Содержание
Введение
Глава 1. Правовые основы усыновления (удочерения)
1.1 Понятия, условия и порядок усыновления. Лица, имеющие право быть усыновителями
1.2 Правовые последствия усыновления ребенка (тайна усыновления)
.3 Основания, порядок, правовые последствия отмены усыновления
Глава 2. Основания, порядок установления опеки (попечительства) над детьми
.1 Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка
.2 Права детей, находящихся под опекой и попечительством
.3 Прекращение опеки и попечительства
Глава 3. Проблемы и совершенствование законодательства в отношении регулирования усыновления и пеки в российской федерации
.1 Проблемы законодательства в регулировании усыновления и опеки детей
.2 Совершенствование законодательства по усыновлению и опеки
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Введение
Актуальность темы. За каждым ребенком закреплено неотъемлемое право жить и воспитываться в семье Конвенцией ООН о правах ребенка и ст. 54 Семейного кодекса РФ. Семья в Российской Федерации находится под защитой государства, что установлено ст. 38 Конституции РФ.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, в силу возраста не имеют возможности самостоятельно участвовать в гражданском обороте и в иных правоотношениях, осуществлять и защищать свои права и интересы, а также исполнять свои обязанности. В подобных случаях мировое сообщество уже в течение многих веков применяет надежно апробированные юридические конструкции - усыновление, опеку (попечительство), приемная семья. Россия в этом смысле не является исключением. Более того, в современной России, возможно, в гораздо большей мере, чем в странах с более развитыми экономикой и гражданским обществом, действует целый ряд негативных факторов, ведущих к росту числа детей нуждающихся в усыновлении, опеке и попечительстве. Так, количество детей-сирот зарегистрированных в России на 1 октября 2012 года превысило 660 тысяч. Но при этом П. Астахов отметил: «У нас есть позитивные моменты. Появилась очередь, в которой в конце 2011 года стояло 12,9 тысячи граждан желающих принять сироту в семью по различным формам, причем более 6 тысяч - готовы усыновить. Наша задача увеличить число таких семей».
Признание приоритетности права ребенка на семью означает признание факта необходимости совершенствования и развития правовых механизмов как внутрироссийского, так и международного усыновления.
В Семейном кодексе Российской Федерации (СК РФ), Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ), Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (ГПК РФ) много внимания уделяется вопросам усыновления и опеки.
Пленум ВС РФ в Постановлении от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» (Постановление N 8 от 20 апреля 2006 г.) разъясняет, что под интересами ребенка понимается создание благоприятных условий (как материального, так и морального характера) для их воспитания и всестороннего развития (п. 15), что соответствует требованиям ст. 21 Конвенции о правах ребенка.
апреля 2008 года был принят, а с 1 сентября 2008 года вступил в силу Федеральный Закон РФ «Об опеке и попечительстве», в котором многие ранее существовавшие проблемы были, как будто решены. Однако данный закон породил новые проблемы.
Процесс совершенствования законодательства об усыновлении не закончен, о чем свидетельствуют последние изменения в семейном и гражданском процессуальном законодательстве. Все это также обусловливает актуальность темы настоящего исследования.
Предметом исследования являются нормы гражданского, семейного и ряда отраслей публичного права в области усыновления, опеки и попечительства, образующих комплексный правовой институт.
Объектом исследования выступают гражданско-правовые отношения возникающие в области обеспечения защиты законных прав и интересов детей при применении норм об усыновлении, опеке и попечительстве.
Цель работы: исследование правовой природы усыновления, опеки и попечительства как правового явления.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
рассмотреть понятие, условия и порядок усыновления;
анализировать правовые последствия усыновления ребенка (тайна усыновления);
рассмотреть основания, порядок, правовые последствия отмены усыновления;
рассмотреть права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка;
изучить права детей, находящихся под опекой и попечительством;
правовые основы прекращения опеки и попечительства;
рассмотреть проблемы законодательства в регулировании усыновления и опеки детей;
рассмотреть пути усовершенствования законодательства по усыновлению и опеки над детьми.
