. Разработка комплексной системы мер по стимулированию усыновления детей, оставшихся без попечения родителей, как наиболее отвечающей их интересам формы семейного устройства.
. Подбор надлежащих опекунов, попечителей, социально-правовое, медицинское, педагогическое сопровождение опекунских семей;
. Организация и повышение уровня воспитания и профилактики правонарушений в интернатных учреждениях;
. Создание Центра постинтернатной социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетних.
Выводы к третьей главе. По нашему мнению, есть основания рассматривать внутреннее правоотношение в системе правоотношений опеки и попечительства как обязательство по оказанию услуг в пользу третьего лица. Его субъектами являются муниципальное образование в лице органа опеки и попечительства и опекун (попечитель) как стороны обязательства, а также подопечный как третье лицо. Эти правоотношения могут быть безвозмездными или возмездными, носят срочный, фидуциарный характер и требуют по общему правилу личного исполнения со стороны опекуна (попечителя).
Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.
Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
Заключение
Потребность развернутого правового регулирования отношений, связанных с усыновлением, опекой и попечительством над несовершеннолетними, породило существование целого института, изучение которого позволяет прийти к следующим выводам.
Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Основная цель усыновления заключается в том, чтобы восстановить нормальную семейную жизнь у тех детей, которые не имеют родителей вообще либо их родители не в состоянии воспитывать их должным образом по тем или иным причинам. Таким образом, цель усыновления - обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие.
При усыновлении усыновитель принимает на себя по отношению к ребенку, который не является его сыном или дочерью, все те обязанности, которые законом возложены на его родителей, и приобретает все права, которыми пользуется родитель.
Как следует из п. 1 ст. 125 СК, усыновление производится судом по заявлению лиц (лица), желающих усыновить ребенка. Таким образом, исходным юридическим фактом для усыновления является волеизъявление лица, желающего стать усыновителем. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в закрытом заседании в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством. Закон предусматривает обязательное личное участие лиц, желающих усыновить ребенка, в судебном процессе по усыновлению.
С целью обеспечить охраняемую законом тайну усыновления дела об усыновлении рассматривают в закрытом судебном процессе (ст. 273 ГПК), включая объявление решения. С этой же целью все участники процесса предупреждаются о необходимости сохранить в тайне информацию по делу, а также об уголовной ответственности за разглашение этой информации вопреки воле усыновителя, в случаях, предусмотренных ст. 155 УК.
Опека и попечительство - одна из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это - промежуточная форма между устройством граждан в специальные учреждения и усыновлением, поскольку подопечный не становится полноправным членом семьи как при усыновлении, однако отдельные элементы семейного воспитания в данном случае присутствуют.
С момента принятия органами опеки и попечительства акта о назначении опекуна или попечителя возникают права и обязанности опекуна или попечителя относительно представительства и защиты прав и законных интересов подопечного.
Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно, имеет право замещать его волю, лишь в исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях и только в целях, оправданных охраной интересов подопечного лица.
Права и обязанности опекунов и попечителей определяются гражданским законодательством. Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить настоящему Федеральному закону.
Опекуны являются законными представителями своих подопечных и вправе выступать в защиту прав и законных интересов своих подопечных в любых отношениях без специального полномочия.
Подводят итог, хотелось бы отметить, что потребность человека в заботе о ближнем сегодня должна культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. Необходимо расширить перечень государственных мер поддержки семьи, отцовства, материнства и детства, придав им системный характер, развить сферы социального обслуживания семьи и детей, предоставления социальных льгот и выплат для семьи (отдельных ее категорий). Государство должно всесторонне регулировать сферы деятельности, имеющие любое отношения к семье, в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь членам семьи. Все перечисленные предложения могут служить основанием укрепления института семьи на современном этапе развития, которое непосредственно отразится на независимости и суверенности государства в целом, так как государство и семья как социальные институты всегда находятся в постоянном взаимодействии друг с другом.
Законодатель должен найти способы поддержки тех
граждан, кто отважился взять на себя заботу о детях, и стимулировать тем самым
остальных сограждан к подобному поведению. В то же время должны быть закреплены
и соответствующие меры контроля над действиями усыновителей, опекунов и
попечителей, гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.
Список использованной литературы международные
правовые акты
1. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989: вступила в силу для СССР 15.09.1990 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. - 1990. - № 45. - Ст. 955.
Нормативные правовые акты
. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ: принят ГД ФС РФ 21.10.1994; ред. от 11.02.2013: с изм. и доп., вступающими в силу с 01.03.2013 // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.
. Российская Федерация. Законы. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 N 223-ФЗ: ред. от 12.11.2012 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.
. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ: ред. от 29.12.2012 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3.
. Российская Федерация. Законы. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 14.11.2002 N 138-ФЗ: ред. от 14.06.2012; с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2012 // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
. Российская Федерация. Законы. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 N 188-ФЗ: ред. от 25.12.2012: с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013 //Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.
. Российская Федерация. Законы. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ: ред. от 28.07.2012 // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929.
