Курсовая работа
Проблемы становления политических партий в России в 90-е годы
Введение
партия оппозиция власть
Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., провозгласила принципы многопартийности, идеологического и политического многообразия основами конституционного строя, тем самым, признав политические партии одним из важнейших субъектов политических отношений. В стране начинается процесс формирования федеральных и региональных законодательных органов власти, создаются политические партии, которые активно включаются в избирательные процессы, которые начали складываться в 1993 году. Это в свою очередь явилось свидетельством того, что в России взят курс на демократизацию общества в целом. В этих целях должны быть задействованы все факторы как непосредственное изменение политической, экономической; социальной ситуации, так и законодательное закрепление предпосылок, условий и гарантий реализации конституционных положений.
Политические партии - универсальный политический институт, связывающий государство и граждан, и обеспечивающий представительство различных социальных интересов в государственных институтах. Основными функциями политических партий являются легитимация политической деятельности, поиск согласия между различными группами общества и государством, участие в формировании органов публичной власти. Именно политические партии, в отличие от других субъектов гражданского права, имеют реальные возможности участвовать в формировании государственных органов, воздействовать на внутреннюю и внешнюю политику страны, поэтому их роль во взаимоотношениях государства и гражданского общества особенно велика.
Актуальность темы исследования обусловлена важной ролью, которые играют политические партии в современном политическом процессе. Также актуальность темы предопределена характером переходного периода российского общества, обозначаемого исследователями как демократический транзит и теми политическими процессами, которые проходили в России в 90-е годы. Среди них центральное место занимает формирование новой политической системы. В ней, к сожалению, политические партии пока еще не занимают подобающее им место. И они не стали фактором достижения устойчивости демократической системы.
Институт многопартийности начал возрождаться в России сравнительно недавно и на сегодняшний день не приходится утверждать, что в стране сложилась устойчивая партийная система, хотя она и проходит ускоренный, по сравнению с развитыми демократиями, процесс формирования.
Цель исследования проанализировать проблемы становления и развития политических партий в 90-е годы.
Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:
определить причины появления и развитие политических партий в истории;
проанализировать этапы эволюции и факторы развития института политических партий и партийной системы в современной России;
рассмотреть и проанализировать развитие законодательства об общественных организациях и политических партиях;
определить проблемы организации партийной оппозиции
дать анализ проблемам образования «партии власти».
Объектом исследования в данной работе являются политические партии России.
Предметом исследования являются проблемы становления политических партий в 90-е годы.
Исходя из поставленных задач, исследование имеет следующую структуру: введение, основная часть, разбитая на две главы («Концептуализация политических партий» «Проблемы развития политических партий»), заключение и список используемой литературы.
1. Концептуализация политических партий
1.1 Партии и партийное строительство
Одним из важнейших субъектов политических отношений являются партии. Они стали неотъемлемой частью политической системы современного демократического общества и являются посредническими организациями между гражданами и государством.
Проблема становления партийных систем и партий, как в стабильных демократических политических системах, так и в политических системах переходного типа, нашла свое отражение в многообразии теоретических работ и в формировании направления в политической науке - партологии.
На сегодняшний день список научных работ, посвященных изучению партий и партийных систем весьма обширен и многообразен. Классиками исследования в этой области являются М. Дюверже, Дж. Сартори, Р. Михельс, М. Острогорский, С. Липсет, К. Джанда и другие. Из российских исследователей, которые внесли существенный вклад в разработку представлений о политических партиях можно отметить М. Зотову, Т. Шмачкову, К. Холодковского и Ю. Коргунюка.
Многие ученые давали самые разные определения партий. Многообразие определений политических партий обусловлено сложностью вычленения наиболее сущностных характеристик партии. Также трудность выработки определения заключается в том, что каждое из определений связано со временем, политической системой страны, в которой действуют партии, и политическими убеждениями авторов определений. История политических партий насчитывает не одно столетие, начиная с античных времен до наших дней.
