В Україні відсутність єдиної методології обліку умовних зобов'язань держави та єдиної інтегрованої бази даних, яка б забезпечувала достовірний облік щодо всіх видів фактичних і потенціальних боргових зобов'язань уряду, а також контроль за станом державного боргу в цілому, істотною мірою перешкоджає проведенню ефективної бюджетної політики та не створює надійних підстав для уникнення боргових ускладнень.
1.3 Соціально-економічні наслідки
існування дефіциту бюджету та державного боргу
Державні позики відображають взаємовідносини між державою як позичальником і юридичними та фізичними особами, урядами інших країн та міжнародними фінансовими організаціями як кредиторами. Державні позики залежно від територіального розміщення поділяються на внутрішні і зовнішні. Внутрішні характеризують залучення коштів від юридичних та фізичних осіб на внутрішньому фінансовому ринку даної країни. Зовнішні пов’язані з надходженням ззовні - від кредиторів інших країн, якими можуть бути як іноземні юридичні та фізичні особи, так і уряди чи урядові організації інших країн. Особливе місце займають кредити, які надаються міжнародними організаціями та міжнародними фінансовими інституціями.
Альтернативні можливості зовнішнього пільгового фінансування бюджетного дефіциту (наприклад, отримання безоплатних субсидій з-за кордону або пільгових позик за низькими ставками з тривалими строками погашення) є найбільш привабливими, тому що в цьому випадку дефіцит не тільки не робить негативного впливу на економіку, але й може виявитися дуже корисним, якщо таке фінансування пов’язане з продуктивним використанням ресурсів.
Використання зовнішнього боргового фінансування бюджетного дефіциту виявляється щодо ефективним, коли рівень внутрішніх процентних ставок перевищує середньосвітовий і є можливість відносно стабілізувати валютний курс.
Зовнішнє фінансування бюджетного дефіциту виявляється менш інфляційним, ніж його монетизація, тому що пропозиція товарів на внутрішньому ринку збільшується в тій мірі, в якій зовнішні позики сприяють розширенню імпорту. При цьому, чим більш відкритою є перехідна економіка і чим більш жорстким - її валютний курс, тим меншою мірою зовнішнє боргове фінансування виявиться інфляційним, але тим сильнішим буде його вплив на платіжний баланс.
Внутрішньо боргове фінансування. Якщо уряд випускає з метою фінансування облігації державних позик, то попит на кредитні ресурси зростає, що, за стабільної грошової маси, призводить до збільшення середніх ринкових ставок відсотка. Якщо внутрішні процентні ставки змінюються вільно, то їх зростання може бути достатньо великим для того, щоб відвернути банківські кредити з приватного сектора. У результаті приватні внутрішні інвестиції, чистий експорт і частково споживчі витрати - знижуються, викликаючи «ефект витіснення», який значно послаблює стимулюючий потенціал фіскальної політики.
Більш того, якщо уряд має намір
фінансувати значну частину свого бюджетного дефіциту через продаж облігацій, то
воно не може одночасно проводити жорстку фінансову політику, утримуючи ставку
відсотка нижче очікуваного рівня інфляції. Облігації будуть користуватися
попитом тільки при досить привабливому рівні прибутковості. Якщо ж цей показник
буде низьким (або від’ємним), то можливості внутрішнього боргового фінансування
бюджетного дефіциту сильно зменшуватися навіть незалежно від ступеня розвитку
внутрішнього ринку капіталу. У цьому випадку економічні агенти будуть прагнути
придбати товари або вкласти свої фінансові кошти за кордоном, обмежуючи тим
самим можливості уряду фінансувати бюджетний дефіцит із внутрішніх
небанківських джерел і погіршуючи стан платіжного балансу.
Розділ 2. Аналіз державного бюджету
в Україні за 2010-2013 рр.
.1 Аналіз виконання державного
бюджету за 2010-2013 рр.
Важливою характеристикою виконання бюджету країни є загальна оцінка підсумків економічної діяльності країни. Основні такі параметри наведені у Додатку А. Так в Україні у 2010 р. виконання Державного бюджету України здійснювалося в умовах поступового нарощування темпів економічного зростання. Досягнутий річний приріст реального валового внутрішнього продукту на 7,1 % перевищив у 2,6 рази показник 2005 р. (2,7 %). Приріст реального валового внутрішнього продукту збільшився з 0,9 % у січні до 7,1 % за підсумками 2010 р. Номінальний ВВП склав 537,7 млрд. грн. і перевищив показник, врахований при затвердженні державного бюджету, на 25,2 млрд. гривень.