. Российская Федерация. Законы. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ: ред. от 12.11.2012 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 34. - Ст. 4029.
. Российская Федерация. Законы. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ: ред. от 03.12.2011: с изм. от 19.11.2012 // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4920.
. Российская Федерация. Законы. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ: ред. от 16.11.2011 // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 19. [Применяется к правоотношениям, возникшим в связи с рождением (усыновлением) ребенка (детей) в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года].
. Российская Федерация. Законы. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ: ред. от 01.07.2011 // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 17. - Ст. 1755.
13. Краснодарский край. Законы. Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 29.12.2007 № 1370-КЗ: принят ЗС КК 26.12.2007: ред. от 03.04.2009) // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. - 2008. - № 2 (часть II).
14. Республика Адыгея. Законы. Об организации работы по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц: закон Республики Адыгея от 18.12.2007 № 131: принят ГС - Хасэ РА от 05.12.2007 //Собрание законодательства Республики Адыгея. - 2007. - № 12.
15. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью: постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542: с изм. от 19.03.2001 // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 19. - Ст. 2304.
16. Российская Федерация. Президент. О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы: указ Президента РФ от 01.06.2012 № 761 // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 23. - Ст. 2994.
. Министерство здравоохранения РФ. О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями: приказ Минздрава РФ от 10.09.1996 № 332: зарегистрировано в Минюсте РФ 02.10.1996 № 1171 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1996. - № 8.
. Республика Адыгея. Кабинет министров. О Программе действий в интересах детей на 2012-2017 годы: постановление Кабинета Министров РА от 01.10.2012 № 206 // СПС Консультант Плюс [Документ опубликован не был].
Судебная практика
. Дело по иску по вопросам семьи и детства Администрации муниципального образования Ейский район к Лякишеву Геннадию Сергеевичу о лишении родительских прав и взыскании алиментов от 14.10.2011 [Электронный ресурс] // Судебные акты Майкопского городского суда Республики Адыгея.
. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей: постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2006. - № 6.
. Судебная практика Майкопского городского суда Республики Адыгея: дело № 2-2715/2011 от 14 октября 2011 [Электронный ресурс].
. Судебная практика по гражданским делам. Брачно-семейные споры // СПС Консультант Плюс. - М., 2012.
Монографии, учебники и учебные пособия
. Алексий П.В. Семейное право / П.В. Алексий. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 319 с.
. Басаева К.Д. Семья и брак у бурят / К.Д. Басаев. - Улан-Удэ, 2011. 209 с.
. Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А.В. Вишнякова. - М.: Контракт, 2011. - 288 с.
. Вишнякова, А.В. Семейное и наследственное право: учеб. пособие / А.В. Вишнякова. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 384 с.
. Ворожейкин Е.М. Семейные правоотношения в СССР / Е.М. Ворожейкин. - М.: Юрид. лит., 1972.
28. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 1 / Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева и др.; под ред. А.П. Сергеева. - М.: РГ Пресс, 2010. - 1008 с.
29. Гришаев С.П. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей / С.П. Гришаев // СПС КонсультантПлюс. М., 2011.
. Джабраилова А.Д. Охрана прав и интересов несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, органами опеки и попечительства (на материалах ДАССР) / А.Д. Джабраилов. - Махачкала, 2007. - 173 с.
. Егорова О.А. Настольная книга судьи по семейным делам: учеб.-практ. пособие / О.А. Егоров, Ю.Ф. Беспалов. - М.: Проспект, 2013. - 240 с.
. Иоффе О.С. Советское гражданское право / О.С. Иоффе. - М., 1967. - 494 с.
33. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. А.В. Бриллиантова. - М.: Проспект, 2010. - 416 с.
34. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Г.А. Есакова. - М.: Проспект, 2012.
. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: учеб. пособие / О.Ю. Косова. - М.: Статут, 2011.
37. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы / Н.В. Летова. - М.: Волтерс Клувер, 2010.
. Матвеев, Г.К. Советское семейное право / Г.К. Матвеев. - М: Юрид. лит., 1985. - 240 с.
39. Пластинина Н.В. Участие органов опеки и попечительства в семейных спорах / Н.В. Пластинина // СПС КонсультантПлюс. М., 2010.
. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "Об актах гражданского состояния" / О.Г. Алексеева, В.В. Андропов, А.А. Бухарбаева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2012. - 654 с.
. Рясенцев В.А. Семейное право / В.А. Рясенцев. - М.: Юрид. лит., 1971.
. Семейное право на рубеже XX-XXI веков: к 20-летию Конвенции ООН о правах ребенка: материалы Междунар. науч.-практ. конф. / И.Ф. Александров, О.С. Алферова, З.А. Ахметьянова [и др.]; отв. ред. О.Н. Низамиева. - М.: Статут, 2011. - 446 с.
43. Семейное право: учебник / под ред. П.В. Крашенинникова. - М.: Статут, 2010. - 302 с.