Теоретическую основу составили положения общей теории права, а также теории гражданского и семейного права по проблемам усыновления, опеки и попечительства, изложенные в трудах ученых дореволюционного, советского периода и наших современников: М.В. Антокольской, Е.М. Ворожейкина, А.Г. Гойхбарга, Н.М. Ершовой, Д.И. Мейера, Л.Ю. Михеевой, A.M. Нечаевой. А.И., Пергамент, Л.М. Пчелинцевой. A.M. Рабец. В.А. Рясенцева, Г.Ф. Шершеневича и других авторов.
Нормативную базу исследования составили положения, закрепленные в российском гражданском, семейном законодательстве и определяющие правовые основы применения институтов опеки и попечительства.
Методологическая основа исследования. При написании квалификационной работы использовались сравнительно-правовой, структурно-функциональный, формально-юридический методы.
Теоретическая значимость дипломной работы заключается в возможности использования сделанных в работе теоретических выводов в качестве основы для разработки лекционных материалов, необходимых для изучения теории гражданского и семейного права по проблемам правового регулирования усыновления, опеки и попечительства.
Практическая значимость дипломной работы. Сформулированные выводы могут быть использованы при подготовке контрольных и курсовых работ по семейному праву.
Структура работы. Квалификационная работа
состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложения.
Глава 1. Правовые основы усыновления
(удочерения)
.1 Понятие и правовая природа усыновления. Лица,
имеющие право быть усыновителями
В семейном праве РФ регламентированы институты, направленные на обеспечение охраны интересов несовершеннолетних детей. Особое место занимают институты, призванные обеспечить защиту прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающие передачу таких детей на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство) или в приемную семью.
Российское законодательство называет усыновление в качестве приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по отношению к опеке и попечительству, приемной семье. Изучение семейно-правовой литературы позволяет сделать вывод о неоднозначном понятии усыновления. В науке семейного права не было глубоких исследований и, следовательно, четких аргументов и выводов о содержании понятия усыновления. Семейный кодекс РФ не содержит легального определения усыновления. Однако, исходя из анализа норм семейного законодательства, наиболее полное определение дано Л.М. Пчелинцевой, с которым мы согласны. Итак, под усыновлением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их родственниками по происхождению. То есть усыновление является правообразующим и правопрекращающим юридическим фактом. Усыновление является формой максимальной правовой ассимиляции несовершеннолетнего в чужой семье, отвечающей той бытовой, психологической, духовной близости, которая обычно устанавливается в жизни при этой форме принятия детей в семью. Бессрочный характер правоотношений, возникающих при усыновлении (наследственные права - ст. 1147 Гражданского кодекса РФ, право на взаимное алиментирование - п. 4 ст. 143 Семейного кодекса РФ), обусловливает и особый подход к избранию этой формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Как правило, усыновление устанавливается для обеспечения надлежащего воспитания ребенка, лишенного родительского попечения. Вместе с тем бывают ситуации, когда в целях защиты интересов ребенка целесообразно передать его в семью будущего усыновителя до вынесения решения об усыновлении. Для того чтобы состоялось усыновление, требуется соблюдение нескольких одинаково важных условий. Большинство ученых, специалистов в области семейного права, рассматривали условия усыновления как определенные юридические факты. Вместе с тем определение понятия условия в литературе не раскрывалось; авторы ограничивались лишь перечислением условий, необходимых для усыновления, не разделяя при этом собственно понятие "условия усыновления" и его содержание. Не исследовалась и природа каждого из условий. Необходимость точного определения этих понятий обусловлена острой потребностью практики, что позволит решить многие сложные вопросы. В четком понятийном аппарате нуждается и доктрина на новом этапе развития семейного законодательства.
