Таблица разработана авторами.
• выявления достижимых задач и планов;
• адаптации правовой и нормативной базы;
• выбора системных подходов и инструментов для устойчивого развития.
Следует отметить проработанность Целей устойчивого развития, которые декомпозированы на 169 задач для их достижения, что позволяет с учетом особенностей и приоритетов территории при разработке стратегии социально-экономического развития выбрать желательные результаты и конкретные инструменты их получения. Сравнение Целей устойчивого развития ООН до 2030 г. и Национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 г. (Указ-204) еще раз показывает, что Президентом России сформулированы важнейшие, ключевые на ближайшие годы задачи, решение которых даст импульс к развитию и решению иных стратегических проблем как всей страны, так и субъектов федерации и муниципальных образований (табл. 2).
Цели устойчивого развития имеют глобальный характер, они обеспечивают комплексный баланс социальных, экономических и экологических направлений деятельности органов государственной власти, целью которой являются интересы граждан и устойчивое развитие территории.
Социальные проблемы имеют особую важность для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, особенно, их высших должностных лиц, поскольку, как отмечено в [3] "Социальные проблемы и особенно усиление социальной неопределенности имеют политические последствия, обусловливая рост популистских настроений и поддержку отражающих эти настроения политических сил".
Поэтому ориентация в работе над стратегиями социально-экономического развития субъектов федерации на Цели устойчивого развития является весьма перспективной с точки зрения привлечения к данной теме интересов населения, поскольку приоритет социальной направленности повышает привлекательность деятельности органов власти и управления, способствует формированию общественного согласия.
При этом чрезвычайно важно помнить о том, что стратегическое планирование - открытый процесс, основанный на тесном взаимодействии власти с общественными структурами и бизнесом, что требует привлекать для совместной работы представителей населения, научных кругов, бизнеса и экспертов в целях выработки стратегической концепции, которая бы пользовалась длительной поддержкой.
Ко второму уровню проблем относятся вопросы обеспечения реализации стратегических планов, рассматриваемые в широком смысле - развитие кадрового потенциала и повышение эффективности государственного управления, привлечение инвестиций, выбор и использование инструментов управления развитием и системные подходы к достижению целей, включая государственно-частное партнерство, стимулирование деятельности малого и среднего предпринимательства.
Последние из перечисленных вопросов являются одними из самых значимых. Можно отметить, что в 172-ФЗ не упоминаются ни государственно-частное партнерство, ни развитие малого и среднего предпринимательства, хотя данные инструменты следует отнести к числу наиболее эффективных для реализации стратегических планов. Более того, без их применения практически невозможно решать задачи устойчивого развития социально-экономических систем субъектов федерации и муниципальных образований. Такое упущение следует считать одним из слабых мест 172-ФЗ и, к сожалению, не единственным. Федеральный закон "О промышленной политике" Федеральный закон от 31 декабря 2014 № 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70833138 (дата обращения: 12.12.2018). предусматривает в п. 1 ч. 1 ст. 6, что "Правительство Российской Федерации утверждает документы стратегического планирования в сфере промышленности в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", однако в самом 172-ФЗ об этом не говорится, более того, не упоминается термин "промышленность".
Сравнение целей устойчивого развития ООН и национальных целей развития Российской Федерации
Table 2. Comparison of UN sustainable development goals and national purposes of development of the Russian Federation
|
Цели устойчивого развития ООН до 2030 г. |
Национальные цели развития Российской Федерации на период до 2024 г. |
|
|
Повсеместная ликвидация нищеты во всех ее формах |
Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции; Снижение в два раза уровня бедности в российской федерации |
|
|
Обеспечение здорового образа жизни и содействие благополучию для всех в любом возрасте |
Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения российской федерации; Повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 г. - До 80 лет) |
|
|
Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех |
Ускорение технологического развития российской федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, до 50% от их общего числа; Обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере; Вхождение российской федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4% |
|
|
Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям |
Создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, высокопроизводительного экспортноориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированными кадрами |
|
|
Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов |
Улучшение жилищных условий не менее 5 млн семей ежегодно |
Таблица составлена авторами.
Очевидно, что данные недостатки следует исправлять как в сфере совершенствования законодательства, так и в практической деятельности - прежде всего, при развертывании системы стратегического планирования на уровне субъектов Российской Федерации [1].
Применение государственно-частного партнерства позволяет активно решать задачи модернизации инфраструктуры - важнейшего элемента пространственного развития, реализуя стратегические проекты развития и строительства новых инфраструктурных и социальных объектов в целях социально-экономического развития территории на условиях разделения затрат, рисков и обязательств между органами власти, и бизнеса - в рамках концессионных соглашений или соглашений о ГЧП [5].
При этом задачи улучшения инвестиционного климата и привлечения частных инвесторов на территорию субъектов федерации требуют использования таких институциональных инструментов, как формирование благоприятных условий для развития, что включает в себя:
• построение системы стимулирования малого и среднего предпринимательства и содействия созданию новых предприятий и рабочих мест;
• снижение административных барьеров;
• установление льготных налоговых режимов, в том числе через создание особых экономических зон, территорий опережающего социально-экономического развития, региональных зон территориального развития, технопарков;
• обеспечение гарантированных условий возврата инвестиций после завершения строительства объектов и в период их эксплуатации [4].
