Разделение и взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескье, главным условием для обеспечения политической свободы в ее отношениях к государственному устройству. При этом он подчеркивает, что политическая свобода состоит не в том, чтобы делать то, что хочется. «В государстве, т.е. в обществе, где есть законы, свобода- может заключаться лишь в том, чтобы иметь возможность делать то, что должно хотеть, и не быть принуждаемым делать то, чего не должно хотеть... Свобода есть право делать все, что дозволено законами. Если бы гражданин мог делать то, что этими законами запрещается, то у него не было бы свободы, так как то же самое могли бы делать и прочие граждане».
Другой аспект свободы, на который обращает внимание Монтескье, - это политическая свобода в ее отношении уже не к государственному устройству, а к отдельному гражданину. В этом втором аспекте политическая свобода заключается в безопасности гражданина. Рассматривая средства обеспечения такой безопасности, Монтескье придает особое значение доброкачественности уголовных законов и судопроизводства. «Если не ограждена невиновность граждан, то не ограждена и свобода. Сведения о наилучших правилах, которыми следует руководствоваться при уголовном судопроизводстве, важнее для человечества всего прочего в мире. Эти сведения уже приобретены в некоторых странах и должны быть усвоены прочими» [6, с. 203].
Учения Локка и Монтескье, прежде всего о разделении властей и обеспечении прав и свобод граждан, оказали заметное влияние не только на последующие теоретические представления о правовой государственности, но и на раннебуржуазное конституционное законодательство и государственно-правовую практику.
Исходя из вышеизложенного можно сделать определённые выводы:
- в средние века роль противовеса неограниченной власти монарха частично выполняла церковь.
новые представления о разделении властей получили свою систематическую разработку в творчестве французского юриста Ш.Л. Монтескье. Разделение и взаимное сдерживание властей являются, согласно Монтескье, главным условием для обеспечения политической свободы в ее отношениях к государственному устройству.
- Положения Цицерона о формах государства, о смешанном правлении, о государстве как деле народа и правовом сообществе, о естественном праве, о гражданине как субъекте права и государства в истории политической и правовой мысли привлекали внимание многочисленных авторов и мыслителей различных эпох.
2. Теория разделения властей на современном этапе
.1 Законодательная власть Республики Беларусь
Важное значение для уяснения роли и места Парламента в государстве имеет само определение этого государственного органа власти, принятое в Основном Законе государства - Конституции Республики Беларусь. Согласно статье 90 IV раздела, 4 главы Конституции, Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом Республики Беларусь. Парламент состоит из двух палат - Палаты представителей и Совета Республики.
Таким образом, в Основном Законе государства заложено, во-первых, двойное название (Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь), во-вторых, определен его правовой статус и его положение в системе государственной власти, и в-третьих - определена его структура [9, с.118].
Исходя из этих положений, следует вывод, что Парламент знает волю народа и выражает ее в законах, таким образом, будет верен тезис, что воля Парламента есть воля народа. На практике, естественно все обстоит гораздо сложнее, поскольку в большинстве демократических стран, как правило, парламентские выборы монополизированы политическими партиями и общественными объединениями.
В целом, в Конституции Республики Беларусь, Парламенту посвящена 4 глава: «Парламент - Национальное собрание» IV раздела Конституции, который называется «Президент, Парламент, Правительство, Суд».
Частью второй ст. 90 Конституции Республики Беларусь определена структура Национального собрания, как двухпалатный Парламент, состоящий из Палаты представителей и Совета Республики [8, ст.90].
Необходимо отметить, что мировая практика знает две группы парламентов в зависимости от структуры: однопалатный и двухпалатный [10, с. 105].
Деление парламента на две палаты служит избирателям защитой от их же собственных заблуждений, препятствует превращению законодательного органа в «служанку толпы» [10, с. 109].
В свою очередь в теории конституционного права различают две основные разновидности двухпалатной системы: система слабой верхней палаты и система сильной верхней палаты [11, с. 652].
При системе слабой верхней палаты, она может лишь отсрочить принятие парламентского решения, с которым она не согласна. При системе сильной верхней палаты, без ее согласия ни одно решение парламента не может быть принято.