Как известно, всякое понятие формируется из определенных признаков. К таким признакам понятия "условие усыновления" относятся следующие:
) условия усыновления - это определенные требования, установленные в законе;
) эти требования закреплены в императивных нормах, устанавливающих строгие правила поведения, не допускающие отклонения в регулируемом поведении. Императивный характер обусловлен публичным интересом к усыновлению детей;
) эти требования предъявлены к строго определенному кругу лиц (к ним относятся не только усыновители, но и органы опеки и попечительства, детские учреждения), т.е. они строго персонифицированы.
Исходя из этих признаков, Арутюнова Э.В. дает следующее определение понятия "условия усыновления". Условия усыновления - это установленные в законе требования, предъявляемые к строго определенному кругу лиц по поводу усыновления. Все условия связаны между собой, но их единство обусловлено и поставлено в зависимость от одного условия, выступающего в качестве факта-условия, - согласия усыновителя на усыновление. Представляется, что именно с момента волеизъявления кандидата в усыновители начинается формирование этого состава и развитие сложного правоотношения по усыновлению. Данное положение отчасти совпадает с традиционным мнением, высказанным в доктрине семейного права. Так, ряд авторов под условиями усыновления понимали определенные юридические факты, одни из которых являются действиями лица, другие относятся к категории событий. Вместе с тем, очевидно, что каждый факт необходимо анализировать как самостоятельное правовое явление, как элемент сложного состава юридических фактов, и не только с точки зрения выполняемых ими функций. Например, Е.М. Ворожейкин считал, что условия усыновления с точки зрения выполняемых ими функций относятся как к категории правоподготавливающих фактов (например, заявление усыновителя), так и к категории фактов правопрекращающих (согласие родителей на усыновление их ребенка). Юридические факты (условия усыновления) необходимо анализировать, во-первых, с учетом субъектного состава, который не является неизменным на разных стадиях сложного правоотношения усыновления; во-вторых, с учетом вида правовых последствий, так как с каждым из условий усыновления связываются определенные правовые последствия; в-третьих, с учетом природы и особенностей возникающих правоотношений. Только совокупность этих обстоятельств позволит всесторонне, детально и наиболее полно исследовать природу усыновления.
Лица, имеющие право быть усыновителями. Статья 127 Семейного кодекса Российской Федерации путем установления ряда запретов закрепляет перечень условий, предъявляемых к личности усыновителя, обусловленных задачей обеспечить усыновляемому ребенку условия, наиболее отвечающие его интересам. Таким образом, возможность усыновить ребенка выступает в качестве одного из элементов правоспособности физической личности.
Все эти требования можно объединить в несколько групп:
) Требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема правоспособности. Запрещается быть усыновителями:
лицам, лишенным по суду родительских прав или ограниченным судом в родительских правах;
бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине;
лицам, отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей.
В первых двух случаях отсутствие у лица необходимого объема правоспособности подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями соответственно о лишении или ограничении родительских прав, а также об отмене усыновления по вине усыновителя (ст. ст. 70, 73, 140 СК). В третьем случае должен иметь место акт органа опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (ст. 39 ГК).
Установление этих запретов связано с поведением в прошлом указанных лиц, которые допускали ненадлежащее исполнение ими обязанностей по воспитанию детей.
) Требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема дееспособности. Запрещается быть усыновителями:
несовершеннолетним лицам;
лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
супругам, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным на основании ст. ст. 29 и 30 ГК РФ производится в судебном порядке.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека.
От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун.
Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.
Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство.
Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки.
Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.
Запрет осуществлять усыновление лицу, не обладающему дееспособностью в полном объеме, вызван необходимостью предоставить ребенку новых законных представителей (усыновителей), которые, в свою очередь, сами должны быть полностью дееспособны.
) Требования, относящиеся к состоянию здоровья усыновителя.
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, не могут быть усыновителями лица, имеющие одно из следующих заболеваний: