Проблемы компенсации морального вреда в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении
А.М. Субботин
Н.А. Трусов
Аннотация
Актуальность доктринального изучения проблемы компенсации морального вреда в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении обусловлена отсутствием в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях правовых норм, регламентирующих соответствующий круг правоотношений.
С учетом изложенного единственным способом устранения имеющихся пробелов в правовом регулировании является обобщение правовых позиций, высказываемых судами при рассмотрении соответствующей категории дел.
В статье в достаточно сжатом виде рассмотрены основополагающие правовые позиции, сформированные судами различных уровней судебной системы по указанной проблеме. В частности, изучены правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции в различных субъектах Российской Федерации. Выявлены сложившиеся правоприменительные подходы, позволяющие заполнить пробелы в правовом регулировании исследуемой сферы.
На основе анализа материалов судебной практики выработаны предложения, направленные на обеспечение единообразия судебной практики по компенсации морального вреда в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении.
Ключевые слова: компенсация морального вреда, производство по делу об административном правонарушении, судебная практика.
Annotation
A.M. Subbotin, N.A. Trusov. Problems of compensation for non-pecuniary damage in connection with the termination of proceedings in an administrative case
The relevance of the doctrinal study of the problems of compensation for non-pecuniary damage in connection with the termination of proceedings in the case of an administrative offense is due to the absence in the Code of the Russian Federation of administrative offenses of legal norms governing the corresponding circle of legal relations.
In view of the foregoing, the only way to fill the gaps in legal regulation is to generalize the legal positions expressed by the courts when considering the corresponding category of cases.
The article briefly summarizes the fundamental legal positions formed by the courts at various levels of the judicial system on that problem. In particular, the legal positions of the Constitutional Court of the Russian Federation, the Supreme Court of the Russian Federation and courts of general jurisdiction in various regions of the Russian Federation have been studied. The prevailing law enforcement approaches have been identified, allowing to fill in the gaps in the legal regulation of the studied sphere.
Based on an analysis of the materials of judicial practice, proposals were developed aimed at ensuring uniformity of judicial practice for compensation non-pecuniary damage in connection with the termination of proceedings in an administrative case.
Key words: compensation for non-pecuniary damage, administrative case, judicial practice.
правовой компенсация моральный судебный административный
Проблема компенсации морального вреда в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении в настоящее время выступает в качестве одной из наиболее острых не только для юридической науки, но и для правоприменительной деятельности правоохранительных органов. Приходится констатировать, что в законодательстве до сих пор не определены четкие условия и критерии компенсации морального вреда, в связи с чем судами различных инстанций принимаются прямо противоположные решения.
Спецификой правового регулирования исследуемого феномена выступает тот факт, что он лежит в плоскости правового регулирования как гражданского, так и административно-деликтного законодательства. Указанное обстоятельство в том числе обуславливается тем, что на сегодняшний день в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) отсутствуют нормы, устанавливающие возможность компенсации морального вреда в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении.
Вместе с тем анализ судебной практики показывает, что важным фактором при рассмотрении соответствующей категории дел в судах различных инстанций, выступают правовые позиции, высказанные Конституционным Судом Российской Федерации (далее - КС РФ), которые позволяют восполнить существующие пробелы в правовом регулировании. Важную роль при этом играют нормы Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ).
Судами, в частности, отмечается, что в ст.53 Конституции РФ закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении КС РФ от 16 июня 2009 г. №9-П, прекращение производства по делу об административном правонарушении не является преградой для установления в других процедурах ни виновности лица в качестве основания для его привлечения к гражданской ответственности или его невиновности, ни незаконности имевшего место в отношении лица административного преследования в случае причинения ему вреда: споры о возмещении административным преследованием имущественного ущерба и о компенсации морального вреда или, напротив, о взыскании имущественного и морального вреда в пользу потерпевшего от административного правонарушения разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства [1].
Анализ содержания указанного постановления КС РФ позволяет заключить, что административное преследование по своей сути является обвинением от лица государства в нарушении закона, в связи с чем в период незаконного административного преследования гражданин подвергается административному наказанию, осознавая свою невиновность.
Такое состояние непосредственно связано с нарушением личного неимущественного права гражданина на достоинство как самооценку своей добросовестности и законопослушности [2].
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что по общему правилу в случаях прекращения производства по делу об административном правонарушении решение о компенсации морального вреда может приниматься судом при наличии одновременно нескольких факторов:
— установление незаконности действий по привлечению к административной ответственности;
— подтверждение факта нравственных страданий;
— установление причинной связи между имевшими место нравственными страданиями и нарушением личных неимущественных прав потерпевшего в результате незаконного привлечения к административной ответственности;
— вина причинителя вреда.