У 2010 р. приріст реального валового внутрішнього продукту склав 7,6 %, порівняно з 6,5 %, врахованих при затвердженні державного бюджету. Номінальний ВВП склав 712,9 млрд. грн. і перевищив показник, врахований при затвердженні державного бюджету, на 118,8 млрд. грн. За експертною оцінкою Рахункової палати, досягнуте перевищення показника приросту реального валового внутрішнього продукту, врахованого при затвердженні державного бюджету, сприяло збільшенню доходів зведеного бюджету майже на 7 млрд. грн., у тому числі державного бюджету - на 4,7 млрд. грн.
За підсумками 2010 р. споживчі ціни зросли на 16,6%, що перевищило річний урядовий прогноз (7,5 %) у 2,2 раза і є найбільшим значенням з 2001 р. Посилення інфляції обумовлено, в основному, значним подорожчанням продуктів харчування. Приріст продовольчих цін торік сягнув 22,9%, набувши найвищого значення за останні сім років та перевершивши відповідний показник 2010 р. (3,5 %) більш, ніж у 6 разів.
У 2011 р. відбувалося поступове уповільнення темпів економічного зростання. Приріст реального валового внутрішнього продукту склав 2,1 % проти 6,8 % за урядовим прогнозом та 7,9 % у попередньому році. Гальмування економічної активності, головним чином, обумовлено посиленням негативних тенденцій у промисловості через її експортоорієнтованість.
Споживчі ціни за 2011 р. зросли на 22,3 %, що перевищило в 1,4 раза урядовий прогноз і в 1,3 раза - показник попереднього року. Водночас посилення інфляційних процесів призвело до зниження якості життя населення.
У 2013 р. виконання Державного бюджету України відбувалося в умовах суттєвого економічного спаду. Реальний валовий внутрішній продукт знизився на 15,1 %, тоді як передбачалося його зростання на 0,4 %.
Скорочення ділової активності відбулося за всіма видами економічної діяльності, крім сільського господарства, де обсяги виробленої продукції зросли на 0,1 %. У результаті економічного спаду збитки суб'єктів господарювання становили 130,6 млрд. грн., що в 1,7 раза більше показника, врахованого при затвердженні державного бюджету. Внутрішні інвестиції в основний капітал становили 151,8 млрд. грн., або на 41,5 % менше, ніж у 2011 р.
У 2013 р. споживчі ціни зросли за минулий рік на 12,3 %, а виробників промислової продукції - на 14,3 %, що перевищило показники, враховані при затвердженні державного бюджету, на 2,8 і 2,3 % пункту відповідно.
У 2013 р. реальний валовий внутрішній продукт зріс на 4,2% порівняно з 3,7%, врахованих при затвердженні державного бюджету, та падінням на 14,8 % у попередньому році. Перевищення показника, врахованого при затвердженні державного бюджету, за експертною оцінкою Рахункової палати, сприяло збільшенню доходів зведеного бюджету, орієнтовно, на 5 млрд. грн., у тому числі державного бюджету - на 3,7 млрд. грн. Номінальний ВВП, за попередньою оцінкою Уряду, становив 1090,6 млрд. грн. і перевищив прогнозний показник на 7,5 млрд. грн.
Ціни на споживчому ринку у 2013 р. підвищилися на 9,1 % порівняно з 12,3 % за 2013 рік та 13,1 % за річним прогнозом, перевищивши при цьому середній рівень інфляції по країнах СНД (7,4 %.) на 1,7 відс. пункту. Ціни виробників промислової продукції у минулому році зростали швидше, ніж споживча інфляція, що є наслідком пожвавлення кон’юнктури світових сировинних ринків.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" затверджено доходи загального фонду в сумі 97 млрд. 264,4 млн. грн. Фактично надійшло 101 млрд. 328,1 млн. грн. Таким чином, затверджений річний план перевиконано на 4 млрд. 63,7 млн. грн. або 4,2 % [25; 30]. Порівняно із попереднім роком, доходи загального фонду державного бюджету збільшилися на 16 млрд. 909,8 млн. грн. або 20 %, що забезпечено як економічними, так і адміністративними чинниками.
Дані про виконання загального фонду державного бюджету у розрізі основних джерел доходів наведені в Додатку Б. Економічні чинники сприяли збільшенню доходів загального фонду державного бюджету, порівняно із 2005 р., на суму понад 11 млрд. грн. Зокрема, за рахунок зростання товарного імпорту на 24,6 % надходження митних платежів зросли на суму понад 5,8 млрд. грн., у тому числі податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів - майже на 5,7 млрд. грн.
Видатки загального фонду державного бюджету у 2010 р. проведено в сумі 106 млрд. 225,6 млн. грн. при плановому обсязі в сумі 109 млрд. 310,4 млн. гривень. Таким чином, річний план не виконано на 3 млрд. 84,8 млн. грн. або 2,8%. Порівняно з 2005 р., видатки загального фонду державного бюджету збільшились на 13 млрд. 262,8 млн. грн. або 14,3 %. (Виконання планових видатків державного бюджету за основними напрямами наведено в Додатку В).
