По данным табл. 3, довольно трудно оценить эффективность реализации программ и их связь со Стратегией развития города Перми. Стратегия является документом долгосрочного планирования социально-экономического развития города Перми до 2030 года, определяет долгосрочную цель, приоритетные направления, задачи развития города Перми. Процесс муниципального управления должен осуществляться на основе Стратегии, а именно:
· среднесрочное и оперативное планирование социально-экономического развития города Перми должно осуществляться на основе Стратегии;
· документы территориального, бюджетного планирования, программы развития коммунальной инфраструктуры и другие плановые документы развития города Перми разрабатываются и реализуются в координации со Стратегией;
· организация деятельности администрации города Перми, в том числе функционально-целевых блоков, функциональных органов и подразделений, территориальных органов администрации города Перми осуществляется с учетом стратегической цели, приоритетных направлений и задач Стратегии.
Анализ взаимосвязи целевых муниципальных программ как инструментов реализации Стратегии развития города, показал их оторванность от контура стратегического управления. В этих условиях целевые установки на саморазвитие муниципалитетов пока не получили «права гражданства». Реализуемые муниципальные программы вновь лишь декларируют социально-экономическое развитие, практически обеспечивая решение текущих задач отдельных отраслей местного хозяйства.
Решение проблем стратегического планирования и повышения эффективности программных инструментов муниципального управления видится на основе их органичного объединения в системе муниципального стратегического программирования. Программные вопросы муниципального управления должны решаться на методологической основе стратегического управления, т.е. на основе разработки концепции, стратегии и политики социально-экономического развития муниципального образования.
Контроль реализации Стратегии, который осуществляет Пермская городская Дума на основе ежегодных отчетов администрации города Перми о реализации Стратегии должен охватывать не только контроль расходования финансовых средств, направленных на реализацию Стратегии, но и осуществление целевых программ как инструментов реализации Стратегии развития города.
Техника расчета такова. Анализируемым показателям присваиваются ранги в соответствии с эталонным порядком, изменения. Единица является отправной (базовой) точкой отсчета, ее ранг равен также 1. Следующему показателю, то есть численности постоянного населения, присваивается ранг 2, численности занятого населения-3, обеспеченности жильем-4, объему благ и услуг-5, безопасности жизнедеятельности -6. Единица нормативно ограничивает темпы анализируемых показателей и является наименьшим значением, к которому должны стремиться темпы показателей. Фактическим темпам изменения показателей ранги присваиваются в порядке возрастания. Наибольшему темпу присваивают максимальный ранг, далее по убыванию до 1. В качестве индикатора направленности развития города предлагается коэффициент ранговой корреляции Спирмена (КС), который определяется по следующей формуле:
,
где -ранг нормативного (эталонного) темпа изменения показателя i; - рангфактического темпа изменения показателя i;n - количество показателей.
Если коэффициент положителен и близок к единице, то развитие происходит в соответствие со стратегией, т. е. в правильном направлении. Если КС отрицателен, то фактическое развитие происходит в направлении, обратном стратегическому. Если КС близок к -1, то связь целевых программ со стратегией развития муниципального образования можно оценить как весьма низкую. Стабильность развития можно определить, используя показатель среднеквадратического отклонения (). Отклонения программных темпов изменения показателей социально-экономической ситуации от стратегических эталонов развития могут служить указателями проблемных зон управления городом.
Список литературы
Томпсон-мл. Артур, А., Стрикленд III, А., Дж. Стратегический менеджмент: концепции и ситуации для анализа, 12-е издание: Пер. с англ. - М.: Издательский дом «Вильямс», 2009. 928 с.
Райзберг Б. А., Лобко А. Г. Программно-целевое планирование и управление: учебник. М.: ИНФРА-М, 2002. 428 с.
Райзберг Б. А., Фатхутдинов Р.А. Управление экономикой: учебник. М.: ЗАО «Бизнес школа «Интел-Синтез» 1999. 784 с.
Кузык Б. Н., Кушлин В. И., Яковец Ю. В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: учебник. 3-е изд. доп. М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2009. 591с.
Елохов А.М., Елохова Т.А. Стратегическое программно-целевое управление: монография / Зап.-Урал. ин-т экономики и права. - Пермь, 2015. -329с.
Лексин В. Н., Швецов А. Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья 9. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. 1996. № 2. С. 62-71.
Анимица Е. Г., Елохов А. М., Сухих В. А. Качество жизни населения крупнейшего города. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2000. Ч. II. 262 с.
Елохов А. М. Теоретические и методологические основы стратегического программирования в системе муниципального управления. Пермь, 2007. 547 с.
Елохов А. М. Стратегическое управление развитием муниципального образования / РИНО ПГУ. Пермь,2007. 175с.
Стратегия социально-экономического развития муниципального образования город Пермь до 2030 года, утвержденная решением Пермской городской Думы от 22.04.2014 № 85 // Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь от 6 мая 2014 г. № 31.