В ходе ревизии Уваровский обнаружил 84 якутов, которые занимались незаконными промыслами и торговлей в этом крае. Результат стал очевиден: было предписано возвратиться в свои родовые места. Кроме того, выяснили, что эти якуты и некоторые тунгусы Охотского ведомства, перекочевавшие туда, заняли лучшие промышленные места и оттеснили удских тунгусов «за… границу» [10, c. 81]. В результате обсуждения с местными родоначальниками он сделал «предложение на назначение промышленных земель по родам и ведомствам» [Там же]. Родоначальники проявили «радостную. готовность» [Там же], вскоре было составлено обозначение границ родов, где они на законном уровне имели бы право заниматься промыслами [Там же, с. 81-82].
В целом замечания Уваровского после объезда Удска были связаны с необходимостью организации рыбных запасных магазинов и разграничения территорий звероловных мест Там же. - Ф. 1281. - Оп. 11. - Д. 176. - Л. 15 об.-16..
Якутский областной начальник, ознакомившись с предложениями иркутских властей и ревизионными материалами Уваров - ского, разработал собственный проект по обустройству удалённого региона, который назывался «об учреждении единообразного порядка по управлению Удским краем» Там же. - Ф. 1264. - Оп. 1. - Д. 375. - Л. 3..
Проект состоял из 8 разделов: «По предмету управления Удским краем», «Обязанности управляющего Удским краем», «По предмету поселения Удского края», «По предмету уничтожения богадельни», «По предмету выездов священника в стойбища», «По предмету выезда управляющего Удским краем в стойбища», «По предмету взыскания за перевоз по реке Мая», «По предмету сбора и хранения в магазинах рыбного запаса».
«По предмету управления Удским краем» Н.И. Мягков отмечал, что необходимо: 1) Вверить управление регионом одному их трех заседателей якутского земского суда согласно п. 86 и 87 «Учреждения для управления Сибирских губерний» (в п. 86 отмечалось, что особые отделения в округах образуются в связи с «уважением дальних расстояний и трудности сообщения» Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). - Собр. 2. - Т XXXVIII. - Ст 29125.. Таким образом, административно-территориальная единица официально должна была именоваться Удским отделением - А.В.), при этом размер его жалованья оставался прежним РГИА. - Ф. 1264. - Оп. 1. - Д. 375. - Л. 5 об.; 2) заседатель должен быть «испытанным в верности прохождения службы, поведении и бескорыстии» Там же. - Л. 6., он избирается областным начальником; 3) местом его пребывания определяется Удский острог Там же..
«Обязанности управляющего Удским краем»1 согласно проекту определялись следующие: 1) управление над служащими и отставными казаками, крестьянами Удского острога и инородцами; 2) управление близлежащими к Удскому острогу тремя тунгусскими родами Майского зимовья; 3) обязанности по сбору ясака и повинностей с инородцев и крестьян; 4) заведыва - ние над казённым имуществом (хлебом, солью и др.); 5) письменные дела (народо- исчисление, сведения о ясаках и др.); 6) забота над продовольствием края и предоставление отчёта о его состоянии; 7) полицейские функции (организация следствий при волостном голове или родовых старшинах, передача дел в якутский земский суд и «частный словесный разбор претензий между обывателями, служащими и временно торгующими, возникающих по точности «Устава о инородцах» РГИА. - Ф. 1264. - Оп. 1. - Д. 375. - Л. 6. Там же. - Л. 7 об.); 8) ежемесячное составление свидетельства о казённом имуществе; 9) отправление в г. Якутск денежной казны и мягкой рухляди (пушнины - А.В.) один раз в год; 10) наблюдение за развитием хлебопашества, огородничества и скотоводства, а также предоставление отчётов областному начальнику; 11) надзирательные обязанности (охрана и порядок); 12) распространение в крае указов, постановлений и др.; 13) соблюдение пожаробезопасности; 14) редоставление отчётов областному начальнику о случившихся происшествиях; 15) принятие мер в случае распространения болезней и эпизоотии, дела оспопрививание населения; 16) надзор за «беспаспортными и нищими» Там же. - Л. 8 об.; 17) «взыскание по бесспорным обязательствам или отсылка в судебное место тех из них, по коим объявлено будет противоречие» Там же.; 18) «взыскание недоимок и ответственность за упущение» Там же.; 19) пересечение любого насилия, самоуправства, «разбор маловажных ссор на месте, поимка беглых, преследование всякого рода преступлений, следствий, взятие обвиняемых и предание виновных суду по окончании следствия» Там же. - Л. 8 об.-9.; 20) «исполнение судебных определений» Там же. - Л. 9. 8 Там же. - Л. 9 об.
9 Там же. - Л. 11.
