Рассмотрим характеристику института средств массовой информации с точки зрения законодателя. В соответствие с абзацем 3 статьи 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1, под средством массовой информации понимается «периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)». Под массовой информацией в данном отношении следует понимать предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы. Представленное понятие является более узким по сравнению с общим понятием информации, зафиксированным в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: «информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».
Стоит отметить, что основными типами СМИ являются: печатные издания, программы теле- и радиовещания. Нововведением является понятие сетевого издания, которое определяется как «сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации». Таким образом, дополнениями в Закон № 2124-1 от 14 июня 2011 года законодателем была осуществлена попытка хотя бы частично урегулировать при помощи права отношения в сети Интернет, которые в настоящее время регламентированы достаточно слабо. Здесь стоит сделать особое указание на то, что Интернет-сайт сам по себе не признан средством массовой информации. Он лишь может быть приравнен к таковому при соблюдении определенных условий.
Учреждение и функционирование средств массовой информации является свободным на территории Российской Федерации с соблюдением предусмотренных Законом № 2124-1 ограничений, что в полной мере удовлетворяет принципу свободы массовой информации, закрепленному в статье 1 указанного Закона. Закон «О СМИ» в данном отношении вторично закрепляет соответствующий конституционный принцип, содержащийся в части 5 статьи 29 Конституции Российской Федерации. Согласно данному принципу «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается». Запрет цензуры также дополнительно содержится в статье 3 рассматриваемого Закона. При этом под цензурой массовой информации понимается «требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей». Гарантии защиты свободы массовой информации и информации вообще содержатся и в других нормах Конституции России.
Содержание принципа свободы массовой информации в российском конституционном праве в целом удовлетворяет нормам международного права. Кроме того, в силу части 4 статьи 15 Конституции, «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». В силу части 2 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору». Данное право может быть ограничено только в случае, если это является необходимым для уважения прав и репутации других лиц или для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.
Следовательно, можно сделать вывод о том, что средства массовой информации существуют в обществе как субъект реализации принципа свободы массовой информации и как способ осуществления соответствующего конституционного права человека и гражданина.
Рассмотрим особенности учреждения средств массовой информации в соответствии с Законом № 2124-1. В соответствие со статьей 7 указанного Закона, учредителем СМИ может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган, а также орган местного самоуправления. Не может выступать учредителем:
гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным;
объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;
гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.
Данные положения в целом отвечают принципу свободы массовой информации, так как отражают общепринятые в международной практике условия ограничения указанного принципа.
Деятельность средств массовой информации возможна только после их регистрации в установленном порядке. Данная процедура осуществляется путем подачи соответствующей заявки либо в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации (в настоящее время - это Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия), либо в территориальное отделение этого органа (в зависимости от масштабов распространения массовой информации данным СМИ). В случае принятия указанным органом решения о регистрации средства массовой информации, СМИ вправе осуществлять свою деятельность. Его учредителю выдается свидетельство установленной формы, а данные о средстве массовой информации включаются в реестр, сведения из которого в дальнейшем также поступают в Государственную информационную систему в области средств массовой информации для обеспечения общего доступа к ним. Право на осуществление учредителем деятельности по изданию СМИ на основе выданного свидетельства сохраняется в течение года со дня его выдачи.
Некоторые средства массовой информации освобождены от необходимости прохождения процедуры регистрации. В силу статьи 12 Закона к таким СМИ относятся:
) средства массовой информации, учреждаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов;
) периодические печатные издания тиражом менее 1 000 экземпляров;
) радио- и телепрограммы, распространяемые по кабельным сетям, ограниченным помещением и территорией одного государственного учреждения, учебного заведения или промышленного предприятия либо имеющим не более десяти абонентов;
В ряде случаев учредителю может быть отказано в регистрации. Это возможно, если учредитель не является носителем права на регистрацию СМИ, предоставил ложные сведения, а также в случае существования такого же средства массовой информации или если его регистрация будет являться злоупотреблением свободой массовой информации в смысле части 1 статьи 4 Закона «О СМИ».
Также, при нарушении указанной статьи Закона, деятельность СМИ может быть приостановлена или даже прекращена в судебном порядке. Стоит отметить, что Закон 1991 года содержит достаточно большой перечень ограничений в отношении деятельности СМИ, а также оснований признания недействительными свидетельств об их регистрации. При этом такие ограничения не всегда находятся в рамках принципа свободы массовой информации. Так, в силу пункта 2 статьи 15 Закона, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным в случае, если оно «не выходит в свет (в эфир) более одного года». Не совсем понятно временное ограничение деятельности СМИ с точки зрения указанного принципа.
В соответствие с абзацем 1 статьи 18 Закона № 2124-1, учредитель средства массовой информации заключает договор с редакцией, которая «осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности». Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Она также может выступать в качестве учредителя СМИ, издателя, распространителя и собственника имущества.