Наряду с этим, исходя из правовой позиции КС РФ, высказанной в определении от 17 января 2012 г. №149-О-О, применение таких обеспечительных мер производства по делу об административном правонарушении, как доставление, административное задержание и привод, которые фактически связаны с ограничением свободы граждан, предполагает возможность компенсации морального вреда по правилам ст.1100 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) вне зависимости от вины причинителя вреда [3].
Стоит отметить, что при наличии изложенных факторов компенсация морального вреда может быть выплачена в связи с прекращением любого дела об административном правонарушении, причем сроки давности предъявления неимущественных требований ГК РФ не установлены.
Согласно данным судебной статистики, только за 2018 г. судами общей юрисдикции было прекращено 262 860 дел об административных правонарушениях. 22 539 дел было прекращено по итогам рассмотрения жалоб на ранее вынесенные постановления о привлечении к административной ответственности [4]. Кроме того, значительное количество дел прекращается и во внесудебном порядке. Поскольку каждое из приведенных решений может породить иск о компенсации морального вреда в связи с прекращением производства по делу об административном правонарушении, важным является обобщение уже имеющейся судебной практики по исследуемой категории дел.
Отметим, что с учетом незначительной практики Верховного суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) по анализируемой проблеме подходы судов к оценке факторов, лежащих в основании компенсации морального вреда, существенным образом отличаются. Постараемся изучить встречающиеся в судебной практике интерпретации.
В ряде случаев суды автоматически считают прекращение производства по делу об административном правонарушении основанием для признания действий должностных лиц по привлечению к административной ответственности неправомерными. Например, Волгоградским областным судом отмечается, что в рамках конкретного дела факт неправомерных действий должностных лиц по составлению в отношении С. протокола об административном правонарушении и, в соответствии с ним, последующее привлечение его к административной ответственности подтверждается вступившим в законную силу постановлением заместителя Волгоградского областного суда о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В связи с этим истец не должен был представлять иные доказательства незаконности действий сотрудника ДПС, поскольку факт незаконного привлечения его к административной ответственности подтверждается вышеуказанным судебным актом и прекращением производства по делу по реабилитирующим лицо основаниям [5].
Более детально схожая позиция изложена в постановлении президиума Оренбургского областного суда, где указано, что, поскольку КоАП РФ не предусматривает деление оснований для прекращения дела на реабилитирующие и нереабилитирующие, в силу презумпции невиновности лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления, считается невиновным, так как государство, отказываясь от дальнейшего производства по делу в отношении этого лица, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного.
В данном случае неправомерность действий органа внутренних дел подтверждается вступившим в законную силу постановлением заместителя председателя Оренбургского областного суда, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении в отношении К. по статье 14.2 КоАП РФ прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств по делу.
Указанное само по себе свидетельствует о необоснованности привлечения К. к административной ответственности, и в силу приведенных ранее норм закона, позиции КС РФ, разъяснений постановления пленума ВС РФ является достаточным основанием для возложения на указанный орган внутренних дел обязанности по возмещению вреда, выразившегося как в расходах на оплату труда лица, оказывавшего К. юридическую помощь в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в компенсации морального вреда, что судом первой инстанции при разрешении спора оставлено без внимания [6].
Стоит также отметить, что в приведенном судебном акте предлагается не учитывать основания прекращения дела об административном правонарушении, поскольку сам КоАП РФ не делит их на реабилитирующие и нереабилитирующие.
Еще большие вопросы вызывает позиция Самарского областного суда, который, отменяя решение Октябрьского районного суда г. Самары от 5 декабря 2017 г., фактически признал неправомерными действия сотрудников полиции, несмотря на то что постановление по делу об административном правонарушении выносилось в результате фиксации административного правонарушения специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, а после предоставления лицом, привлеченным к административной ответственности, новых доказательств производство было прекращено самим органом внутренних дел [7].
С другой стороны, в судебной практике высказываются и прямо противоположные интерпретации анализируемых правовых норм.
Так, Верховный Суд Республики Карелия в своем апелляционном определении указывает, что сам факт вынесения должностным лицом постановления о привлечении лица к административной ответственности не влечет безусловной компенсации гражданину морального вреда. То обстоятельство, что в действиях истца суд впоследствии не усмотрел состава правонарушения, не свидетельствует о виновности должностного лица в причинении истцу морального вреда, так как действия должностного лица по возбуждению дела об административном правонарушении неимущественных прав истца не нарушили, негативных последствий в виде физических и нравственных страданий для него не повлекли [8].
Указанное решение было принято, несмотря на то что постановление о привлечении к административной ответственности было отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Более детально аналогичная позиция высказана в апелляционном определении Свердловского областного суда, который, в частности, отмечает, что, отказывая в удовлетворении требований истца о взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции верно пришел к выводу о том, что ошибки процессуального характера, допущенные должностными лицами при оформлении и рассмотрении материалов, нельзя отнести к противоправным действиям. Кроме того, производство по делу об административном правонарушении прекращено, никаких последствий для истца в части нарушения его личных неимущественных прав либо других нематериальных прав (благ), не наступило.