В начале текущего года изменилась наблюдавшаяся в 2017-2019 гг. тенденция к росту дифференциации уровня бюджетной обеспеченности между высоко- и низкообеспеченными регионами (налоговые и неналоговые доходы более обеспеченных регионов росли быстрее). По итогам первых четырех месяцев 2020 г. темпы роста налоговых и неналоговых доходов низкообеспеченных субъектов оказались выше темпов роста групп более обеспеченных субъектов.
Несмотря на замедление роста бюджетных доходов, региональные расходы за первые 5 месяцев 2020 г. по отношению к аналогичному периоду 2019 г. выросли на 18,7% (в мае -- на 19,6 %), что является продолжением тенденций апреля и связано с реализацией комплекса антикризисных мер. Смещение структуры расходов в сторону инвестиций было обусловлено более оперативным освоением бюджетных средств на эти цели [8, с. 29-31].
Международный опыт свидетельствует, что субнациональные бюджеты оказываются не только под давлением роста расходов в связи с реализацией антикризисных мер, но и требуют гибкости в проведении долговой политики, а также разработки экстренных мер по компенсации выпадающих доходов бюджетов. Исходя из этого, принятые меры в зарубежных странах и России бюджетно-налоговые и кредитные меры поддержки населения, регионов и малого бизнеса, предполагают новое осмысления теоретических и методологических подходов к реализации фискальных и монетарных инструментов в условиях пандемии коронавирусной инфекции.
Основными инструментами ликвидации экономических последствий коронавирусной инфекции становятся бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политики. По мнению специалистов российская экономика в большей степени реагирует на бюджетные и налоговые меры [9, с. 11-17]. Но при этом необходимо учитывать определенные ограничения, к которым следует относить: ликвидную часть Фонда национального благосостояния (ФНБ) и уровень процентных ставок на финансовом рынке. Приоритеты между налоговыми мерами и прямыми выплатами из бюджета (субсидии, гранты) должны выстраиваться исходя из определения потенциала их воздействия на бизнес и население. При активизации налоговых инструментов целесообразно учитывать сложившуюся модель российской налоговой системы при распределении полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и обеспечить ликвидацию потерь бюджетных доходов в основном за счет федерального бюджета. Позитивным следует считать уже реализуемые меры налоговой поддержки. В частности, предоставление отсрочек по уплате налогов; перенос или отмена мероприятий налогового контроля, продление сроков предоставления налоговых деклараций, бухгалтерской отчетности, дополнительные основания предоставления рассрочки по уплате налогов; а также предоставление дополнительных льгот по налогу на прибыль, НДФЛ, ЕСХН и упрощенной системе налогообложения [9].
В части межбюджетных отношений должна быть обеспечена адекватная поддержка из федерального бюджета в форме трансфертов, обеспечивающих компенсацию выпадающих доходов по региональным бюджетам.
Для любой страны мира проблема межрегионального сотрудничества с целью устойчивого развития бесспорна. В качестве одних из основных инструментов развития межрегионального сотрудничества и поддержки регионов должны стать горизонтальные межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты. Механизм предоставления «горизонтальных» межбюджетных трансфертов, оправдавший себя, например, в Германии, в России стал применяться с 2019 г. в целях софинансирования расходных обязательств одного субъекта Федерации из бюджета другого. А возможность предоставления горизонтальных бюджетных кредитов появилась после принятия поправок в Бюджетный кодекс РФ в апреле 2020 г., в результате чего субъекты Федерации могу предоставлять бюджетные кредиты другим регионам на срок до 3-х лет. Это позволяет консолидировать усилия регионов и бюджетные ресурсы для преодоления кризисных явлений и оперативно принимать меры по борьбе с распространением пандемии [10, с. 119-120].
Приоритетами в области расходов бюджетной системы должно оставаться финансирование государственных программ и национальных проектов. Кардинальное увеличение расходов на здравоохранение, которое в том числе предусмотрено и по ГП «Здравоохранение», не должно сказываться на финансировании других программных мероприятий.
Предложения по финансированию расходов сводятся к следующему: финансовой поддержке ряда пострадавших отраслей путем субсидирования ставок по банковским кредитам и предоставления гарантий по займам, расширению программ госзакупок для организаций бюджетной сферы; формированию антикризисной программы поддержке бизнеса путем выделения прямых бюджетных грантов; модификации бюджетного правила. Для России, как и некоторых других стран, в условиях пандемии коронавирусной инфекции при падении как нефтегазовых, так и ненефтегазовых доходов остро стоит проблема необходимости модификации текущего бюджетного правила в рамках обеспечения его большей долгосрочной устойчивости и гибкости.
Выводы
В современных условиях повышенной экономической неопределенности решение проблем обеспечения долгосрочной устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации требуют пристального внимания, прежде всего с позиции оценки последствий и возможных потерь для российской экономики в целом и бюджетной сферы, в частности. К таким мерам после прохождения острой фазы кризиса следует отнести:
- активизацию и усиление государственного регулирования экономических и социальных процессов с целью поддержания финансовой стабильности, что требует разработки новой долгосрочной модели устойчивого экономического роста и переориентации бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики на стимулирование инвестиционных процессов;
- трансформацию бюджетного правила с целью его упорядочения и обеспечения гибкости, а также взаимосвязи со структурными приоритетами социально-экономического развития. Модификация бюджетного правила позволит осуществлять расходы, превышающие те лимиты, которые заложены в базовой конструкции бюджетного правила, что должно обеспечить прозрачность определения потолка средств, которые можно направить на реализацию антикризисных мер;
- точечное финансирование действующих государственных программ и национальных проектов;
- модернизацию политики в области цифровизации с целью обеспечения прозрачности и полного раскрытия информации обо всех возможных бюджетно-налоговых рисков в ходе их мониторинга;
- общемировое сотрудничество в области ликвидаций последствий пандемии коронавирусной инфекции в условиях.
Библиографический список
1. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г.: [Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474] [Электронный ресурс] -- Режим доступа: http://www. base.consultant.ru.
2. Полгода Правительства Мишустина [Электронный ресурс] // Доклад Июль 2020. -- Режим доступа: http://minchenko.ru. -- C. 4.
3. Бухвальд, Е. М., Валентей, С. Д., Одинцова, А. В. Экономические проблемы федерализма, региональной политики и местного самоуправления // Вестник Института экономики Российской академии наук. -- 2020. -- № 1. -- С. 51-76.
4. Бухвальд, Е. М. Федерализм как основа национальной безопасности для России // Вестник Института экономики Российской академии наук. -- 2018. -- № 1. -- С. 87-102.
5. Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков»: [утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 320 от 15.04.2014] [Электронный ресурс] -- Режим доступа: http://www.minfin.ru.
6. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 20192024 гг.: [утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации № 117-р от 31.01.2019] [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://www.minfin.ru.
7. Белёв, С. Г., Тищенко, Т. В. Исполнение Федерального бюджета за январь-апрель 2020 г.: профицит бюджета обеспечен за счет роста неналоговых доходов // Мониторинг экономической ситуации в России: Тенденции и вызовы социально-экономического развития. -- 2020. -- № 15 (117). -- С. 26-29.
8. Дерюгин, А. Н. Региональные бюджеты за 5 месяцев 2020 г.: федеральные трансферты стабилизируют ситуацию // Мониторинг экономической ситуации в России: Тенденции и вызовы социально-экономического развития. -- 2020. -- № 19 (121). -- С. 29-32.
9. Предложения по мероприятиям в сфере экономической и социальной жизни страны после завершения активной фазы борьбы с коронавирусом. -- М., 2020. -- С. 59.
10. Климанов, В. В., Казаков, С. М. Стимулирование мер по активизации межрегионального экономического взаимодействия в условиях кризиса // Мониторинг экономической ситуации в России: Тенденции и вызовы социально-экономического развития. -- 2020. -- № 11 (113). -- С. 117-120.
Bibliographic list
1. On the national development goals of Russian Federation for the period up to 2030: [Decree of President of Russian Federation from 21.07.2020. № 474] [Electronic resource]. -- Mode of access: http://www.base.consultant.ru.
2. Half a year of Government of Mishustin [Electronic resource] // Report July 2020. -- Mode of access: http://minchenko.ru. -- P. 4.
3. Bukhvald, E. M., Valentey, S. D., Odintsova, A. V. Economic problems of federalism, regional policy and local selfgovernment // Bulletin of Institute of Economics of Russian Academy of Sciences. -- 2020. -- № 1. -- P. 51-76.
4. Bukhvald, E. M. Federalism as the basis of national security for Russia // Bulletin of Institute of Economics of Russian Academy of Sciences. -- 2018. -- № 1. -- P. 87-102.
5. State Program of Russian Federation «Public Finance Management and Regulation of Financial Markets»: [app. by Decree of Government of Russian Federation № 320 from 15.04.2014] [Electronic resource]. -- Mode of access: http://www. minfin.ru.
6. Concept of increasing the efficiency of budget expenditures in 2019-2024: [app. by Order of Government of Russian Federation № 117-r from 31.01.2019] [Electronic resource]. -- Mode of access: http://www.minfin.ru.
7. Belyov, S. G., Tishchenko, T. V. Execution of Federal Budget for January-April 2020: budget surplus is ensured by the growth of non-tax revenues // Monitoring the economic situation in Russia: Trends and challenges of socio-economic development. -- 2020. -- № 15 (117). -- Р. 26-29.
8. Deryugin, A. N. Regional budgets for 5 months of 2020: federal transfers stabilize the situation // Monitoring the economic situation in Russia: Trends and challenges of socio-economic development. -- 2020. -- № 19 (121). -- Р. 29-32.
9. Proposals for measures in the field of economic and social life of country after the end of active phase of fight against coronavirus. -- M., 2020. -- P. 59.
10. Klimanov, V. V., Kazakov, S. M. Stimulating measures to enhance interregional economic interaction in a crisis // Monitoring the economic situation in Russia: Trends and challenges of socio-economic development. -- 2020. -- № 11 (113). -- Р.117-120.