Приоритетные направления деятельности социального государства
Введение
социальный политика управление
Социальная политика является одной из важнейших составляющих деятельности государства. Ее суть - сглаживание негативных социальных явлений, наряду с помощью населения адаптироваться к новым условиям. Социальная политика способствует социальной поддержке реформ, обеспечивает социальную ориентированность развития, а также реализует позитивные сдвиги в экономике, т.е. говоря другими словами, социальная политика государства представляет собой действия правительства, направленные на распределение доходов различных членов и групп общества.
В последние годы в центр политических дискуссий практически во всех странах мира, в том числе России, вышли вопросы социальной политики. И это неудивительно. Ведь от того, как живет и развивается общество, зависит успех данного государства на международном уровне. Экономическая деятельность человека, в конечном счете, имеет целью создание материальной базы для улучшения условий жизни. Поскольку люди в своей экономической деятельности тесно связаны друг с другом, изменение условий жизни отдельного индивида не может происходить в отрыве от изменения этих условий для других индивидов. В свою очередь, это требует согласования действий различных социально-экономических субъектов по обеспечению благоприятных условий жизни. Указанная сфера деятельности в условиях современной рыночной экономики во многом контролируется государством и получила название социальной политики. По сути, в социальной политике выражаются конечные цели и результаты экономического роста. Социальная политика играет, с точки зрения функционирования экономической системы, двоякую роль. По мере экономического роста создание благоприятных условий в социальной сфере становится главной целью экономической деятельности, то есть в социальной политике концентрируются цели экономического роста. Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста. Если экономический рост не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивают стимулы к эффективной экономической деятельности. Чем выше достигнутая ступень экономического развития, тем выше требования к людям, обеспечивающим экономический рост, к их знаниям, культуре и т.д. В свою очередь, это требует дальнейшего развития социальной сферы.
Таким образом, социальная политика - одна из наиболее актуальных тем, обсуждаемая как на внутригосударственном уровне, так и на международном.
Цель данной курсовой работы - раскрыть сущность основных направлений социальной политики государства в России.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
- изучить теоретические аспекты социальной политики государства;
- рассмотреть основные направления социальной политики в России;
Предметом исследования является социальная политика государства.
1. Теоретические аспекты социального государства и его политики
1.1 Понятие, признаки и функции социального государства
Социальное государство (нем. Sozialstaat; англ. Welfare state, государство всеобщего благосостояния, государство всеобщего благоденствия) - политическая система, перераспределяющая материальные блага в соответствии с принципом социальной справедливости ради достижения каждым гражданином достойного уровня жизни, сглаживания социальных различий и помощи нуждающимся.
Стремление к социальному государству является одним из ключевых положений политических программ социал-демократов. Упоминание о социальном государстве содержится в конституциях и других высших законодательных актах многих стран. Теория государства всеобщего благоденствия предполагает, что социальные гарантии обеспечиваются путём государственного регулирования экономики (прежде всего, крупного бизнеса) и налоговой политикой. Часто считается, что именно реализация этих идей «создала благосостояние Запада после Второй мировой войны».
Понятие «социальное государство» впервые употребил в 1850 г. Лоренц фон Штейн. Он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, согласно Штейну, «обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».
С 1993 года Россия официально провозглашена социальным государством (Конституция Российской Федерации, глава 1, статья 7), но на деле оно проводит ультраконсервативную социальную политику, обеспечивая достойное существование лишь некоторым группам пенсионеров.
Многие утверждают что социальное государство приводит к социальному иждивенчеству, так как, грубо говоря, богатым приходится платить за бедных («скрытая экспроприация»). Неолибералы полагают, что государство всеобщего благосостояния приводит к падению эффективности экономики и несёт в себе риск утраты населением политических свобод.
Коммунисты считают что необходимым условием обеспечения социальных гарантий является только переход от капитализма к социализму. Для социал-демократов социальное государство и есть социализм, но для коммунистов - социальное государство является лишь уступкой государственного капитализма трудящимся.
Становление социального государства - это процесс не только экономический и политический, но и процесс нравственный, требующий «человеческого» измерения.
С учетом сказанного можно сделать вывод, что условиями существования социального государства и его характерными признаками, то есть описание фактов, позволяющих сделать вывод о наличии интересующего явления, являются:
1. Демократическая организация государственной власти.
2. Высокий нравственный уровень граждан и прежде всего - должностных лиц государства.
3. Мощный экономический потенциал, позволяющий осуществлять меры по перераспределению доходов, не ущемляя существенно положения собственников.
4. Социально ориентированная структура экономики, что проявляется в существовании различных форм собственности со значительной долей собственности государства в нужных областях хозяйства.
5. Правовое развитие государства, наличие у него качеств правового государства.
6. Существование гражданского общества, в руках которого государство выступает инструментом проведения социально ориентированной политики.
7. Ярко выраженная социальная направленность политики государства, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации.
8. Наличие у государства таких целей, как установление всеобщего блага, утверждение в обществе социальной справедливости, обеспечение каждому гражданину:
а) достойных условий существования;
б) социальной защищенности;
в) равных стартовых возможностей для самореализации личности.
