"Источник: [3; 7; 8; 12, с. 59]
Актуальной проблемой является защита прав поставщиков в ходе проведения государственных закупок. Так, в 2019 г. число обращений о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) составило 27,5 тыс. единиц, что выше уровня предыдущего года почти в два раза. При этом из этих обращений фактически в РНП было включено лишь 14 633 единиц поставщиков или 53 % от указанного числа обращений. В некоторых случаях жалобы признавались необоснованными в результате недобросовестных действий не поставщика, а заказчика [7]. Указанные обстоятельства приводят к возникновению проблемы отсутствия у поставщиков возможностей защиты своих законных прав при исполнении контракта, в частности, в порядке одностороннего отказа от его исполнения, что часто ассоциируется с недобросовестностью поставщика [5, с. 127]. Для решения данной проблемы необходимо законодательное определение перечня оснований для предоставления возможности поставщику одностороннего отказа от исполнения обязательства по контракту.
Особое значение имеют вопросы цикличности проведения закупок. В ст. 55 ФЗ № 44 предусмотрено, что, если закупки, проведенные два раза, признаны несостоявшимися, то имеется возможность заключения контракта с единственным поставщиком. При этом такая возможность должна быть согласована с ФАС России. Данные повторяющиеся закупки приводят к повышению коррупционных рисков и снижают возможности экономии [8]. Для решения данной проблемы необходимо внедрение комплексной системы мониторинга таких закупок с целью оценки правомерности их организации и исключения сговора.
В рамках первой проблемы Иркутскстата следует отметить, что арендные услуги возмещаются арендатору, т. к. с ним, как с собственником помещения, заключены договора содержания. Также в большинстве случаев контракты на данные услуги заключаются по стоимости установленных тарифов, что не влечет никакой экономии при проведении конкурентных способов проведения закупок. В отношении почтовых марок аукцион проводится для заключения контракта по более низкой цене, чем начальная максимальная цена контракта, а стоимость почтовых марок установлена согласно тарифам и не может быть снижена даже по результатам аукциона. В функционале ЕИС существует ряд недостатков. Одним из них является необходимость ручного ввода каждой новой строки при заполнении плана закупок и плана-графика. Это в значительной мере усложняет процесс заполнения данных и приводит к дополнительным затратам рабочего времени. Возможность копирования строк, в т. ч. из других закупок, позволит к существенной мере снизить время на заполнение данных.
Таким образом, в современных условиях проведения государственных закупок существует множество разносторонних проблем, решение которых требует системного подхода. В общем случае данные проблемы можно разделить на две большие группы: глобального и локального характера. Среди существующих проблем первой группы следует выделить приоритет низкой цены контракта, который может приводить к нивелированию учета качества его исполнения, сложности выявления недобросовестных участников государственных закупок в связи с их значительным количеством, существование высоких рисков сговора, повторяющиеся закупки цикличного характера и др. Проблемы второй группы включают в себя некоторые недостатки законодательства и необходимость совершенствования функционала ЕИС. Для решения этих проблем необходимо множество направлений работы, которые включают в себя изменение нормативно-правовых актов и регламентация отдельных процедур государственных закупок.
Список использованной литературы
1. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федер. закон РФ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 31.07.2020 г., изм. от 01.09.2020 г.) // СПС «Консультант Плюс».
2. Бедин Б.М. Проблемы при организации государственных и муниципальных закупок строительных работ / Б.М. Бедин // Активизация интеллектуального и ресурсного потенциала регионов: материалы 4-й Всерос. науч.-практ. конф., г. Иркутск, 17.05.2018 г.: в 2 частях. - Иркутск, 2018. - Ч. 1. - С. 228-234.
3. Главные проблемы госзакупок за последние 10 лет: исследование ВШЭ. - РусТендер. - Москва, 2020. - URL: https://tender-rus.ru/site/data/uploaded/ .pdf (дата обращения: 11.11.2020).
4. Дорошенко Т.Г. К вопросу совершенствования механизма осуществления контроля закупок / Т.Г. Дорошенко, И.А. Суханова // Известия Байкальского государственного университета. - 2016. - Т. 26, № 4. - С. 583-590.
5. Дорошенко Т.Г. Профессиональное обслуживание закупок. 10 практических советов заказчикам по защите / Т.Г. Дорошенко, И.А. Скханова // Госзаказ. - 2017. - № 50. - С. 126-131.
6. Единая информационная система в сфере закупок. - Официальный сайт. - Москва, 2020. - URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html (дата обращения: 10.11.2020).
7. Ключевская Н. Развитие законодательства о госзакупках: проблемы и пути решения от ФАС России. - Информационно-правовой портал «Гарант.ру». - Москва, 2020. - URL: http://www.garant.ru/article/1328244/ (дата обращения: 25.11.2020).
8. Повторяющиеся участники закупок: положительная и отрицательная практика. - Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. - Москва, 2020. - URL: https://ac.gov.ru/news/page/povtorausiesa-ucastniki-zakupok-polozitelnaa-i-otricatelnaa-praktika-23323 (дата обращения: 25.11.2020).
9. Сергеева С.А. Совершенствование механизма антикоррупционного мониторинга реализации государственной политики регламентации закупок (на примере г. Москвы): дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05 / С.А. Сергеева. - Москва: 2019. - 193 с.
10. Сорокина Т.В. Муниципальный заказ как инструмент развития конкуренции и поддержки малого бизнеса / Т.В. Сорокина, В.И. Ларионова // Два взгляда на конкуренцию: государство и бизнес: материалы «Круглого стола» VI Байкальского экономического форума, Иркутск, 7-10 сент. 2010 г. - Иркутск, 2010. - С. 216-221.
11. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области. - Иркутск, 2020. - URL: https://irkutskstat.gks.ru (дата обращения: 15.11.2020).
12. Ткаченко Ю.Г. Управление государственным и муниципальным заказом : учеб. пособие / Ю.Г. Ткаченко. - Таганрог: Южный федеральный университет, 2016. - 98 с.
13. Федорова И.Ю. Финансовый механизм государственных и муниципальных закупок: учеб. пособие / И.Ю. Федорова, А.В. Фрыгин. - Москва: Юрайт, 2020. - 148 с.
14. Федотов Д.А. Электронный аукцион как основной способ определения поставщика в контрактной системе государственных закупок / Д.А. Федотов // Вектор экономики. - 2019. - № 2 (32). - С. 50.
15. Шадрина Е.В. Государственные закупки для устойчивого развития : международный опыт / Е.В. Шадрина, И.В. Ромодина // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2017. - № 1. - С. 149-172.