Эффективность реализации стратегических планов является важнейшим условием внедрения систем стратегического планирования, в особенности - на уровне субъектов федерации, как наиболее приближенном к населению уровне государственного управления. Это обуславливает актуальность повышения качества и эффективности государственного управления и развития компетенций государственных служащих как системного подхода к устойчивому развитию субъектов Российской Федерации, требует значительной модернизации всей системы управления, расширения существующего набора кадровых технологий, применяемых в сфере государственного управления до набора, образующего полный цикл управления персоналом, а также внедрение диагностики, планирования карьеры и обучения управленцев [2].
Реализация указанного системного подхода позволит:
• создать действующую и целостную систему кадрового обеспечения государственного управления субъекта федерации;
• обеспечить коммуникацию кадровых служб с заказчиками - руководителями органов власти, государственных организаций и организаций с государственным участием;
• создать систему регулярного методического сопровождения деятельности кадровых служб сферы государственного управления и стандартизованную номенклатуру кадровых документов с максимальным сокращением бумажного документооборота, а также постоянно обновляемый набор необходимых решений в сфере кадрового обеспечения, включая возможности онлайн-обучения, оценки, обратной связи;
• сформировать набор технологий и обеспечить переход на единую систему работы с резервами управленческих кадров, с использованием набора регламентов оценки кандидатов для сферы государственного управления, сформированной базы данных управленцев-лидеров и системы работы с молодежью;
• создать непрерывную систему обучения, как для регулярного повышения квалификации, так и для решения задач поддержки проводимых изменений, включая развитые возможности дистанционного образования [6].
В заключение следует отметить, что различия субъектов Российской Федерации в уровне социально-экономического развития являются не препятствием, а стимулом к развертыванию системы стратегического планирования на региональном уровне, точно так же, как различия в социально-экономическом положении стран мира служат основанием для скорейшей реализации задач и достижения Целей устойчивого развития ООН.
Территории различны, но все населяющие их люди заслуживают достойных условий проживания и деятельности, должны иметь равные возможности для получения образования, медицинского и социального облуживания и развития. Именно это является целью деятельности органов государственной власти, как бы они не назывались и на каких бы принципах не осуществляли исполнение своих полномочий.
Литература
1. Бухвальд Е.М. Основные проблемы реализации системы стратегического планирования в Российской Федерации // От рецессии к стабилизации и экономическому росту: сборник материалов конференции. М. : РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. С. 16-25.
2. Гагарина Г.Ю., Рыжакова А.В. Формирование государственной региональной политики в условиях возникновения экономики инновационного типа // Государственное регулирование экономики и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования. Материалы XIII Международной научно-практической конференции. М., 2017. С. 48-49.
3. Медведев Д.А. Россия-2024: Стратегия социально-экономического развития // Вопросы экономики. 2018. № 10. С. 5-28.
4. Мирошников С.Н. Государственное управление инвестиционной привлекательностью и инфраструктурным развитием территорий: проблемы и решения // Управленческое консультирование. 2018. № 9. С. 29-35.
5. Мирошников С.Н. Пространственное развитие как основа системного подхода государственного управления территориями // Социум и власть. 2018. № 4. С. 61-67.
6. Орлов А.В., Мирошников С.Н., Чаркина Е.С. Кадровое обеспечение - ключ к реформе государственного управления // Экономика и предпринимательство. 2017. № 7. С. 731-735.
References
1. Bukhvald E. M. The main problems of realization of a system of strategic planning in the Russian Federation // From recession to stabilization and economic growth [Ot retsessii k stabilizatsii i ekonomicheskomu rostu]: collection of materials of a conference. M.: PRUE, 2016. P 16-25.
2. Gagarina G. Yu., Ryzhakova A. V. Formation of the state regional policy in the conditions of emergence of economy of innovative type // State regulation of economy and increase in efficiency of activity of subjects of managing [Gosudarstvennoe regulirovanie ekonomiki i povysh- enie effektivnosti deyatel'nosti sub"ektov khozyaistvovaniya]. Materials of the XIII International scientific and practical conference. M., 2017. P 48-49.
3. Medvedev D. A. Russia-2024: Strategy of social and economic development // Economy Questions [Voprosy ekonomiki]. 2018. N 10. P 5-28.
4. Miroshnikov S. N. Public Administration of Investment Attractiveness and Infrastructure Development of Territories: Problems and Decisions // Administrative consulting [Upravlencheskoe konsul'tirovanie]. 2018. N 9. P 29-35.
5. Miroshnikov S. N. Spatial development as basis of system approach of public administration of territories // Society and power [Sotsium i vlast']. 2018. N 4. P 61-67.
6. Orlov A. V., Miroshnikov S. N., Charkina E. S. Staffing - a key to reform of public administration // Economy and business [Ekonomika i predprinimatel'stvo]. 2017. N 7. P 731-735.