Международное право делится на международное публичное и международное частное право. Первое регулирует отношения между государствами и международными организациями, второе - гражданско-правовые отношения с участием иностранного элемента (иностранных физических и юридических лиц).
Различия:
А) в международном праве его субъектами являются государства, нации и международные организации, а во внутригосударственном праве к таковым относятся физические и юридические лица.
Б) для субъекта международного права характерны отношения равенства, сотрудничества, для внутригосударственного субъекта - отношения властвования, управления.
В) нормы в международном праве создаются самими субъектами МП, и прежде всего государствами. Во внутригосударственном праве нормы создаются национальными органами власти, например парламентом.
Механизм взаимодействия МП с ВГП выглядит след образом: трансформация - осуществление государством норм МП посредством издания национальных нормативных актов (например, акт о ратификации международного договора), рецепция - нормы национального права текстуально повторяют нормы МП, конкретизируют их, учитывая особенности социального строя гос-ва. инкорпорация - включение норм МП в ВГП, отсылка - во внутреннем акте гос-ва может быть применена отсылка к МП.
Для формирования устойчивой правовой системы необходимо чтобы ВГП было согласовано с МП.
С международным механизмом взаимодействует внутригосударственный механизм, элементами которого являются законы и иные НПА, предназначенные для развития в соответствии с международными предписаниями национального законодательства, для обеспечения выполнения договорных норм, и органы государства, обладающие компетенцией в сфере выполнения международных обязательств. Неисполнение международных обязательств, нарушение согласованных государствами международных норм влечет за собой или должно повлечь международно-правовую ответственность. Для РФ, как и для всех (или большинства) государств, имеют императивное юридическое значение такие универсальные акты, как Устав ООН, Венская конвенция о дипломатических сношениях, Конвенция ООН о международной купле - продаже товаров и другие. МП благодаря особой целенаправленности некоторых его норм участвует в регулировании внутригосударственных отношений, действует в сфере национального правопорядка. В теории разработаны аргументы в пользу концепции разграничения создаваемого государством права и применяемого государством и в государстве права. Первый комплекс образуют собственные нормы данного государства, принятые в установленном порядке его органами или в результате референдума и облеченные в соответствующую форму (конституция, законы, указы, постановления и т.д.). Второй комплекс значительно шире и сложнее, поскольку наряду с собственным правом государства он охватывает те нормы, которые находятся за пределами этого права, но либо специально предназначены для действия в сфере национальной юрисдикции, либо могут быть использованы в указанной сфере. К ним относятся нормы МП, а также отдельные нормы иностранного права, применение которых предусматривается или допускается законами и международными договорами. Таково, например, предписание ч. 5 ст. 11 ГПК РФ: "Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ при разрешении дел применяет нормы иностранного права".
МП и внутригосударственное право взаимодействуют в двух формах: во-первых, МП оказывает влияние на создание и содержание НА государства; во - вторых, признанные государством международные договоры и нормы обладают способностью прямого действия, могут непосредственно применяться в соответствующих внутригосударственных отношениях. В этом смысл формулы Конституции РФ: " Общепризнанные принципы и нормы МП и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы".
. Бюрократия и государство
Государство - организация суверенной политической власти на определенной территории, объединяющая население страны на основе гражданства или подданства, характеризующаяся наличием специального аппарата управления (органов власти и должностных лиц) и опирающаяся в необходимых случаях на принуждение, издающая и обеспечивающая реализацию общеобязательных правовых норм.
Бюрократия (власть стола)- направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчинённым); также под бюрократией подразумевают класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих представителей центральной правительственной власти. Для нее характерны следующие черты.
Нахождение непосредственно в распоряжении господина (правителя) особого аппарата управления.
Назначение на государственную должность рассматривается как милость правителя, которую он оказывает только тем лицам, на чью преданность может положиться. Принцип личной преданности здесь является одним из основных условий.
Чиновники наделяются полномочиями не на постоянной основе, а от случая к случаю. Поэтому вместо бюрократической "беспристрастности" решение конкретного дела в значительной степени зависело от личного усмотрения чиновника.
Границы между сферами полномочий патримониальных чиновников носят нечеткий характер. Поэтому для занятия руководящей должности не требовалось наличия специальных образования и подготовки у претендентов.