При виконанні планових призначень загального фонду, в цілому, на 97,2 %, трансферти бюджетам нижчого рівня та видатки на освіту виконані на 99 %; видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення та громадський порядок, безпеку та судову владу - 97,7 %. Водночас видатки на житлово-комунальне господарство проведені на 88,2 %, духовний і фізичний розвиток - 88,6 %.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" доходи загального фонду затверджено в сумі 125 млрд. 443,8 млн. грн. Фактичні надходження перевищили затверджений обсяг на 657,3 млн. грн. і становили 126 млрд. 101,1 млн. грн. або 100,5 % річної планової суми [26; 31]. Порівняно з попереднім роком, доходна частина загального фонду державного бюджету, у цілому, зросла на 24 млрд. 773 млн. грн. або 24,4 %, що головним чином, забезпечено економічними факторами. При цьому за 51 із 81 джерел доходів загального фонду, затверджених законом про державний бюджет, надходження збільшилися на 27,9 млрд. грн., а за рештою - знизилися на 3,1 млрд. грн. Проте реальні доходи загального фонду державного бюджету, обраховані у порівняних умовах з використанням індекса-дефлятора ВВП у розмірі 1,217, зменшилися на 2,9 %.
Стан виконання показників загального фонду державного бюджету за основними джерелами доходів наведено у Додатку Г. Економічні чинники сприяли збільшенню доходів загального фонду державного бюджету, порівняно із попереднім роком, на суму понад 25 млрд. грн. Зокрема, за рахунок зростання товарного імпорту на 34,7 % надходження митних платежів зросли на суму 10,9 млрд. грн., у тому числі податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів - 9,8 млрд. грн.
В результаті, за підсумками 2010 р., доходи загального фонду перевищили річні планові обсяги з мінімальним за останні роки рівнем перевиконання - 0,5 % (у 2004 р. - 1,1 %, 2005 - 1,1 %, 2010 - 4,2 %).
Видатки загального фонду державного бюджету у 2010 р. було заплановано в сумі 142 млрд. 523,9 млн. грн. Фактично зазначені видатки проведені в сумі 136 млрд. 787,8 млн. грн. або 96 % затверджених річних обсягів. Таким чином, річний план не виконано на 5 млрд.736,1 млн. грн. або 4 %. Порівняно з 2010 р., видатки загального фонду номінально зросли на 30 млрд. 562,2 млн. грн. або 28,8 %, у тому числі трансферти місцевим бюджетам - на 13 млрд. 936,3 млн. грн. або 47,6 %, видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу - 4 млрд. 938,7 млн. грн. або 46,9 %, економічну діяльність - 3 млрд. 769,7 млн. грн. або 40,8 %, загальнодержавні функції - 2 млрд. 546,3 млн. грн. або 18,9%., оборону - 2 млрд. 268 млн. грн. або 40,3 %. При цьому видатки, передбачені на соціальний захист та соціальне забезпечення, зменшилися на 2 млрд. 308,7 млн. грн. або 9,3 %.
Реальні видатки загального фонду державного бюджету, з урахуванням індекса-дефлятора ВВП в розмірі 1,217, зросли на 5,8 %. Виконання планових видатків державного бюджету за основними напрямами наведено в Додатку Д.
У 2011 р. доходи загального фонду державного бюджету при плані 180 млрд. 783,2 млн. грн. виконані у сумі 185 млрд. 853 млн. грн., що на 5 млрд. 69,8 млн. грн. або 2,8 % перевищило заплановані обсяги. Перевиконання досягнуто за рахунок зростання переплати та авансових платежів НБУ. Стан виконання показників державного бюджету за основними джерелами доходів наведено у Додатку Е.
Незважаючи на перевиконання доходів загального фонду державного бюджету, в цілому, за його окремими доходними джерелами не надійшло 4 млрд. 584,4 млн. грн., з яких 61,9 % складали надходження ПДВ. Зокрема, не надійшло 1 млрд. 903,1 млн. грн. або 4,1 % ПДВ із вироблених в Україні товарів; 933,3 млн. грн. або 1,2 % ПДВ із ввезених на її територію товарів; 210,2 млн. грн. або 17,4 % плати за користування надрами; 166,8 млн. грн. або 2 % акцизного збору із вироблених в Україні товарів; 162,8 млн. грн. або 2,2 % коштів, що надходять з інших бюджетів, тощо.
У 2011 р. планові видатки загального фонду державного бюджету визначені в сумі 199 млрд. 792,5 млн. грн., проведені в сумі 193 млрд. 261,5 млн. грн. або 96,7 % плану. Таким чином, річні призначення не виконані на 6 млрд. 531 млн. грн. або 3,3 %.