10 Там же. - Л. 6-13. по делам гражданским и уголовным; 21) введение запрета жителям местного края выезжать в стойбища, кочевья бродячих «инородцев», которые «занимали пространство земли далее от Удского острога к китайской границе и Охотскому морю не иначе как по особому билету областного начальника или по особому разрешению его к управляющему края с полной отчётностью к первому»8 в связи с тем, что ранее некоторое население Якутского округа без разрешения местного начальства занималось торговлей спиртными напитками, порохом и другими запрещёнными товарами в Удске; 22) строгий надзор за самопроизвольно пребывающими в Удский край людьми без разрешения областного начальника; 23) запрет удским «инородцам» пропускать через их стойбища людей из вне без разрешения областного начальника; 24) запрещение заниматься торговлей удским «инородцам» в их стойбищах, в противном случае «конфисковать имение его, представлять при подробном донесении»9 к областному начальнику, а также другим лицам, занимающимся торговлей спиртными напитками и другими запрещёнными вещами; 25) наблюдение за тем, чтобы торговля проходила именно в ярмарочных местах (в этом пункте и ещё в последующих двух определены правила ярмарочной торговли, например, об её времени, месте, сборе ясака, запрете ввоза упомянутых запрещённых товаров и др.10).
В разделе «По предмету поселения Удского края»: отмечалось: 1) в связи с недостатком женщин выслать из г. Иркутска из числа назначенных на поселение из российских губерний семь лиц женского пола для замужества с местными крестьянами, которые «были бы полезны к хлебопашеству и огородничеству». Для развития скотоводства предлагалось поселить в крае 9 якутских семей (вероятно, с учётом того, что 1 семья уже была поселена в 1827 г. - А.В.), желающих якутов или осуждённых на поселение. Якуты должны быть самыми «способнейшими по летам, семейственной бытности и состоянию» Там же. - Л. 14.
12 Там же. - Л. 13 об.-14 об., среди них должны быть кузнец и слесарный мастер; 2) направить в Удский край лекарского ученика и доставить нужные лекарства из Якутска12.
Раздел «По предмету уничтожения богадельни» предписывал: учитывая замечания А.Я. Уваровского, согласно пожеланиям местного населения отменить назначенную к постройке в 1825 г. при оз. Бо - кон богадельню «как для них тягостную и с неимением в виду таких увечных людей, которых бы подлежало помещать в оную»8 Там же. - Л. 17.
9 Там же.
10 Там же..
В разделе «По предмету выездов священника в стойбища» священнику запрещалось ежегодно посещать стойбища «инородцев», кроме мест ярмарки, выполнять христианские требы лишь в самом остроге. «Выезд же священнику в стойбища дозволить единожды в два года зимним путём и то в таком токмо случае, когда в продолжение двух лет не явится кто-либо из «инородцев» в острог произвольным образом» РГИА. - Ф. 1264. - Оп. 1. - Д. 375. - Л. 14 об.-15. Там же. - Л. 15-15 об..
В разделе «По предмету выезда управляющего Удским краем в стойбища» отмечалось: в случае тогда, когда тунгусы не будут «завлекаться в дальние места, что якуты Якутского округи перестали наезжать в стойбища их и что народы китайского владения, приобвыкшие променивать с тунгусами разные вещи, прекратят по обещанию своему свидании свои» Там же. - Л. 15 об., запретить ежегодный выезд в стойбища управляющему Удским краем, исключением считается случай, когда тунгусские родоначальники в течение двух лет не будут платить казённых повинностей или при - надлежностей Там же..
Раздел «По предмету взыскания за перевоз по реке Мая» содержал следующее: «за перевоз на обывательских лодках поручалось взыскивать с каждого человека по 10 копеек, а с клади на лошадь по 15 копеек для содержания перевозчиков» Там же. - Л. 15 об.-16..
В разделе «По предмету сбора и хранения в магазинах рыбного запаса» говорилось: соблюдать строгий надзор за рыбными запасными магазинами, учреждёнными А.Я. Уваровским и признанными необходимыми областными начальниками в Удском остроге и на местностях Чернякян, Галлан и Кысыйкан. Прилагались правила хранения и выдачи продуктов Там же. - Л. 16-16 об..
В заключение отмечалось: 1) коммуникации между «российскими тунгусами и народами китайского владения прекращать сколь можно благоразумными мерами» Там же. - Л. 16 об.-17., т.е. запрещать им посещать местности тунгусов, заниматься торговлей, иначе наказывать их общественным приговором «при виде тех народов, доказывая тем законы на ослушников»8. Это было связано с обеспокоенностью в тем, что некоторые являлись «независимыми никакому правительству»9 и считались склонными «к произведению какого-либо неотвратимого зла»10; 2) дозволить проживание русских торговцев в Удском остроге, а также строительство домов и торговых лавок не иначе как с разрешения областного начальника. При этом отмечалось, что присутствие торговцев в самом остроге имеет только пользу как в удобном приобретении товаров, так и в финансовом плане для «инородцев». Кроме того, постоянное нахождение в Удском остроге способствовало бы эффективности поступления ясака и исполнения христианских треб; 3) обеспечивать Удский острог для жителей порохом по 10 пудов и свинцом по 20 пудов Там же.
