ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итог проведенному исследованию, сформулируем основные выводы, характеризующие российскую модель взаимодействия Президента и Председателя Правительства.
1. За прошедший уже более чем 25-летний период суверенной государственности России в нашей стране приняты основополагающие нормативные правовые акты, определяющие конституционно-правовой статус главы государства и руководителя правительства: Конституция России, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», иные нормативные правовые акты и др. Анализ нормативной базы свидетельствует, что Президент России -- это глава государства, который определяет основные направления внешней и внутренней политики, а Председатель Правительства -- руководитель высшего исполнительного органа страны, непосредственно обеспечивающий повседневное выполнение задач, связанных с социально-экономическим развитием страны.
2. Президент страны при назначении на должность Председателя Правительства в процессе выбора кандидата не связан какими-либо ограничениями, кроме установленных действующим законодательством. Следовательно, кандидат на должность руководителя высшего исполнительного органа страны должен обладать необходимой степенью доверия главы государства, с одной стороны, а с другой -- иметь положительный профессиональный опыт и результаты своей предшествующей деятельности, позволяющие осуществлять управление данным органом власти и решать стоящие перед ним повседневные задачи.
3. Российской модели взаимодействия главы государства и руководителя правительства свойственна цикличность: максимально эффективное взаимодействие в условиях первоначального обновления руководства страны; период стабильного развития при неизменности кадровой политики; проявление кризисных явлений во взаимодействии в условиях динамично изменяющейся внешнеполитической и внутриполитической конъюнктуры.
БИБЛИОГРАФИЯ
1. Баглай М. В. Президенты Российской Федерации и Соединенных Штатов Америки. Роль, порядок выборов, полномочия. -- М. : Норма, Инфра-М, 2012. -- 144 с.
2. Волков А. М., Лютягина Е. А. Аппарат Правительства Российской Федерации как орган публичной администрации // Административное право и процесс. -- 2011. -- № 8. -- С. 19--22.
3. Гайдар Е. Т. Смуты и институты. Государство и эволюция. -- СПб. : Норма, 2016. -- 336 с.
4. Гогаева А. Л. Назначение на должность Председателя Правительства России: вопросы законодательства и практики // Проблемы права. -- 2011. -- № 1 (27). -- С. 48--52.
5. Ельцин Б. Н. Президентский марафон. Размышления, воспоминания, впечатления. -- М. : АСТ, 2000. -- 428 с.
6. Зуйков А. В. Администрация Президента Российской Федерации: вчера, сегодня, завтра // Конституционное и муниципальное право. -- 2009. -- № 8. -- С. 21--29.
7. Кутафин О. Е. Глава государства : монография. -- М. : Проспект, 2015. -- 560 с.
8. Лавров А. М. Бюджетная реформа в России : От управления затратами к управлению результатами. -- М. : КомКнига, 2005. -- 556 с.
9. Лебедев В. А. Институт Президента Российской Федерации : история становления, конституционно-правовой статус // Проблемы права. -- 2016. -- № 5 (59). -- С. 9--19.
10. Медведев Д. А. Конституция, функции Правительства России и эффективные технологии управления // Закон. -- 2013. -- № 12. -- С. 32--40.
11. Медведев Д. А. Новая реальность: Россия и глобальные вызовы // Вопросы экономики. -- 2015. -- № 10. -- С. 5--29.
12. МедведевД. А. Социально-экономическое развитие России: обретение новой динамики // Вопросы экономики. -- 2016. -- № 10. -- С. 5--30.
13. Мельников В. П. Государственная служба в России: исторический опыт : учеб. пособие. -- М. : Изд-во РАГС, 2005.
14. Митюков М. А. Штрихи к истории Конституционного Суда России: из дневников, блокнотов, интервью, стенограмм и иных документов и материалов 1989--1996 годов. -- М. : Юрлитинформ, 2014. -- 632 с.
15. Окуньков Л. А. Как создавался Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Журнал российского права. -- 2000. -- № 1. -- С. 33--42.
16. Окуньков Л. А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. -- 1998. -- № 9. -- С. 77--88.
17. Окуньков Л. А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. -- 2001. -- № 2. -- С. 3--10.
18. Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. -- М. : Норма, Инфра-М, 1996. -- 240 с.