Номінальне зростання видаткової частини загального фонду державного бюджету, порівняно з попереднім роком, на 56 млрд. 473,7 млн. грн. або 41,3 % обумовлене, в першу чергу, збільшенням соціальної складової. Реальні видатки, з урахуванням індекса-дефлятора 1,291, зросли на 9,5 %.
Виконання видатків державного бюджету за основними напрямами у 2011 році наведено в Додатку Ж. У звітному періоді 92,9 % (179 млрд. 560 млн. грн.) коштів загального фонду спрямовано на поточне споживання. Проведення заходів щодо поступової компенсації громадянам втрат від знецінених грошових заощаджень, підвищення пенсій та допомоги обумовили зростання, порівняно з 2010 р., поточних трансфертів населенню на 21 млрд. 999,4 млн. грн. або у 2 рази. Поточні трансферти органам державного управління інших рівнів збільшилися на 11 млрд. 188,8 млн. грн. або в 1,3 рази, видатки на оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями - на 10 млрд. 21,5 млн. грн. або в 1,3 рази.
За функціональної ознакою найбільше зросли видатки на соціальний захист (на 21 млрд. 91,9 млн. грн. або в 1,9 рази); міжбюджетні трансферти (на 11 млрд. 813,1 млн. грн. або 27,3 %); економічну діяльність (на 5 млрд. 691,7 млн. грн. або 43,8 %); громадський порядок, безпеку та судову владу (5 млрд. 415,8 млн. грн. або 35 %); загальнодержавні функції (на 4 млрд. 601,3 млн. грн. або 28,7 %).
Доходи державного бюджету у 2013 р. в цілому становили 209 млрд. 700,4 млн. грн., або 82,1 % запланованого обсягу (255 млрд. 325,1 млн. гривень). Видатки державного бюджету проведені в сумі 242 млрд. 437,2 млн. грн., або 85,2 % плану (284 млрд. 449,4 млн. гривень) [28; 33]. До загального фонду державного бюджету надійшло 156 млрд. 554,3 млн. грн., або 84,8 % планового обсягу (184 млрд. 628,2 млн. гривень). Видатки загального фонду становили 187 млрд. 748 млн. грн. при плані 194 млрд. 378,7 млн. грн., або 96,6 %.
Загальний обсяг фінансових ресурсів державного бюджету становив 341 млрд. 51,5 млн. грн., у тому числі надійшло доходів на суму 209 млрд. 700,4 млн. грн., отримано надходжень для фінансування бюджету - 127 млрд. 421 млн. грн., повернуто кредитів - 3 млрд. 930,1 млн. грн. Фінансові ресурси державного бюджету спрямовані в основному на проведення видатків - 242 млрд. 437,2 млн. грн., погашення державного боргу, розміщення коштів на депозитах та придбання цінних паперів - 87 млрд. 521,5 млн. грн., надання кредитів - 6 млрд. 710,5 млн. грн.
Доходи загального фонду державного бюджету за 2013 р. не виконано. При плані 184 млрд. 628,2 млн. грн. надійшло 156 млрд. 554,3 млн. грн., що на 28 млрд. 74 млн. грн., або 15,2 %, менше запланованих обсягів.
Виконання державного бюджету, у тому числі загального фонду, за основними джерелами доходів наведено в Додатку Ж. За окремими доходними джерелами недонадходження запланованих показників становило 33 млрд. 316,7 млн. грн. Так, внаслідок над прогнозованого скорочення імпорту (на 43,7 % при прогнозованих 9,5 %) на 12 млрд. 791,8 млн. грн. не виконані планові обсяги надходжень податку на додану вартість із ввезених на територію України товарів; на 3 млрд. 587,8 млн. грн. - мита на товари, що ввозяться суб'єктами підприємницької діяльності. Крім того, на 9 млрд. 274,8 млн. грн. не виконано плану надходжень податку на прибуток підприємств/
Планові видатки загального фонду державного бюджету на 2013 р. були встановлені в сумі 194 млрд. 378,7 млн. грн., а проведені в сумі 187 млрд. 748 млн. гривень. Таким чином, річні призначення не виконані на 6 млрд. 630,7 млн. грн., або 3,4 %. Порівняно з 2011 р. видатки загального фонду зменшилися на 5 млрд. 513,4 млн. грн., або 2,9 %, при цьому реальні видатки з урахуванням індексу-дефлятора ВВП 1,137 знизилися на 14,6 %. Виконання видатків державного бюджету за основними напрямами наведено в Додатку И. Поточні видатки загального фонду становили 186 млрд. 629,6 млн. грн., або 99,4 % загального обсягу, а капітальні - лише 1 млрд. 118,4 млн. грн., або 0,6 %.