Статья: Предпосылки автоматизации процесса установления категорий льготников, разновидности льгот и связей между ними

Предпосылки автоматизации процесса установления категорий льготников, разновидности льгот и связей между ними

Суздальцев А.И., Анцупов В.В., Савиных Н.В.

Одной из важнейших проблем современной социальной политики государства является проблема выявления групп населения, наиболее нуждающихся в социальной помощи. В соответствии с нормативными актами субъектов РФ главным критерием оказания государственной социальной помощи является принадлежность к социально уязвимой группе (категории). Кроме того, актуальными становятся вопросы прогнозирования затрат по предоставлению льгот, учета этих затрат, в том числе льгот, представляемых различными организациями.

Для обеспечения социальных гарантий определенным категориям населения в соответствии с действующим законодательством в органах социальной защиты населения действует персонифицированная система регистрации и установления социальных льгот.

Например, законом РФ 181-Ф3 от 03.09.02 (код 55167364) одна из предусмотренных в этом законе льгот «50-процентные скидки по оплате электроэнергии" (код 13700001) охватывает 49 категорий и типов льготников, а одна из этих категорий "инвалиды первой группы вследствие общего заболевания" (код 4553907) по отдельным документам имеет 40 льгот.

Постоянное изменение количества льготников, их статуса, количества льгот и законов требует упорядочения и отслеживания в реальном масштабе времени всего многообразия изменений и доведения до сведения льготников. Если учесть, что, например, в регионе Орловской области население размещено по 30 районам, то задача отслеживания еще более усложняется.

Естественно, решение видится в создании автоматизированных систем регионального и центрального управления процессом персонального учета населения [1, 2, 3].

Структура процесса установления категорий льготников и разновидностей льгот приведена на рисунке 1.

По исходным документам персоны Xр ответственным работником службы социальной защиты на основании нормативных документов Дij по категории (i) и типу (j) льготника данной персоне присваивается категория и тип льготника Сij. Так как категории и типы имеют свои наименования, то справочник категории А и типов В льготников может быть представлен множествами:

социальный государственный льготник

А=(а1,а2…аi);

В=({bj}1,{bj}2…{bj}i), (1)

где а1 - наименование первой категории льготника, например, «пенсионеры»;

а2 - наименование второй категории льготника, например, «инвалиды 1 группы» и так далее;

{bj}1 - множество наименований типов льготников, входящих в категорию а1, например, «одинокие пенсионеры», «пенсионеры по старости» и так далее;

{bj}2 - множество наименований типов льготников, входящих в категорию а2, например, «инвалиды по зрению с детства», «инвалиды по зрению вследствие трудовых увечий» и так далее.

В общем случае {bj}i аi для любого B A, тогда Cij определяется как пересечение множества документов персоны Xp с множеством нормативных документов Дij с выделением наименования категории и наименования типа льготника в этой категории в виде следующего выражения:

Cij = (Xp 1 Дij) 1 {bj}i ai. (2)

Рисунок 1 - Структура процесса установления категорий льготников и видов льгот

В настоящее время количество категорий льготников составляет i=17, а число типов льготников соответствующей категории колеблется в пределах j=1..33 с максимальным значением по всем категориям равным Cij = 210. Знак 1 означает связь входных данных персоны через нормативные документы с категорией и типом льготника, которая в данном случае представляет собой перебор 210 вариантов и выбор одного Cij.

Следующим этапом процесса (рисунок 1) является установление разновидностей и вида льгот Lkn по категории и типу льготника Cij с привлечением соответствующих документов Дkn:

Lkn = f(Cij, Дk,n). (3)

Пусть k - множество наименований разновидностей льгот, а n - множество наименований видов льгот в соответствующей разновидности льгот. Тогда установление льготы Lkn будет иметь следующий вид:

Lkn = (Cij 2 Дk,n)2 {ln}k Lk, (4)

{ln}k = ({l1,2…n}1,{l1,2…n}2…{l1,2…n}k).

Выражение (4) означает, что определение разновидности и вида льготы осуществляется как пересечение множества соответствующих категорий и типа льготника Cij с множеством нормативных документов Дij, с выделением разновидности и вида льготы из множества {ln}k, записанных в нормативном документе.

В настоящее время насчитывается 25 разновидностей льгот (k=25), а видов льгот в соответствующей разновидности колеблется в пределах n=1..38 с максимальным значением по всем разновидностям, равным Lkn = 271.

Знак 2 означает связь между категорией и типом льготника через нормативные документы с разновидностью и видом льготы.

Возможен и обратный процесс установления категории и типа льготника Cij по виду и разновидности льготы Lk,n. Такой процесс описывается выражением:

Cij = Lkn 3 Дkn. (5)

Так как персона может относиться к нескольким категориям и типам льготников и, соответственно, иметь несколько видов льгот, то третьим этапом процесса (рисунок 1) является оптимизация льгот персоны (L0kn), причем в одном случае это суммирование, а в другом случае - выделение максимальной льготы. Указанная операция с использованием множества Lkn и множества нормативных документов Дор записывается следующим образом:

L0kn = max(Lk 4 Дор). (6)

Следующим этапом процесса (рисунок 1) является формирование оптимальной льготы в денежном выражении L0д или в любом другом виде в зависимости от L0kn и нормативных документов ДД:

L0д = (L0k,n 5 ДД). (7)

Последним этапом процесса (рисунок 1) является оформление льготных документов персоны Yp, включающее запись денежной льготы или группы льгот L0д на бланках соответствующих форм Дф. Кроме того, данные о персоне и ее льготах сохраняются в базе данных. Пример распределения льгот для льготников категории 7 - ветераны ВОВ и типа льготника 7.4 - труженика тыла приведен в таблицах 1, 2.

Таблица 1 - Льготник

Таблица 2 - Льготы

Рассмотренный общий процесс определения категории льготников и разновидностей льгот при постоянно изменяющихся нормативных документах и запросах в режиме ручного документооборота является медленным и неоптимальным. Автоматизация данного процесса с использованием современных информационных компьютерных технологий требует создания электронных справочников, современной базы данных и соответствующего программного обеспечения. При этом важным звеном является определение информационных связей (правил), обозначенных в общем виде знаками: 1 - 5, 1,2.

Литература

Бойченко, Е.В. О концепции создания единой автоматизированной системы «Государственный регистр населения» [Текст] / Е.В. Бойченко, В.Г. Лисицин, Л.Ф. Марин - Издательство «Компьюлог» №1 (37), 2000 год. - 304 с.

Бойченко, Е.В. Методология автоматизации проектирования элементов АС ГРН [Текст] / Е.В. Бойченко, А.В. Михеев - Московский государственный институт радиотехники, электроники и автоматики, 2001 год. - 372с.

Марин, Л.Ф. Технология создания автоматизированных систем о населении [Текст] / Л.Ф. Марин, Е.В. Бойченко. - М: Издательство «Проспект», 2006г. - 400с.