Контрольная работа: Преобразования Александра I и их значение

Размещено на http: //www. allbest. ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Сибирский государственный индустриальный университет»

Кафедра социально-гуманитарных дисциплин

Контрольная работа

Преобразования Александра I и их значение

студент группы

ЗМ

Новокузнецк 2020

Содержание

Введение

Глава 1. Реформа органов центрального управления Александра I

1.1 Общие сведения о внутренней политике Александра I

1.2 Реформы органов высшего государственного управления

1.3 Оценка преобразований Александра в области государственного

управления

Глава 2. Решение крестьянского вопроса

2.1 Положение в аграрном секторе к началу правления Александра I

2.2 Преобразования Александра I в крестьянском вопросе

Заключение

Список использованной литературы

Введение

александр история государственный политика

В современной исторической науке возрастает актуальность изучения Отечественной истории начала XIX века, так как это было время глубоких политических изменений, роста общественного сознания, экономических и социальных трансформаций. Если в передовых государствах Западной Европы в рассматриваемый период происходили процессы укрепления капитализма, введения конституционных начал в государственное управление, то в Российской империи сохранялось самодержавие и пережитки феодализма.

К началу правления Александра I Россия представляла собой самодержавное государство, сохраняющее крепостное право, с выраженной сословной политикой в интересах дворянства. Это вызывало недовольство широких слоев общественности, мешало прогрессивному развитию по капиталистическому пути. В связи с осознанием необходимости изменений Александр I в начале своего правления предпринял попытки реформирования государственного управления и решения крестьянского вопроса. Но данные мероприятия не отличались глубиной, носили половинчатый и поверхностный характер.

Цель работы - исследовать преобразования Александра I и дать их оценку.

Для достижения данной цели потребовалось решить ряд задач:

· рассмотреть реформу органов центрального управления Александра I.

· изучить решение крестьянского вопроса в эпоху Александра I.

Задачи исследования определили структуру работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы и соответствует проблемно-хронологическому принципу изложения.

Глава 1. Реформа органов центрального управления Александра I

1.1 Общие сведения о внутренней политике Александра I

Правление Александра I (1801-1825 гг.) достаточно четко может быть разделено на два этапа. Первый этап составляют реформы либеральной направленности. Как отмечается в литературе, «ввиду ряда причин, включая необходимость сосредоточения на противостоянии Наполеону и внешней политике, к середине правления Александра реформы были постепенно свёрнуты, а их основной идеолог М.М. Сперанский был отставлен от государственной службы»¹.

На начальном этапе правления Александра I из ближайшего окружения императора был сформирован Негласный комитет. Он представлял собой неофициальный государственный совещательный орган, в который входили князь А. Чарторыйский, граф П.А. Строганов, князь В.П. Кочубей, Н.Н. Новосильцев. Основная деятельность Негласного комитета относится к 1801-1803 гг. За два с половиной года рассмотрел вопросы осуществления сенатской и министерской реформы, крестьянский вопрос, деятельности «Непременного совета», коронационные проекты 1801 года, «Всемилостивейшую жалованную грамоту» и ряд внешнеполитических мероприятий. ²

1.2 Реформы органов высшего государственного управления

Преобразования Александра I начались с реформы центрального управления. В 1801 г. Совет при Высочайшем дворе, функционировавший ранее, был заменён постоянным учреждением, получившим название «Непременного совета». Целью его деятельности стало обсуждение и рассмотрение государственных дел и постановлений. Он состоял из 12 высших сановников без разделения на департаменты.

По проекту М.М. Сперанского «Введение к уложению государственных законов» с 1 января 1810 года Непременный совет был преобразован в Государственный Совет. Он включал в себя Общее собрание и четыре департамента:

· Департамент законов,

· Департамент государственной экономии

· Военный департамент,

· Департамент гражданских и духовных дел

Для организации деятельности Государственного совета была создана Государственная канцелярия, и её государственным секретарём был назначен Сперанский. Председателем Государственного совета являлся сам император или один из членов совета по его назначению. ³

В 1802 г. была осуществлена реформа Сената, ставшего верховным органом, сосредотачивающим в себе высшую административную, контролирующую и судебную власти. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам. С 1813 г. высшей инстанцией по отношению к общим собраниям Сената, отдельно собиравшимся в Петербурге и Москве, стал Государственный совет.

В 1802 г. была начата Министерская реформа. Первоначально было сформировано восемь министерств взамен коллегий, функционировавших со времен Петра I.

Создавались следующие министерства:

· Внутренних дел

· иностранных дел

· военных сухопутных дел

· морских дел

· финансов

· народного просвещения

· юстиции

· коммерции⁴

Каждое министерство получило единообразное устройство. Во главе министерства стояли министр и его товарищ. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов (во главе департамента стоял директор), которые делились на отделения (во главе - начальник отделения). Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров ⁵.

На втором этапе реформы в 1810 г. был утверждён подготовленный М. М. Сперанским манифест «О разделении государственных дел на особые управления», в 1811 г. - «Общее учреждение министерств». Этот манифест разделял все государственные дела на пять главных частей:

· внешняя политика, которая находились в ведении министерства иностранных дел;

· внешняя безопасность, которая находились в ведении военного и морского министерств;

· устройство суда гражданского и уголовного, которое поручалось министерству юстиции;

· государственная экономия, которой ведали министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственный казначей, Главное управление ревизии государственных счетов, Главное управление путей сообщения;

· устройство внутренней безопасности, вошедшее в полномочия министерства полиции.

