки судебной власти, как гласность, состязательность независимость, коллегиальность.
Таким образом, судебная власть - это независимая специфическая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях спора о праве.
Роль судебной власти в механизме разделения властей состоит в сдерживании двух других властей в рамках конституционной законности и права, прежде всего, путем осуществления конституционного надзора и судебного контроля за этими ветвями власти. Систему органов судебной власти могут составлять судебные органы, действующие в сфере конституционной, общей, хозяйственной, административной и другой юрисдикции.
Судебная
власть осуществляется «посредством конституционного, гражданского,
административного и уголовного судопроизводства»[9]. В системе государственных
органов, осуществляющих судебную власть в конституционном порядке, выделяются
следующие:) Конституционный Суд РФ, выступающий как судебный орган
конституционного контроля;)Верховный Суд РФ, являющийся высшим судебным органом
по гражданским, административным, уголовным и иным делам, подсудным судам общей
юрисдикции;) Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению
экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
5.
Система «сдержек и противовесов»
В системе высших властных структур современного Российского государства особое место занимает институт Президентства.
Согласно Конституции РФ Президент является главой государства. Он выступает как гарант Конституции РФ, а также как гарант прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией РФ порядке Президент принимает меры "по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Согласно со своими полномочиями Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ, полномочных представителей Президента РФ, назначает выборы Государственной Думы, референдум. Кроме того, Президент выполняет функции, которые в основном являются исполнительно-распорядительными [11]. Однако Президент в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и Федеральными законами (его указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам). Институт Президентства не может по своей власти стоять выше Парламента. В то же время законодательная и судебная власть РФ подчиняется Конституции РФ и федеральным законам. В формально-юридическом плане это означает, что суд, как и законодательная власть, являются самостоятельными ветвями по отношению к исполнительной власти и по отношению друг к другу, они оказывают сдерживающее влияние и уравновешивают друг друга.
Реально же, как показывает опыт практического функционирования властей, обладая относительной самостоятельностью и сдерживая в своей повседневной деятельности, государственные власти не всегда уравновешивают друг друга. В особенности это касается исполнительной и законодательной властей. В отношениях между ними доминирует президентская (исполнительная) власть. Во взаимоотношении с судебной властью это проявляется в том, что Президент обладает огромными конституционными возможностями оказывать влияние на кадровый состав судебных органов. Так Президент представляет кандидатуры Совету Федерации для назначения на должность судей Верховного Суда, Конституционного Суда и Высшего Арбитражного Суда [7]. Кроме того, он назначает судей других федеральных судов.
В отношении с законодательной властью доминирование проявляется в том, что Президент обладает действенными рычагами управления [14]:
право роспуска Государственной Думы;
право назначения выборов в Государственную Думу;
право на внесение законопроектов в Государственную Думу;
право "вето" на принимаемые законы.
В то же время законодательная власть обладает рычагами обратного воздействия: - полномочия Государственной Думы в решении вопроса о доверии Правительству РФ;
право Совета Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения решить вопрос об отстранении его от должности.
За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность Правительство несет солидарную политическую ответственность, отказ Правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Вотум недоверия приводит к отставке правительства и к замене его новым. Однако потерпевшее поражение Правительство, может, не выходя в отставку, прибегнуть к досрочному роспуску Парламента и проведению внеочередных всеобщих выборов. Предусмотрена возможность привлечения главы государства к судебной ответственности за совершение преступных деяний. При этом обвинение предъявляется Государственной Думой, а рассмотрение и решение дела отнесено к юрисдикции Верховного Суда РФ.
Заключение
Принцип разделения властей явился одним из важнейших достижений политической либеральной мысли, родоначальниками которой можно считать таких европейских просветителей XVIII-XIX веков, как И. Кант, Ш. Монтескье, Д. Локк, Д. Дидро, Ж.Ж. Руссо. Эти ученые полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма (которое Кант называет государством произвола), должно прийти новое - правовое государство, в котором власть не должна быть сконцентрирована в одних руках.
Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой. При его последовательном проведении в жизнь исключается всякая возможность присвоения той или иной властью полномочий другой. Принцип разделения властей становится жизнеспособным.
Система сдержек и противовесов предотвращает возвышение одной власти над другими, сводит к минимуму ошибки в управлении, повышает его эффективность. Она успешно действует только в условиях стабильности общества и предполагает достаточно высокую политическую культуру представителей всех ветвей власти, умение сотрудничать между собой и находить компромиссы. Чего так не хватает в нашем сравнительно молодом демократическом государстве.
Наряду с горизонтальным разделением властей в федеративных государствах существует и вертикальное разделение властей. В США это власть федеральная и власти штатов, при безусловном приоритете Конституции США и федеральных законов.
Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт, что в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.
Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).
Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.
В-третьих, уникальность России как федерации не может быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.
Президент
РФ обладает широкими полномочиями - представительскими, правотворческими, управленческими,
чрезвычайными и т.д. в сфере внутренних и международных отношений,
государственной безопасности и обороны. По сути дела, в стране действует два
аппарата исполнительной власти - президентский и правительственный, но это, к
сожалению, не делает их работу достаточно эффективной.
Список
используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с поправками) // ПБД «КонсультантПлюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение/ ЗАО «КонсультантПлюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.
2. Федеральный Конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996, N 1-ФКЗ // ПБД «КонсультантПлюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение/ ЗАО «КонсультантПлюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.
4. Указ Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96, N 1176 // ПБД «КонсультантПлюс 3000»: еженед. пополнение/ ЗАО «КонсультантПлюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.
5. Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 17.05.2000, N 867 // ПБД «КонсультантПлюс 3000» [Электронный ресурс]: еженед. пополнение/ ЗАО «КонсультантПлюс», НПО «ВМИ». - Загл. с экрана.
6. Алексеев С.С. Государство и право. - М.: Юридическая литература, 2007.
7. Ершов В.В. Суд в системе органов государственной власти // Государство и право. - 2010. - № 8.
8. Клименко С.В., Чичерин А.Л. Основы государства и права. - М., Зерцало,2008.
9. Корельский В.М. Теория государства и права. Учебник. - М.: Норма, 2007.
10.Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции.- М.: Политиздат, 2008.
11.Марченко М.Н. Теория государства и права. - М.: Зерцало, 2008.
12.Нарутто С.В. Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Альбом схем. - Хабаровск: ХГАЭП, 2008.
13.Тихомиров Ю.А. Власть в обществе, единство и разделение // Советское государство и право. - 2007. - №5.
14.Халипов В.Ф. Кратология как система наук о власти. М.: Республика,2009.
15.Черниловский З.М. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права. - М., 2005.
16.Чипкин В. Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. - 2009. - № 8.
17.Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М.: ЮрЛит, 2010.