Но в то же время при проведении исследования судебный эксперт в любом случае применяет требования ФСО в силу того, что иных норм, раскрывающих понятия «оценка», «рыночная стоимость», «кадастровая стоимость» и прочее, а также содержащих сведения о методике исследования объектов оценки, законодательством РФ не предусмотрено.
Таким образом, судебный эксперт, не являющийся членом СРОО, выполняющий оценочную экспертизу в рамках судебной экспертизы, нарушает требования стандартов и норм, которыми сам же при этом и руководствуется. Эксперт имеет возможность лавировать между нормами об оценочной деятельности и нормами о государственной судебно-экспертной деятельности, манипулируя результатами судебной экспертизы. Данный подход к проведению судебной оценочной экспертизы является недопустимым, так как данные обстоятельства не позволяют получить обоснованное и объективное заключение по поставленным вопросам.
В связи с тем, что подобное заключение эксперта не отвечает требованиям закона, то, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, данный документ не может являться допустимым, достоверным и относимым доказательством при рассмотрении дела, и более того, в соответствии со ст. 55 ГПК РФ, данное доказательство не имеет юридической силы и не может быть положено в основу решения суда.
Отсутствие единообразного подхода к разрешению вопросов, связанных с оценочной экспертизой, подтверждают также следующие обстоятельства.
Так, в ранее действующей редакции п. 5 ч. 2 ст. 246 КАС РФ [4] предусматривалось требование, обязывающее прилагать к административному исковому заявлению экспертное заключение, подготовленное экспертом-оценщиком, являющимся членом СРОО. Данный отчет об оценке рыночной стоимости объекта должен соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других актов по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Данная норма утратила силу, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 274-ФЗ [6].
Как бы то ни было, законодательством РФ были предусмотрены требования к заключению эксперта по вопросам определения рыночной стоимости объекта оценки, обязывающие экспертов применять нормы об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки и других нормативных актов, регулирующих оценочную деятельность в РФ. Отсутствие данного положения в гражданском законодательстве вызывает множество разногласий и споров относительно качества выполненных оценочных экспертиз.
Также необходимо отметить наличие аналогичных положений, действующих в настоящее время, однако применяемых в других отраслях права. Так, Верховный Суд РФ уточнил правила использования отчета об оценке и заключения судебного эксперта при определении рыночной стоимости в налоговых спорах.
В разделе 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с применением отдельных положений разд. 5.1. и ст. 269 Налогового кодекса Российской Федерации [9], определены особенности применения отчета об оценке рыночной стоимости в качестве надлежащего и достоверного доказательства по спорам, связанным с корректировкой налоговой базы.
В разделе 8 Обзора даны разъяснения о порядке использования заключения судебного эксперта при определении рыночной стоимости предмета контролируемой сделки. В частности, отмечено, что такое заключение эксперта может быть признано недопустимым доказательством, если оно подготовлено лицом, не являющимся членом СРОО и не застраховавшим свою ответственность, ввиду того, что такое заключение не отвечает требованиям, предъявляемым к субъектам профессиональной оценочной деятельности.
Подтверждением недостоверности заключения эксперта по вопросу об определении рыночной стоимости может являться, в частности, использование экспертом сведений об объектах-аналогах, очевидно не отвечавших критериям идентичности и сопоставимости по элементам сравнения.
При этом необходимо иметь в виду, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами с учетом всех обстоятельств дела.
Таким образом, изложенная позиция Верховного Суда разъясняет общие требования при использовании отчета об оценке и заключения судебного эксперта при определении рыночной стоимости в налоговых спорах.
В связи с вышеизложенными доводами можно сделать вывод, что возможно применение по аналогии данных норм к спорам в рамках гражданского судопроизводства, так как применение в качестве доказательства отчета об оценке и/или заключения эксперта о рыночной стоимости объектов оценки не обусловлено исключительными особенностями налоговых споров. Данный вопрос является процессуальным и вызван необходимостью единообразия подходов, связанных с проведением судебных оценочных экспертиз.
Таким образом, вопросы выбора судебного учреждения или конкретного эксперта при назначении судебной оценочной экспертизы требуют регламентации. В Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» необходимо внести положения, предусматривающие обязательное применение требований настоящего закона при проведении судебных оценочных экспертиз.
Список использованной литературы
1. Болотских В.В. Экспертиза отчетов об оценке для целей судопроизводства / В.В. Болотских // Имущественные отношения в РФ. -- 2008. -- № 9 (84). -- C. 75-85.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс
3. Инструкция по организации производства судебных экспертиз в судебноэкспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Минюста РФ от 20.12.2002 № 347 / Сайт «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации» (legalacts.ru)
4. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс
5. Методические рекомендации по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденные приказом Минюста РФ от 20.12.2002 № 346 / Сайт «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации» (legalacts.ru)
6. О внесении изменений в статью 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 29.07.2017 № 274-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс
7. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ / Информационно-правовой портал ГАРАНТ.РУ
8. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс
9. Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с применением отдельных положений раздела V.! и статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс
10. Федеральный стандарт оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки» (ФСО № 1)», утвержденный приказом Минэкономразвития России от 20.05.2015 № 297 / Сайт «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации» (legalacts.ru)
11. Федеральный стандарт оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденный приказом Минэкономразвития России от 25.09.2014 № 611 / Сайт «Законы, кодексы и нормативно-правовые акты в Российской Федерации» (legalacts.ru)
12. Шиляев С.А. Как исключить конкуренцию в судах двух отчетов об оценке одного объекта со значительно отличающимися результатами / С.А. Шиляев // Имущественные отношения в РФ. -- 2016. -- №11 (182). -- С. 47-57.