Средство массовой информации и редакция имеют свои уставы, утверждаемые в установленном порядке. Особые ограничения в данном отношении предусмотрены для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц. Доля финансовых вложений таких субъектов не может превышать пятидесяти процентов от уставного капитала СМИ.
Также отдельные требования, предусмотренные законодательством, адресованы организациям теле- и радиовещания, которые должны получать лицензию на вещание. При этом получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание данного канала.
В целях обеспечения информационных прав граждан, частью 1 статьи 38 Закона «О СМИ» предусмотрено право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Указанные субъекты предоставляют сведения о себе по запросам редакций средств массовых информаций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Здесь принцип свободы массовой информации перекликается с гласностью деятельности указанных выше субъектов и принципом открытого доступа к информации об их деятельности.
Для сохранения баланса частных и публичных интересов в исследуемой области, статьей 41 Закона «О средствах массовой информации» предусмотрена конфиденциальность информации. Редакция СМИ обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.
В целом, можно сделать вывод о том, что действующее законодательство, регулирующее деятельность средств массовой информации, является сбалансированным и отвечает принципу свободы массовой информации. Совсем иная ситуация складывается в сфере практического применения данного законодательства.
Некоторые исследователи, в частности, В.В. Гриб, считают независимые СМИ правовой фикцией: «СМИ в любом случае зависят от собственника, учредителя, который назначает главного редактора, от доступности источников информации, давления правоохранительных органов или криминала и так далее». В современном обществе рынок средств массовой информации воспринимается владельцами СМИ не как институт гражданского общества, и даже не как бизнес, а как инструмент достижения своих целей. Полная власть владельца над средством массовой информации, превращает СМИ из института гражданского общества в собственность. Здесь прослеживается значительная степень огосударствления российских СМИ. Так, по данным Общественной палаты Российской Федерации, учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет выступают органы муниципальной и региональной власти, что отражается на редакционной политике этих изданий и на их экономической независимости, поскольку, так или иначе, все они субсидируются из средств региональных и местных бюджетов. Из этого делается вывод о том, что сегодня средства массовой информации как институт гражданского общества пока еще находятся на начальной стадии своего становления.
Из всего вышесказанного, следует, что, не смотря на то, что средства массовой информации имеют достаточно разработанную нормативную базу, их практическая деятельность нуждается в существенных доработках. На повестке дня - постепенное разгосударствление средств массовой информации, необходимое как обществу для реализации своих конституционных прав, добровольной концентрации интеллектуальных ресурсов, так и государству, которое может опереться на кадровые, экспертные и другие ресурсы общественности, транслируемые через телевидение и прессу. Также стоит отметить, что современные средства массовой информации в достаточно скромных объемах освещают гражданскую активность населения страны, что не является допустимым для гражданского общества. Указанный недостаток в настоящее время частично компенсируется посредством сети «Интернет», которая, в свою очередь, не является средством массовой информации. Однако этого все же недостаточно.
В заключение ответа на данный вопрос можно сделать вывод о том, что российские средства массовой информации как важнейший институт гражданского общества направлены на реализацию принципа свободы массовой информации и осуществление информационных прав граждан. При этом правовая база СМИ в части регулирования их видов, порядка и особенностей регистрации, ограничений деятельности и так далее, является на настоящей момент достаточно разработанной, хотя гражданско-правовая сторона рассматриваемых отношений все же рамочна и не конкретизирована в соответствие со спецификой деятельности средств массовой информации. Практика же деятельности СМИ свидетельствует о том, что требование об их независимости на данный момент неосуществимо, что в свою очередь ставит задачи разгосударствления средств массовой информации, ослабления контроля за их деятельностью и увеличения общего объема освещения ими актов гражданской активности населения.
свобода труд правовой информация
Библиографический список
Нормативно-правовые документы
. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собр. законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966. Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. О средствах массовой информации : закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 : в ред. 02.07.2013: с изм. от 01.09.2013. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. Об информации, информационных технологиях и о защите информации : федер. закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ : в ред. от 28.12.2013 : с изм. от 01.02.2014. - Режим доступа : СПС «Консультант Плюс».
. О состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2010 год : доклад Общественной палаты РФ. - Москва, 2010. - 225 с.
Специальная литература
. Васильева, С.В. Конституционное право России / С.В. Васильева, В.А. Виноградов, В.Д. Мазаев. - М. : Эксмо, 2010. - 560 с.
. Зиновьев, А.В. Конституционное право России : учебник / А.В. Зиновьев. - СПб. : Юридический центр «Пресс», 2010. - 624 с.
. Козлова, Е.И. Конституционное право России : учебник / Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. - М. : Проспект, 2010. - 603 с.
. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М. : Проспект, 2011. - 816 с.