Депутат обязан отчитываться о своей работе и работе Совета перед избирателями, а также перед коллективами и общественными организациями, выдвинувшими его кандидатом в депутаты.
Депутат, не оправдавший доверия избирателей, может быть в любое время отозван по решению большинства избирателей в установленном законом порядке.
Проанализировав становление и развитие статуса депутата в советский период, можно увидеть, как постепенно он приближался к тому правому статусу, каким обладают депутаты сегодня.
В основном в данных конституциях закреплялись обязанности депутатов, но постепенно вводились и некоторые права. Немаловажным является введение такого права, как право на неприкосновенность. Последние Конституции РСФСР так же предусматривают набор определенных социальных гарантий для депутатов.
Можно проследить, что первая Конституция РСФСР практически не закрепляла правого статуса депутата и определяла лишь общие начала его деятельности, а в Конституции 1978 года правовому статусу депутата отводится целая глава. Также Конституция 1978 года отсылает к другим нормативно-правовым документам, регулирующим данный вопрос.
Все это свидетельствует о постоянной динамике и развитии, как самого статуса депутата, так и его законодательного закрепления.
ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРТСВЕННОЙ ДУМЫ ФС РФ
В настоящее время, в России, депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом <consultantplus://offline/ref=68A1E1CDE643DE197AC4A94602E0997F3901128D21A494DA4DF8AA1E68h9C5N> о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией <consultantplus://offline/ref=68A1E1CDE643DE197AC4A94602E0997F3A0A16802AF3C3D81CADA4h1CBN> Российской Федерации и Федеральным законом от 8.05.1994г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Стоит отметить, что деятельность депутата является профессиональной и осуществляется на постоянной основе. Лицо, являющееся депутатом, не можем заниматься никакой другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Депутат государственной думы избирается по партийным спискам на определенный срок и обладает неприкосновенность в течение всего срока своих полномочий. Он не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев, когда это необходимо для обеспечения безопасности других людей и по иным основаниям.
Депутату Государственной Думы предоставляются социальные гарантии. По объему социальных гарантий депутаты приравниваются к федеральному министру. К ним относятся: ежемесячное денежное вознаграждение; ежегодный оплачиваемый отпуск; зачисление времени осуществления полномочий депутата Государственной Думы в стаж государственной гражданской службы; медицинское и санаторно-курортное обслуживание; пенсионное обеспечение; обязательное государственное социальное страхование; жилищно-бытовое обеспечение и иные социальные гарантии, предоставляемые федеральному министру.
Депутат Государственной Думы имеет нагрудный знак и удостоверение, являющееся основным документом, подтверждающим его личность и полномочия.
2.1 Полномочия и срок полномочий депутатов
Полномочия депутата Государственной Думы Российской Федерации есть совокупность определенных прав и обязанностей, которые закреплены в законодательстве РФ и определяют правосубъектность депутата.
Полномочия и срок полномочий депутатов Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеральным законом от 8.05.1994г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ», Федеральным законом от 18.05.2005г. №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Регламентом Государственной Думы РФ.
Депутаты Государственной Думы избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, что следует как из положений ст. 96 <consultantplus://offline/ref=F4343DE4663F6B8F5B09D472A6C353849E050C43EBA65A8CDC67A90729504BC0A283EE9B29B5kBKDJ> - 97 <consultantplus://offline/ref=F4343DE4663F6B8F5B09D472A6C353849E050C43EBA65A8CDC67A90729504BC0A283EE9B29B4kBKAJ> Конституции РФ, так и прямо закреплено в ст. 1 <consultantplus://offline/ref=F4343DE4663F6B8F5B09D472A6C353849D0F0247E8F10D8E8D32A702210003D0ECC6E39A2DB5BA7CkDK2J> Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
В соответствии со ст.3 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.
К основным полномочиям депутата Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» относит их право законодательной инициативы. Группа численностью не менее одной пятой депутатов Государственной Думы может вносить предложение о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Законодательные инициативы подлежат обязательному рассмотрению в Государственной Думе.
Участие депутата Государственной Думы в заседании соответствующей палаты, комитета, комиссии, согласительной и специальной комиссии является его обязанностью
Депутат Государственной Думы пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, а также комитетом или комиссией, членом которой он является.
Парламентарии вправе присутствовать на любом заседании каждой из палат Федерального Собрания без особого разрешения.
Депутат обладает правом инициировать парламентский или депутатский запрос.
«Парламентский запрос - право депутата, группы депутатов обратиться к определенному законом кругу органов и их должностным лицам с просьбой предоставить информацию или дать разъяснения относительно тех или иных действий. Можно сказать, что именно через запрос реализуется представительская функция депутата»
Для осуществления своей деятельности депутату Государственной Думы в здании палаты предоставляется отдельное служебное помещение. Он имеет право пользоваться правительственной и иными видами связи для осуществления своих полномочий. Все виды почтовых и телеграфных отправлений депутатов обрабатываются и доставляются в разряде правительственных.
В соответствии со статьей 16 Федерального Закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», депутат Государственной Думы пользуется правом на прием в первоочередном порядке руководителями и другими должностными лицами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований.
Вмешательство депутата Государственной Думы в деятельность органов дознания, следователей и судов не допускается.
Важное значение имеют установленные законом гарантии получения депутатами Государственной Думы необходимой им информации. Они обеспечиваются документами, принятыми палатами Федерального собрания, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом, Верховным судом, Высшим арбитражным Судом РФ, Счётной палатой, иными государственными органами и общественными объединениями.
Депутаты Государственной Думы обязаны поддерживать связь с избирателями и рассматривать их обращения. Парламентарии информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Депутату Государственной Думы для работы с избирателями ежемесячно предоставляются соответствующие дни.