19. Панов А. А. Администрация Президента Российской Федерации -- рабочий аппарат главы государства // Право и государство: теория и практика. Право и государство. -- 2007. -- № 10. -- С. 29--33.
20. ПисарьковаЛ. Ф. Государственное управление России в первой четверти XIX в.: замыслы, проекты, воплощения. -- М. : Новый хронограф, 2014. -- 448 с.
21. Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой. -- М. : Норма, 2005. -- 607 с.
22. Примаков Е. Встречи на перекрестках. -- М. : Центрполиграф, 2017. -- 608 с.
23. Путин В. В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ. -- 2012. -- 6 фев.
24. Путин В. В. Россия сосредотачивается -- вызовы, на которые мы должны ответить // Известия. --2012. -- 16 янв.
25. Советский государственный строй периода перестройки (1985--1991 гг.) : монография / рук. авт. кол. и отв. ред. Ю. Л. Шульженко ; Ин-т государства и права Российской акад. наук. -- М. : Юрлитинформ, 2015. -- 337 с.
26. Суворов В. Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации : дис. ... д-ра юрид. наук. -- М., 2000. -- 500 с.
27. Трушинская И. А. Современные проблемы взаимодействия органов законодательной и исполнительной власти федерального уровня // Вестник Челябинского государственного университета. -- 2011. -- № 4 (219). -- Право. -- Вып. 27. -- С. 24--28.
28. Чарторыйский А. Русский двор в конце XVIII и начале XIX столетия : Из записок князя А. Чарторыйского. 1795--1805. -- М. : Государственная публичная историческая библиотека России, 2007. -- 224 с.
29. Черномырдин В. С. Народный премьер. 1990--1998 : мемуары. -- М. : АНО «Музей В. С. Черномырдина», 2013. -- 494 с.
30. Чупиликина А. Ф. Конституционно-правовая ответственность Председателя Правительства Российской Федерации: экономический концепт действительности // Конституционное и муниципальное право. -- 2017. -- № 7. -- С. 10--14.
31. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. -- М. : Дело, 2002. -- 607 с.
32. Экономика переходного периода : Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1998--2002. -- М. : Дело, 2003. -- 832 с.
33. Bidder B. Generation Putin: das neue Russland verstehen. -- Munchen : Deutsche Verl.-Anst. ; Hamburg : Spiegel, cop. 2016. -- 335 s.
34. Richard S. Putin: Russia's Choice. -- London : Routledge, 2008.
35. Laruelle M. Russia's Arctic strategies and the future of the Far North. -- New York ; London, 2014. -- 251 p.
36. Stone O., Scheer R. The Putin Interviews. -- Hot Books, 2017. -- 277 p.
THE PRESIDENT OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE CHAIRMAN OF THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE SYSTEM OF PUBLIC AUTHORITIES
BUDAEV Andrey Mikhaylovich, PhD in Law, Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Kutafin Moscow State Law University (MSAL)
Abstract. In the current system of public administration in Russia, the most important decisions are taken at the highest state level. A key role in making such decisions belongs to the Head of State -- the President of the Russian Federation who, in accordance with the Constitution, determines the main directions regarding development of domestic and foreign policy of Russia. The President holds a special place in the system of public authorities, and he is not directly involved in any of three branches of power. However, he ensures their coordinated functioning and interaction.
Direct implementation of decisions in the field of socio-economic development is exercised by the Government of the Russian Federation -- the supreme executive body headed by the Chairman of the Government of the Russian Federation. The choice and appointment of the head of this body of state power is the exclusive prerogative of the Head of State established under the Constitution of the country. In turn, the daily work of the Government is the direct responsibility of the Prime Minister.
A balanced and well-grounded activity of the President with regard to selecting a candidate to take the office of the Prime Minister, who must have a significant degree of confidence of the Head of State, have a successful professional experience, be ready to take such a responsible position, is essential for the successful solution of key objectives in the field of state construction.
The study proposes the author's periodization of the development of the Russian model of interaction between the President and the Prime Minister of the country, the main recommendations aimed at improving the efficiency in this field of state construction.
Keywords: system of bodies of state power, Constitution of the Russian Federation, President of the Russian Federation, Chairman of the Government of the Russian Federation, Government of the Russian Federation, Presidential Administration of the Russian Federation, Government of the Russian Federation, coordinated functioning and interaction.