При этом цель деятельности таких организаций видится в получении денежного вознаграждения от участника закупки, претендующего на победу, под угрозой отмены результата. По нашему мнению, на признаки наличия в конкурсе сговора организаций с заказчиком указывают:
- заключение контракта с единственным поставщиком в условиях нахождения на рынке других организаций, поставляющих аналогичные товары, выполняющих работы и оказывающих услуги;
- поставка товаров и услуг организацией, не специализирующейся на продаже и сбыте соответствующих товаров, выполнении работ или оказании услуг;
- случаи, когда победитель госзакупки ранее неоднократно поставлял различные товары, выполнял работы и оказывал услуги для нужд указанной бюджетной организации;
- афиллированность участников государственной закупки.
Вышеперечисленные признаки могут свидетельствовать о создании видимости конкурсной процедуры без фактического понижения цены.
Считаем, что указанные признаки присущи коррупционным связям между заказчиком и исполнителем либо характеризуют очевидную недобросовестность исполнителя. При обнаружении любого из вышеуказанных признаков целесообразно исследовать документы, обосновывающие определение начальной минимальной цены конкурса, а затем сравнить со среднерыночными ценами. Если представитель заказчика имеет сговор с кем- то из участников конкурса, то начальная минимальная цена конкурса на товары, работы и услуги умышленно будет явно завышенной.
При минимальных источниках получения исходной криминалистически значимой информации о преступлениях в сфере государственных и муниципальных закупок оперативные сотрудники с целью получения первоначальной информации должны выполнить следующие гласные оперативно-розыскные мероприятия:
- организовать взаимодействие с органами, осуществляющими мониторинг процедуры закупки и контроль за расходованием бюджетных средств;
- организовать взаимодействие с подразделениями Федеральной Налоговой службы;
- отрегулировать взаимодействие с организациями, оказывающими сопровождение тендеров на коммерческой основе;
- получить сведения от лиц, недавно уволенных из учреждения, проводившего закупку, либо юридического лица - участника закупки;
- получить сведения от действующих сотрудников государственных органов и организаций участников, осуществляющих правовое сопровождение, выполнявших бухгалтерские и ревизионные функции.
На основе полученной информации, комбинируя гласные и негласные мероприятия, оперативным сотрудникам надлежит не только устанавливать обстоятельства совершенного или совершаемого преступления, но и наличие преступных связей между участником закупки и должностным лицом государственного органа.
Таким образом, нами предпринята попытка определить перечень проблем, возникающих перед правоохранительными органами на стадии выявления и раскрытия преступлений в сфере государственных и муниципальных закупок. Исходя из возникающих проблем предложить ряд оперативно-розыскных мероприятий, способствующих получению оперативным сотрудником исходной первоначальной криминалистически значимой информации о готовящихся или уже совершенных преступлениях.
Литература
1. Петров Э.И., Марченко Р.Н., Баринова Л.В. Криминологическая характеристика и предупреждение экономических преступлений: учеб. пособие. М., 1995.
2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности (с изменениями и дополнениями)». СПС «Гарант».
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях». СПС «Гарант».
4. Приказ МВД РФ от 08.01.2009 № 12 «О признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов МВД России». СПС «Гарант».
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». СПС «Гарант».
6. Федеральный закон от 31.07.1998 № 146-ФЗ «Налоговый кодекс Российской Федерации». СПС «Гарант».