Можно сделать вывод, что депутаты Государственной Думы обладают широкими полномочиями достаточными для эффективного выполнения возложенных на них задач.
2.2 Основания и процедура прекращения депутатских полномочий
Основания и процедура прекращения депутатских полномочий регламентируется Федеральным Законом от 18 мая 1994г. №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ».
Депутатские полномочия могут быть прекращены в связи с истечением срока полномочий депутата, а также в досрочном порядке. Срок полномочий депутата прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва. Различные основания досрочного прекращения полномочий депутата изложены в статье 4 вышеназванного закона.
Полномочия депутата Государственной Думы Федерального Собрания могут быть прекращены досрочно как по инициативе самого субъекта, так и помимо его воли в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности продолжения им деятельности в составе Федерального Собрания РФ. Основанием для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы являются юридические факты, т.е. конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
При определении юридического факта, являющегося основанием прекращения полномочий депутата Государственной Думы, следует учитывать, что действия в данном случае могут быть как правомерными, так и неправомерными.
Федеральный Закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» не содержит конкретного механизма реализации оснований, предусмотренных статьей 4 данного закона, сводя роль указанной статьи к закреплению перечня оснований для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы.
К числу оснований досрочно прекращения полномочий депутатов относится:
) письменное заявление депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;
Заявление о намерении прекратить полномочия депутата Государственной Думы направляется его инициатором в адрес председателя Государственной Думы, который принимает отставку. Закон <consultantplus://offline/ref=1B09471D71AED08E6CBB78DC3FA983D4DB97D3DD785643B01B557E6E5Cj1KCL> не предусматривает какого-либо срока для представления кандидатуры на замещение такого субъекта. В случае отставки депутата Государственной Думы, его замещение, как правило, производится путем введения в состав Думы других членов партийных списков.
) избрание депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, а равно назначения на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации;
Указанные ограничения по занятию отдельных должностей государственной службы направлены на предотвращение столкновения интересов различных государственных структур, осуществляющих государственные функции;
) осуществление депутатом Государственной Думы предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
) утрата депутатом Государственной Думы гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;
) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом Государственной Думы;
) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности депутата Государственной Думы либо о признании его недееспособными;
Профессиональная деятельность депутатов Государственной Думы связана с принятием решений, обязательных в масштабе государства для всех субъектов, что предполагает и особую ответственность за последствия их принятия. В этой связи законом устанавливаются специальные требования к наличию дееспособности депутата Государственной Думы в полном объеме;
) признание депутата Государственной Думы безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
На практике в большинстве случаев объявлению гражданина умершим предшествует признание его безвестно отсутствующим, что само по себе является достаточным основанием для прекращения полномочий депутата в составе Федерального Собрания РФ;
) смерть депутата Государственной Думы.
Данное основание является юридическим фактом, не зависящим от воли самого субъекта, связанным с полной утратой жизнеспособности, что указывает на физическую невозможность продолжения профессиональной деятельности. В этой связи смерть гражданина является безоговорочным основанием для прекращения полномочий депутата Государственной Думы.
)роспуск Государственной Думы, предусмотренный статьями 111 <consultantplus://offline/ref=A9FFC5B545CCD065BC2CA24BE3AFEC3CBFD7CFAFDF5B589095ED6ECFBCB96B9826CCEBE909AC0EB9K> и 117 <consultantplus://offline/ref=A9FFC5B545CCD065BC2CA24BE3AFEC3CBFD7CFAFDF5B589095ED6ECFBCB96B9826CCEBE908A70EBCK> Конституции Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 111 <consultantplus://offline/ref=1B09471D71AED08E6CBB78DC3FA983D4D89FD7D8770414B24A00706B544C35C8B8DC625397C3j2K6L> Конституции РФ роспуск Государственной Думы допускается в случае трехкратного отказа от утверждения кандидатуры председателя Правительства, предложенной Президентом РФ. Указанная правовая норма рассматривает данное основание в качестве права Президента РФ, которое может быть и не реализовано, а произведена замена кандидатуры председателя Правительства.
Еще одним основанием прекращения полномочий всех депутатов Государственной Думы является выражение вотума недоверия Правительству РФ. Роспуск Думы в данном случае может быть произведен при соблюдении нескольких условий: Президент РФ не согласен с решением Думы о недоверии Правительству, повторное выражение недоверия Думой в течение трехмесячного срока. При соблюдении указанных условий Президент либо принимает решение об отставке Правительства, либо распускает Думу, иной модели поведения Конституция <consultantplus://offline/ref=1B09471D71AED08E6CBB78DC3FA983D4D89FD7D8770414B24A0070j6KBL> РФ не допускает, устанавливая тем самым необходимость выбора между органами власти, состав которых Президент решит оставить неизменным.
Решение о прекращении полномочий депутата Государственной Думы оформляется постановлением Государственной Думы, в котором определяется день прекращения его полномочий. Такое постановление Государственной Думы принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы, а если это основание появилось в период между сессиями - не позднее чем через 30 дней со дня начала очередной сессии Государственной Думы.
Подробно проанализировав основания прекращения полномочий депутата, можно сделать вывод, что перечень их обширен. Деятельность депутата, как и любого другого государственного служащего, предполагает определенные тяготы и лишения. Это связано с тем, что их деятельность должна осуществляться в соответствии с основными демократическими правами и свобода человека и гражданина, она должна осуществляться беспристрастно. Стоить отметить, что во все времена государева служба предлагала определенные лишения. Человек, желающий стать депутатом, должен осознавать всю ту ответственность, которая ляжет на его плечи после наделения его полномочиями депутата государственной Думы Федерального Собрания РФ.