12 Там же. - Л. 21-23..
Основные положения, которые были озвучены в предложениях иркутских властей, оставались приоритетными и в проекте Н.И. Мягкова. Это вопросы организации управления, продовольственного обеспечения, развития местного хозяйства и демографии. В результате наиболее подробного изучения проблем региона были расширены и скорректированы некоторые задачи, связанные с предыдущими предложениями по проведению реформ в крае. Например, за ненадобностью было предложено отменить строительство богадельни.
9 марта 1827 г. проект был отправлен на рассмотрение иркутскому гражданскому губернатору (очевидно, И.Б. Цейдлеру - А.В.). В декабре 1828 г. губернатор представил утверждённый Советом Иркутского общего губернского управления проект Н.И. Мягкова генерал-губернатору Восточной Сибири А.С. Лавинскому. 12 января 1829 г. генерал-губернатор передал проект на рассмотрение Совету Главного управления Восточной Сибири, который, одобрив его, представил на утверждение в Сибирский комитет12.
В Сибирском комитете отнеслись с недоверием к вопросу о запрете взаимоотношений между жителями Удского края и неместными, в связи с чем дела могли вестись исключительно с разрешения областного начальника: «При сем нельзя не усомниться, не голос ли это старой торговой монополии чиновников, существовавшей до 1819 года и разрушенной постановлениями в 1822 г. изданными? Вино, действительно, запрещено ввозить к «инородцам»; порох продавать имеет право одна казна, но какие это и другие запрещённые вещи? - конечно, те, коих чиновникам неугодно будет пропускать без их билетов»6 ПСЗРИ. - Собр. 2-е. - Т XXXVIII. - Ст. 29125.
7 Там же. - Л. 25 об.-26.
8 Там же. - Л. 27-33.
9 Там же. - Л. 33-34 об.
10 Там же. - Л. 34 об.. Кроме того, с недоверием рассматривались и сами разрешения (билеты), выдаваемые лично областным начальником, которые оказывали бы законное право на торговлю и позволяли бы решать вопросы о долговых взысканиях.
Стоит отметить, что выдача билетов «инородцам» для торговли на Удском остроге стала проводиться в 1827 г. Зачастую билеты выдавались самостоятельно улусными головами, и Н.И. Мягков настаивал на том, чтобы разрешения выдавали в случае одобрения областного начальника РГИА. - Ф. 1264. - Оп. 1. - Д. 375. - Л. 22-22 об. НА РС (Я). - Ф. 31-и. - Оп. 2. - Д. 510. - Л. 1-5 об..
Сибирский комитет отмечал, что так как «у Удского края не существует даже и умственных границ» РГИА. - Ф. 1264. - Оп. 1. - Д. 375. - Л. 23 об. между другими частями Якутского округа, то «следовательно, никто из соседних русских обывателей, не говоря уже об инородцах, не может быть безопасен от преследования отдельного заседателя как скоро не имеет он охранного места от господина областного начальника». Комитет ссылался на «Устав об управлении инородцев», где на законном основании позволялось «сибирским кочевым инородцам отлучаться от своих кочевьев за 500 вёрст по словесному позволению своих старшин и токмо на отлучку далее 500 вёрст они должны иметь письменный вид от земской полиции» ПСЗРИ. - Собр. 2-е. - Т XXXVIII. - Ст 29125.. Таким образом, «стеснение ныне предлагаемое» РГИА. Ф. 1264. - Оп. 1. - Д. 375. - Л. 25., по крайней мере, на инородцев не распространялось - так отмечалось в комитете.
Замечания были и по поводу противоречивости некоторых предложений проекта с положениями «Устава» 1822 г., касающихся рыночных отношений. Например, комитет не одобрил предложения областного начальника о запрете торговли в стойбищах «инородцев» Удского края, а также об обращении наказанных напрямую к областному начальнику (последнее вызывало большее возмущение у комитета и было выделено в рукописи текста - А.В.). В частности, отмечалось, что «Устав» гарантирует свободную торговлю между инородцами «во всякое время всеми припасами и изделиями кроме горячих напитков…»6.
Комитет предлагал исправить также форму проекта, похожую больше на «рапорт» перед вышестоящей администра - цией7.
8 декабря 1829 г. было объявлено, что для наиболее подробного обсуждения проекта комитет пригласил генерал-губернатора Восточной Сибири А.С. Лавинского. «Собрание комитета планировалось во вторник, 10-го числа, в доме проживания министра внутренних дел (близ Гагаринской пристани в доме гр. Полье) в 8 ч вечера»8. В результате собрания было решено рассмотреть проект после его изучения Восточно-Сибирской ясачной комиссией Удского края, которая работала в Якутской области. Комиссия разбиралась, «до какой степени предположение якутского областного начальника может быть полезно или нужно»9. Поводом к разбирательству стала малочисленность «инородцев» данного края10.