9. Наличие развитого социального законодательства (законодательства о социальной защите населения, например Кодекса социальных законов, как это имеет место в ФРГ).
10. Закрепление формулы «социальное государство» в конституции страны.
Исходя из этого можно сказать, что социальное государство осуществляет свои цели и принципы в форме правовой государственности, и идет по пути гуманизации общества - стремится расширить права личности и наполнить правовые нормы более справедливым содержанием. Оно призвано обеспечивать благо индивида: социальную безопасность, материальные условия свободы и достойного существования каждого человека. Государство непосредственно занимается распределением общественного богатства, но при этом не подрывает такие основы рыночного хозяйства, как частная собственность, конкуренция, предприимчивость, индивидуальная ответственность и т.п., не порождает массовое социальное иждивенчество.
Функции социального государства можно разделить на внутренние в внешние.
Внутренние функции:
1. Хозяйственно-организаторская функция (организация производства, поощрение предпринимательства, управление внутренней торговлей).
2. Взимание налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджет.
3. Управление образованием, наукой, культурой.
4. Забота о личности и в первую очередь поддержка и помощь социально незащищенным слоям населения (социальная функция).
5. Защита прав, свобод и законных интересов граждан.
6. Охрана правопорядка, наказание преступников и иных лиц, совершивших противоправные поступки.
Внешние функции:
1. Защита государственных границ, организация таможни, решение иных вопросов национальной безопасности.
2. Дипломатические и торгово-экономические отношения с другими странами, участие в деятельности международных и межгосударственных организаций.
3. Культурный, научный и информационный обмен с другими государствами.
4. Борьба за мир, разоружение, неприменение силы в отношениях между государствами и народами, обуздание агрессоров.
5. Участие в международном контроле за обеспечением прав, свобод и законных интересов граждан во всех странах мира.
6. Участие в реализации межгосударственных экологических, культурных и социальных программ, решение общечеловеческих проблем.
1.2 Социальная политика государства и ее основные направления
Выполняя соответствующие функции, государство проводит экономическую политику. Экономическая политика государства представляет собой совокупность мер, направленных на упорядочение процессов в национальной экономике и предоставляющих достижение поставленных целей.
Экономическая политика государства выступает как основная линия действий, проводимых государством в национальной экономике, включая обмен, распределение и потребление созданного продукта, а. также внешнюю экономическую деятельность. Выдвижение социальных целей экономического развития привело к формированию социальной политики государства.
Социальная политика - это совокупность принципов, норм и методов, используемых государством для регулирования условий жизни общества и отношений между социальными группами.
Еще одно определение социальной политики гласит, что это есть деятельность институтов государства, направленная на управление социальным развитием, умножением и распределением материальных и духовных благ для обеспечения достойного уровня и качества жизни всех слоев общества, каждого человека.
Несмотря на то, что представляет собой социальная политика, все авторы-экономисты схожи в том, что ее объектом являются граждане, их группы, объединенные конкретными связями и отношениями, а также население страны в целом.
Под субъектом выступают те, кто определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. К ним следует относить органы государственного управления на республиканском и местном уровнях; различные негосударственные объединения; коммерческие структуры, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы.
Государственная социальная политика предусматривает решение следующих задач:
- обеспечение равных возможностей, при реализации права на обращение и долю в общественном благосостоянии путем справедливого распределения доходов и имущества;
- уменьшение нежелательных, обусловленных рынком, различий между богатыми и бедными при возникновении доходов и капитала;
- обеспечение большей свободы, справедливости, уважения достоинства человека, обеспечения развития личности, активного участия в общественной жизни и право на долю ответственности перед обществом;
- дальнейшее совершенствование общественно-политического инструментария и положений, регулирующих существование устройства, в целях обеспечения основных социальных прав и расширение сети социального обеспечения.
Учитывая то, что решение задач социальной политики зависит от состояния дел в общественном производстве, приоритетной целью государственной социальной политики является обеспечение необходимых темпов экономического роста. Прогрессивная социальная политика направлена на поддержание экономической стабильности, обеспечение более равноправного и равномерного распределения и перераспределения доходов общества.
Конечной целью развития общественного производства является удовлетворение потребностей людей, а задачей социальной политики выступает обеспечение условий, создание механизмов для наиболее рационального и всеобъемлющего обеспечения этих потребностей за счет создания обществом в данный момент благ. Все дело состоит в том, что в состав любого общества входят не только категории работающих людей, в нем всегда есть лица уже либо еще не работающие (пенсионеры, инвалиды, дети, школьники, студенты и др.), которые нуждаются в заботе со стороны семьи, государства.
В центре внимания социальной политики находится уровень жизни населения и вопросы социальной справедливости. Следовательно, одним из направлений социальной политики будет выступать устранение или нейтрализация негативных моментов при переходе к рыночным отношениям. Речь идет о коррупции, взяточничестве и т.п. Для того, чтобы разделить справедливо необходимо заранее позаботиться о создании соответствующего, так называемого «национального пирога».