Термин «партия» латинского происхождения от «partis» - часть, группа. Максимально абстрактное определение политической партии - организация, борющаяся за власть. Б. Констан французский мыслитель XIX века, определяет партию как собрание людей, исповедующих одинаковые доктрины. К. Джанда в своем труде «Трудным путем демократии. Процесс государственного управления США» дает определение политической партии - организация, которая поддерживает и субсидирует кандидатов на политические должности, выступающих под ее именем. Более точно, на наш взгляд, институциональное понимание политической партии сформулировал французский исследователь М. Дюверже. Для него современные политические партии - это партии, которые складываются в эпоху становления всеобщего избирательного права как единственного способа легитимации власти и качественного расширения прав парламента.
Являясь звеном вертикальной связи государства с и народа, партия участвует практически во всех этапах политического процесса. Партии призваны выражать и защищать специфические интересы определенных групп и слоев общества. Если рассматривать в этом смысле, то уже в Древнем мире существовали партийные образования. Аристотель в своей работе «Афинская полития» упоминает о том, что в период смуты после Солона, шла постоянная борьба за должность архонта, следствием чего было соперничество партий, которые добивались разного образа правления. Так и в Древнем Риме во времена кризиса республики соперничали между собой партия популяров, выражавшая интересы плебса, и партия оптиматов, представлявшая патрицианство и зажиточные плебейские семьи.
Также известно соперничество в Италии в XII-XV в.в. между партией гвельфов и гибеллинов, отстаивающих интересы разных слоев населения. Эти аморфные группы не были партиями в современном для нас смысле. Все партии этого периода носили сословный характер, организационную неустойчивость, группировки имели элитарный характер, следствием чего была слабая связь с массами.
Ранние буржуазные революции были импульсом для появления прототипов современных политических партий в форме политических клубов, которые отличались большей организационной оформленностью и идеологическими ориентациями. Именно тогда начали формироваться политические системы ранних буржуазных государств Западной Европы и Америки.
Только к середине XIX века стало ощущаться существенное влияние политических партий на политику. Именно в это время формируются первые массовые партии. Так, например, аболиционисткое движение в США способствовало появлению Республиканской партии в этой стране, а Фабианское общество стало истоком формирования лейбористкой партии в Великобритании. Общей тенденцией развития партий в Европе и США явилось становление первоначально буржуазных и лишь затем рабочих партий.
С. Липсет в «Рецензии и размышлениях по книге Шумпетера - Капитализм. Социализм и демократия» говорит, что «Решающим условием существования стабильной демократии является наличие главных политических партий с крупными и действительно постоянными базами поддержки в среде избирателей». Важно заметить, что именно постепенное становление всеобщего избирательного права на практике, а не только в юридических документах, способствует усилению роли политических партий в политическом процессе. Чем больше возрастают функций и независимость парламентов, тем настоятельнее депутаты и их сторонники чувствуют потребность в слаженных действиях. Расширение избирательного права увеличивает число голосующих и у политиков появляется необходимость проведения избирательных кампаний и агитации конкретных кандидатов. Осознание большими социальными группами общности своих интересов и стремление их реализовывать влечет за собой формирование элементов демократизма в сфере общественного управления и развитие политического плюрализма.
Так как же именно возникают политические партии? Общий механизм возникновения политических партий в ходе развития демократических институтов подразумевает появление объединений депутатов по интересам внутри любого представительного органа власти. После этого в условиях всеобщего избирательного права и потребности агитации кандидатов появляются избирательные комитеты, состоящие из группы людей, которые поддерживают своих кандидатов. И постепенно между ними устанавливается постоянная связь, которая служит в дальнейшем условием возникновения протопартий.
М. Дюверже выделяет два пути образования партий - внешний и внутренний. Первый тип это электоральное и парламентское происхождение партий - создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты; наконец, устанавливается постоянная связь этих двух образований. Второй путь образования партий М. Дюверже видит в деятельности предшествующих ей институтов, деятельность которых протекает за пределами парламента и выборов, приводя в пример многие из социалистических партий, которые были созданы профсоюзами.
В качестве подтверждения внепарламентского образования партий, который выделил М. Дюверже, следует привести пример организационное развитие рабочего движения, которое формировалось вне парламента. Пролетариат создавал массовые партийные организации, в свою очередь этот процесс принуждал традиционные буржуазные партии к конкуренции за массовое влияние.