Наличие властных полномочий чиновники рассматривают как личную привилегию и считают вполне законным возможность извлечения личных экономических интересов.
Рациональная бюрократия. Как один из типов организации управленческой деятельности она возникает в государствах с разработанными формальными правилами, предназначенными регулировать деятельность управленческого аппарата. Это качество является отличительной чертой ее рационального характера. Действия чиновников регламентируются специальным законодательством и базируются на следующих условиях.
. Они лично свободны и подчиняются власти только касательно их должностных обязанностей.
. Существует четко организованная иерархия должностей.
. Каждая должность предусматривает набор строго определенных полномочий.
. Занятие должности осуществляется на основе добровольного договорного соглашения.
. Кандидаты на занимаемую должность отбираются и затем назначаются с учетом дополнительных требований (наличие специального образования, возраст, состояние здоровья, трудовой стаж и т.д.). Организации, состоящие из выборных чиновников, не рассматриваются бюрократическими в строгом смысле слова. Считается, что таких чиновников нельзя подчинить дисциплине.
. Формой вознаграждения за исполнение должностных обязанностей является постоянное денежное содержание с возможностью получения пенсии.
. Государственная должность рассматривается как единственный (или основной) род занятий чиновника.
. Возможность карьерного роста определяется по формальным и личным качествам чиновника.
. Чиновник отделен от права владения на средства управления и не имеет права на "монополизацию" занимаемой должности.
. В рамках выполнения служебных полномочий он обязан подчиняться установленной дисциплине и соответствующему контролю.
. Чиновник должен исполнять свои обязанности "без гнева и пристрастия".
Для идеального варианта организации деятельности бюрократии характерны объективность, беспристрастность и формализм. В качестве мер, предназначенных ограничивать властно-эгоистические устремления чиновников, предлагаются: коллегиальное управление, наличие реального механизма разделения властей, развитие прямой и представительной форм демократии.
Следует различать бюрократию и бюрократизм. Последний порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем:
) отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой и безответственной;
) чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила управления собственному сохранению и использует свое положение для распоряжения общественными делами;
) чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий (как полагал Вебер), поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу;
) в бюрократической организации заложен антидемократизм, так как чиновник считается единственно компетентным лицом, а все другие - непрофессионалы, вынужденные подчиняться власти чиновника;
) бюрократическая модель ведет к бессмысленному формализму, поскольку чиновник следит за соблюдением процедуры, хотя ее требования нередко формальны. В результате содержание управленческой деятельности подменяется соблюдением формы;
) расширение деятельности государственного аппарата, увеличение его штатов осложняют контроль над ним. Следовательно, снижается ответственность чиновников, растет их безнаказанность.
) желание скрыть свои дела под видом секретности и посредством закрытия каналов коммуникации. Это направлено на стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти. Отсюда бюрократизм работает па себя, вместо того чтобы работать на общество. Кроме того, чиновники охраняют свои привилегии, используют свое положение в ущерб управляемым.
В литературе называют и другие характерные черты бюрократизма, например консерватизм, безразличие к конечному результату своей деятельности. Но перечисленные наиболее характерны и присущи любой бюрократизированной организации.
В современной России концепция организации управленческой деятельности во многом базируется на теории М. Вебера и нашла законодательное закрепление в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации". Согласно Закону под государственной службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации, по обеспечению исполнения полномочий органов Российской Федерации и субъектов РФ, а также лиц, замещающих государственные должности.
6. Систематизация законодательства
Систематизация законодательства - это целенаправленная деятельность государственных органов и частных лиц по приведению источников права в единую, упорядоченную систему.
Систему права и систему законодательства не следует смешивать. Система права - это упорядоченная совокупность правовых норм, а система законодательства - это совокупность источников права, прежде всего, нормативно-правовых актов. Наиболее распространены два вида систематизации: 1. это систематизация исключительно н.п.а. 2. это систематизация всех источников права, включая помимо н.п.а. прецеденты, правовые обычаи, нормативные договоры.