Таким образом, Национальное собрание Республики Беларусь можно охарактеризовать как двухпалатный Парламент с сильной верхней палатой, формируемой по принципу территориальной представительности, что закреплено в ч.2 ст. 91 Конституции Республики Беларусь. [8,ст. 91]
В структуру Парламента входят его руководящие органы - председатели палат, а также коллегиальные органы палат, имеющие процедурные, координационные и административные права. В Парламенте действуют комиссии и комитеты, работающие на постоянной основе. Порядок формирования руководящих органов палат Парламента определен в ст. 96 Конституции. Этой же статьей Конституции определены основные обязанности председателей палат. [8, ст. 96]
Статьей 91 Конституции Республики Беларусь определяется состав и порядок формирования Палаты представителей и Совета Республики [8, cт.91]. Так, состав Палаты представителей - 110 депутатов и их избрание осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства и комплектуется путем проведения тайного голосования депутатов местных Советов депутатов от каждой области и города Минска, на которых выбираются по 8 членов Совета Республики. Еще 8 членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. Таким образом, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь состоит из 64 человек [8, ст. 91].
Если проследить за реализацией вышеописанного, то данная система, описанная в конституции, работает полностью строго по закону, т.е. нету отхождений от состава ветвей власти, описанных в Конституции; их права и полномочия, описанные в главном законе Республики Беларусь, соответствуют реальным.
.2 Исполнительная власть Республики Беларусь
Из статьи 106 Конституции Республики Беларусь следует, что единственным органом, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь, является Правительство - Совет Министров Республики Беларусь [8, ст.106].
Анализ конституций многих зарубежных стран показывает, что глава государства либо выводится над всеми ветвями власти, либо включается в законодательную и исполнительную ветви власти, либо только в исполнительную власть. Правительство представляет собой коллегиальный орган исполнительной власти. Его основные полномочия закреплены в Конституции, а также в Законе Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. «О Совете Министров Республики Беларусь».
Для определения места Правительства в системе государственных органов необходимо проанализировать его отношения с Парламентом, Главой государства, органом конституционного контроля и политическими партиями.
Отношения Правительства с Парламентом зависят от формы правления. В президентских республиках Правительство, возглавляемое президентом, формируется внепарламентским путем и не несет за свою деятельность ответственности перед Парламентом. Юридически в этих странах Правительство должно только исполнять законы, принимаемые Парламентом. Поэтому само Правительство согласно применяющемуся в президентских республиках принципу разделения властей рассматривается как исполнительный орган, лишенный каких-либо средств воздействия на законодательное учреждение, кроме права отлагательного вето [14, с. 257].
В парламентарных странах правительства занимают по отношению к Парламенту еще более сильные позиции, чем в президентских республиках. Притом, что в этих странах Правительство несет политическую ответственность перед Парламентом, формируется парламентским путем и обязано уйти в отставку в случае выражения ему вотума недоверия, оно фактически контролирует и направляет деятельность Парламента. Влияние Президента Республики Беларусь на Правительство, его деятельность вполне типично для президентских республик. Президент, хотя формально юридически и не входит ни в одну ветвь власти, однако обладает рядом конституционных полномочий в сфере исполнительной власти, которые свидетельствуют о том, что, как и в других президентских республиках, он является реальным главой этой ветви власти [11, с. 734].
Отношения правительства и органа конституционного контроля в определенной степени зависят от способа формирования последнего и от объема его полномочий.
Конституция Республики Беларусь не содержит исчерпывающего перечня лиц, входящих в состав Правительства. В части четвертой ст. 106 Основного Закона лишь указано, что Правительство состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров [8, ст. 106]. В состав Правительства могут входить и руководители республиканских органов управления. В соответствии с п. 7 ст. 84 Конституции структуру Правительства определяет Президент. Он же назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства [8, ст. 84].
Количество членов Правительства, в том числе и заместителей Премьер-министра, определяется Президентом Республики Беларусь. Работой Правительства руководит Премьер-министр. Формирование Правительства обычно начинается с назначения Президентом Премьер-министра. Оно осуществляется с согласия Палаты представителей. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Премьер-министра. Не допускается и внесение альтернативной кандидатуры. У депутатов Палаты представителей есть лишь одно право - обсудив предложенную кандидатуру, согласиться или не согласиться с предложением Президента.
В свою очередь, в Основном Законе установлен срок, в течение которого Палата представителей должна принять решение о даче согласия на назначение Премьер-министра. Это должно быть сделано не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре Премьер-министра [8, ст.106 ].