Манифестом провозглашалось создание новых центральных органов государственного управления - министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий. Число министерств и приравненных к ним Главных управлений достигло двенадцати⁶.

1.3 Оценка преобразований Александра в области государственного управления

В литературе встречаются различные оценки деятельности Александра I в начальный период его правления. «Важнейшим мероприятием политики Александра I была реформа центральных органов власти. Введение министерств и Государственного совета имело, несомненно, очень важное и принципиальное значение, так как этими реформами было завершено строительство того административного здания, которое начала возводить Екатерина II»⁷, - считает, например, И.А. Федосов.

Значение реформы органов центрального управления состояло в следующем:

· была создана достаточно стройная система центральных и им подчиненных местных органов власти с четко разграниченными функциями. Система личных поручений, уходящая своими корнями в феодализм, была заменена системой учреждений с четко очерченными функциями и определенным порядком делопроизводства, отчетности и контроля.

· введение министерского (единоличного) управления повысило личную ответственность чиновников всех рангов и способствовало более быстрому прохождению дел и решению вопросов.

Отрицательными итогами реформы можно считать крайнюю централизацию и бюрократизацию управления. «Это была вершина возможностей абсолютизма в области государственного строительства, выше которой самодержавие уже подняться не могло, так как это было бы разрывом с самим абсолютизмом»⁸, - отмечает И.А. Федосов.

Таким образом, на основе изучения реформ Александра I в области центрального управления, можно сделать ряд выводов. Начальный этап правления Александра I характеризовался проведением реформ в области центрального управления. В 1801-1803 гг. при императоре функционировал Негласный комитет из ближайших сторонников, который разработал ряд мероприятий внутренней политики Александра I. В 1801 был создан Непременный совет, реорганизованный в 1810 г. в Государственный Совет. Государственный совет не имел законодательной функции, а выступал в качестве законосовещательного органа. Одной из важнейших составных частей внутренней политики Александра I стала министерская реформа, благодаря которой были последовательно созданы министерства как органы, основанные на принципах единоначалия, с четко очерченными функциями и определенным порядком делопроизводства, отчетности и контроля. Положительным итогом данных преобразований является создание стройной системы центральных и им подчиненных местных органов власти с четко разграниченными функциями, повышение личной ответственности чиновников всех рангов. Отрицательным итогом выступает рост централизации и бюрократизации управления.

Глава 2. Решение крестьянского вопроса

2.1 Положение в аграрном секторе к началу правления Александра I

В первой четверти XIX в. Россия оставалась аграрной страной. Вопрос о положении крестьянства (самого массового сословия России) являлся самым острым вопросом этого времени. В решении крестьянского вопроса Россия существенно отставала от других европейских государств. Сохранение в XIX веке в европейской стране пережитка средневековья - крепостного права - вызывало острое недовольство прогрессивных слоев русского общества.

Правительство Александра I осознавало экономическую потребность в решении аграрно-крестьянского вопроса. Эта задача стояла с конца XVIII в., предпринимался ряд мероприятий в период правления Александра I и Николая I. Но отмена крепостного права состоялась только в 1861 г., когда окончательным аргументом в пользу необходимости отмены крепостничества стало ухудшение международного положения России в результате поражения в Крымской войне.

Крепостные крестьяне составляли большую часть населения государства более 14 млн. человек. В нечерноземных губерниях центральной России 2/3 населения было крепостным. В черноземной полосе помещикам принадлежало около половины всех крестьян, в Среднем Поволжье -- около 1/3. ⁹

Личная зависимость крестьян от помещиков и их незаинтересованность в результатах собственного труда делали сельское хозяйство неэффективным и нерентабельным. Отсутствие свободной рабочей силы сдерживало развитие промышленности.

Но дворянско-помещичьи круги, являясь социальной опорой самодержавия, не были заинтересованы в освобождении крестьян. Дворянство отстаивало сохранение крепостничества в нетронутом виде. В деревне нарастала социальная напряженность. Но основным фактором, побудившим правительство Александра I к решению аграрно-крестьянского вопроса, являлись экономические факторы. Как отмечает по этому поводу С.В. Мироненко, «было бы неверным считать, что только угроза крестьянского восстания, новой «пугачевщины» заставляла правительство искать способы разрешения крестьянского вопроса. В Негласном комитете ясно проявилось понимание экономической необходимости ликвидации крепостных отношений»¹⁰.

2.2 Преобразования Александра I в крестьянском вопросе

В начале ХIХ в. самодержавие предприняло ряд попыток компромиссного решения аграрно-крестьянского вопроса с соблюдением интересов дворян. Прежде всего, в начале правления Александра I было запрещено печатать в газетах объявления о продаже крепостных крестьян. Дворянство обходило этот указ, давая объявления о сдаче крепостных «в аренду». В 1801 г. был издан царский указ, дающий помещикам, купцам и удельным крестьянам вне городов покупать землю. Таким образом, крестьяне, наравне с дворянами получили возможность приобретения земли. Была разрушена монополия дворянского сословия на землю.

20 февраля 1803 г. был издан указ Александра I «О вольных хлебопашцах», имевший немаловажное значение для решения крестьянского вопроса в рассматриваемый период. Согласно данному указу, помещики получили принципиальную возможность отпускать крестьян на волю с землей за выкуп. Крестьянин должен был выплатить достаточно высокий откуп за землю. Важно отметить, что с этого момента крестьяне перестали быть безусловно зависимыми.

Как отмечается в литературе, «главное значение этого указа (помимо того, что он явно давал понять направление правительственной политики в крестьянском вопросе) заключалось в утверждении самой идеи освобождения крестьян с землей за выкуп»¹²