Таким образом, можно заключить, формирование политических партий шло не одно столетие, в большинстве случаев оно нашло свое отражение в соперничестве слабо организованных аморфных политических группировок, объединенных вокруг влиятельных семей или популярных лидеров и замкнутых на решении социально ограниченных задач. Массовое же появление партий в современном для нас смысле следует связывать со становлением и расширением института всеобщего избирательного права в ряде западных стран. Также возникновение партий логично связывать с конфликтами общественных интересов и появлением парламентских объединений и их групп поддержки.
1.2 Партийное строительство в истории России
Начало 90-х годов оказалось серьезным поворотом в судьбе России. Развал Советского Союза, крушение прежней политической системы и изменение ценностных ориентаций означал переход России в постсоциалистическую фазу развития. Он сопровождался усилением борьбы различных социальных и политических тенденций, которые все активнее проявлялись в жизни общества. Среди неформальных общественных движений, возникших в большом количестве в период перестройки, к концу 80-х годов укрепился ряд протопартийных формирований.
Формирование партийной структуры в России происходило иным путем, нежели в странах запада и в России конца XIX - начала XX века. Принципиальное отличие состояло в иных начальных и граничных условиях. Западные партийные системы формировались, главным образом, естественным, эволюционным путем, с «нуля», через кружки и объединения избирателей, на хорошо структурированном социальном основании, в условиях государственной независимости. В России же конца XX столетия процесс партийного строительства начинался в условиях однопартийной организации власти, размытой социальной структуры и связанных с ней социально-классовых противоречий, под ощутимым влиянием стран запада.
В это время идеи многопартийности, плюрализции всех сторон политический жизни российского общества стали особенно актуальны и привлекательны, хотя рассматривались большинством политиков и обществоведов весьма отвлеченно. В частности российский социолог и политолог Л. Гордон писал: «…вопрос о многопартийной системе у нас является совершенно несвоевременным. Он нынче попросту не имеет смысла». Схожая позиция была у Т. Заславской: «Я не вижу социальной основы для создания какой-либо дополнительной партии». В то время возобладало мнение, что процесс складывания реальной российской многопартийности в ближайшем будущем дело бесперспективное.
Следует отметить, что, в отличие от западных партий, имевших много лет и даже десятилетий для становления, российские партии развивались не так постепенно. Они, как отмечает С. Марков, будучи еще очень мало развитыми, были вынуждены почти сразу после рождения, а в некоторых случаях и по ходу рождения, принять участие в выборах. Подобное «перешагивание» каких-либо естественных этапов развития политических партий неизбежно влечет за собой определенную недоразвитость самого правового института.
В общественном сознании российских граждан и во многих публикациях конца XX века сложилось убеждение, что на смену однопартийной системе пришла близкая к европейской классической модели многопартийная система. Но было ли это на самом деле? Т.В. Шмачкова в статье, посвященной становлению российской партийной системы, хотя и полагала, что для России приемлема европейская многопартийная модель, но отмечала иррациональность отечественного партийного строительства, находила, что некоторые новорождённые партии являются «партэрзацами», «квазипартийными образованиями». Она всё ещё находила малоубедительными предположения о том, что в России складывается непохожая на европейскую модель типа: «Партия власти - оппозиция». Политолог В.Я. Гельман обратил внимание на более глубокие причины «странностей» партийной системы в России. Он отказался от употребления термина «многопартийность» относительно России и использовал лишь нейтральное понятие «партийная система».
Но самое серьезное его рассуждение заключалось в том, что сама Конституция РФ 1993 года не позволяет создать ни многопартийную, ни двухпартийную систему в России. В.Я. Гельман обратил внимание на то, что ныне действующая Конституция так существенно «ограничивает полномочия парламента над правительством», что утверждает «почти безраздельное господство президента над правительством». «Применительно к развитию партийной системы в России подобное состояние дает целый ряд негативных эффектов».
Г. Голосов и Ю. Шевченко в своей работе «Политические институты и мотивация законодательной деятельности в российском парламенте» заключают, что есть основания полагать, что парламентские партии оказывают существенное влияние на законотворческую активность депутатов. Однако характер властных полномочий Думы не позволяет влиянию партий стать определяющим. В подтверждение этого можно привести тот аргумент, что парламент не участвует непосредственно в формировании правительства и не контролирует его деятельность, таким образом, интересы партий и партийная дисциплина уступают по значимости интересам отдельных политиков.