В Конституции Республики Беларусь срок полномочий Правительства конкретно не определяется. В ней лишь сказано, что оно слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом. Можно сделать вывод: в связи с избранием нового Президента формируется заново и Правительство. Поэтому допустимо с известными оговорками говорить о том, что срок полномочий Правительства такой же, как и срок полномочий Президента. При этом следует иметь в виду право Палаты представителей на вотум недоверия Правительству, право отказать в доверии Правительству со всеми вытекающими отсюда последствиями, право Президента на смену членов Правительства (отправление в отставку и назначение новых членов Правительства) [11, с. 748].
Работу Правительства Республики Беларусь организует Премьер-министр. Он осуществляет непосредственное руководство его деятельностью, руководит его заседаниями и несет персональную ответственность за его работу.
Заседания Правительства Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины членов Правительства Республики Беларусь. На заседаниях Совета Министров Республики Беларусь имеет право председательствовать Президент республики. Решения Совета Министров Республики Беларусь принимаются большинством голосов членов Правительства Республики Беларусь, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое голосовал председательствующий. В ст. 108 Конституции предусмотрено, что Правительство издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Премьер-министр вправе в пределах своей компетенции издавать распоряжения [8, ст. 108].
Постановления Совета Министров Республики Беларусь вступают в силу со дня их принятия, если в них не указан другой срок, который не может быть более ранним, чем день принятия постановления. При этом постановления, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу согласно закону только после их официального опубликования. Представляется, что такое требование закона не совсем правильное. По мнению автора, актам, улучшающим положение граждан, может быть придана обратная сила, т.е. не обязательно, чтобы они вступали в силу после их опубликования. В случае опубликования постановления в нескольких официальных изданиях в разное время срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.
Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему органы государственного управления и другие органы исполнительной власти.
Постановления Правительства могут отменяться указами Президента, а также признаваться не имеющими юридической силы полностью или частично Конституционным Судом в случае внесения на его рассмотрение предложения о проверке конституционности постановления. Национальное собрание правом отмены актов Правительства не наделено, однако оно может обратиться с соответствующим предложением к Президенту либо в Конституционный Суд [8, ст.107].
Анализ фактического положения правительства Республики Беларусь, позволяет сделать следующий вывод: правительство является основным инструментом осуществления как внутренней, так и внешней политики.
.3 Судебная власть Республики Беларусь
Судебная власть - это вся система правосудия, то есть совокупность независимых судов, осуществляющих от имени государства правоприменительную (юрисдикционную) деятельность по окончательному разрешению правовых споров (конфликтов), а также иные предусмотренные законом полномочия, связанные с отправлением правосудия.
Ведущая функция судебной власти - во всесторонней защите прав и свобод человека и гражданина, то есть не карающая, а правозащитная задача. Чтобы судебная власть выполняла свое предназначение, ей должны быть присущи определенные свойства: самостоятельность и независимость; полнота и исключительность; верховенство в системе юстиции; объективность и беспристрастность; политическая нейтральность; легитимность [8, ст.109].
Будучи подзаконной, судебная власть участвует в законотворческой деятельности в присущих ей формах: путем обращения к субъектам права законодательной инициативы о принятии нового закона либо внесении изменений или дополнений в тот или другой нормативно-правовой акт или его отмене, участия в обсуждении законопроектов, их разработке и т.д. Конституционный Суд активно участвует в правотворческом процессе, выполняя свою основную функцию: дачи заключений о соответствии Основному Закону нормативно-правовых актов [8, ст. 116].
Конституционный Суд - это такой же неотъемлемый атрибут правового государства, как Парламент или местное самоуправление. Конституционный Суд Республики Беларусь был создан 28 апреля 1994 года, после чего ему и пришлось самому создавать традиции контрольной деятельности в нашем государстве. Конституционный Суд формируется на паритетной основе: 6 судей Конституционного Суда назначаются Президентом; 6 судей избираются верхней палатой Парламента - Советом Республики [8, ст.126]. При этом Председатель Суда назначается из числа судей Президентом с согласия Совета Республики. Верховенство права Конституционным Судом рассматривается как нормативно закрепленная справедливость, а права и свободы - в качестве ценностного ориентира в правотворческой и правоприменительной практике, ограничителя не только прав и свобод других лиц, но и государства. Поэтому наличие Конституционного Суда и его деятельность по обеспечению верховенства права свидетельствует о демократическом характере Республики Беларусь, стремлении развивать такой конституционный строй, который по своему содержанию отвечает международным стандартам, среди которых наиболее важным является признание прав и свобод высшей ценностью. Правовой статус Конституционного Суда обязывает его содействовать развитию таких важнейших принципов законотворческого процесса, как ясность и логичность юридических норм, предсказуемость последствий принятия законов и т.д.