Необходимость систематизации обусловлена огромным количеством источников права. Цели систематизации заключается в устранении противоречий в правовой системе, отмены или изменении устаревших нормативно-правовых актов, повышении эффективности реализации права в ходе правоприменения. Виды систематизации:
) Учет - это сбор, обработка и хранение сведений о нормативно-правовых актах (журнальный, картотечный, машинный (компьютерный), правовые базы данных). Принципы учета: хронологический, алфавитный, предметный, алфавитно-предметный. 2) Инкорпорация - это объединение нормативно-правовых актов в хронологическом, алфавитном или тематическом порядке в различного рода сборники или собрания без изменения их содержания. Виды: официальная, официозная (рез-т ее к офиц. опубл. не приравн.), неофициальная.
Такой вид систематизации известен с незапамятных времен. Всемирно известные правовые источники - Законы Хаммурапи, Свод законов Юстиниана, Варварские Правды. 3) Консолидация - это объединение нескольких однородных по предмету правового регулирования и юридической силе нормативно-правовых актов в один, укрупненный акт. В результате консолидации появляется новый, объединенный нормативный акт. При этом вошедшие в него отдельные нормативно-правовые акты утрачивают силу. Используется как подготовит.этап к кодификации. Примером консолидации может служить вторая часть Налогового кодекса РФ, которая заменила собой целый ряд федеральных законов, каждый из которых был посвящён правовому регулированию порядка сбора, начисления и уплаты отдельных налогов и сборов. 4) Кодификация - это создание единого, систематизированного нормативно-правового акта, устанавливающего правовые основы какой-либо отрасли права (Гражданский, Уголовный, Таможенный, Земельный кодексы) или правового института (Кодекс об административных правонарушениях, Лесной, Водный, Бюджетный, Жилищный кодексы). Кодификация представляет собой особый вид правотворчества. В процессе кодификации нормативный материал подвергается коренной переработке, как по форме, так и по содержанию. Цель кодификации заключается в структурировании отрасли, подотрасли права или правового института. Виды кодифицированных актов могут быть различны - это Основы законодательства, Кодекс, Устав, Положение. Виды: всеобщая, отраслевая, правовых институтов. Кодифицированный акт отличается внутренней согласованностью, сложной структурой, большим объемом, высоким уровнем нормативных обобщений, стабильностью действия.
. Функции современного государства : понятие, классификация
В философском, общесоциологическом: Функция - 1) внешнее проявление свойств. 2) совокупность обычных специфических действий отдельных лиц, обусловленных природой, их необходимости выживания. 3) наличие специфических обязанностей.
С позиции с/с анализа: функция - эталон, образец, описание какой- либо деятельности, для осуществление которой требуется с/с для достижения поставленных целей.
Функции гос-ва рассматриваются в качестве основных направлений его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи гос-ва по управлению общества присущих ему формах и методами.
Признаки (черты) функции гос-ва:
) Отражают деятельность, которая необходима для осуществления поставленных перед ним задач.
) Объективно задан целями и задачами гос-ва.
) Может в реальной деятельности отклоняться от своих функций.
) Функции отражают сущность гос-ва.
) Функции подвержены к изменению.
) Осуществляется в спец правовых формах, спец методами.
Факторы: - тип гос-ва. - сущность и назначение гос-ва. - особенности стоящих функций перед гос-ом цели и задачи. - антропогенный (демография)
Классификация функции гос-ва:
. В зависимости от соц значимости: классовые (господствующие); общесоциальные (интересы всего общества).
Классовые функции:
Рабовл. гос-во: а) создание и поддержание оптимальных условий эксплуатации рабов. Б) охрана частной собственности. В) подавление, сопротивление рабов. Г) идеологического оправдания, господство рабовладельцев. Д) завоевание, порабощение, ограбление др. народов. Е) оборона страны от внешних противников. Ж) поддержание, установление с др. гос-ми дипломатических и торговых связей.
Феод. гос-ва: 1) удержание крепостных крестьян в полной зависимости и подчинение. 2) закрепление и охрана феодальной собственности на землю. 3) идеологической обработки и духовного подавления трудящихся масс. 4) организации и консолидации (объединение) класса феодал. 5) захват и ограбление чужих территорий. 6) установление и поддержание господства на захваченных территориях. 7) защита от внешних нападений. 8) установление дипломатических и торговых отношений с др гос-ми.
Буржуазное гос-во: 1) поддержание госп-ва буржуазии. 2) сглаживание внутриклассовых противоречий. 3) определения общестратегических целей и перспектив классов буржуазии. 4) укрепление и совершенствование экономической, политической и идеологической основы власти буржуазии. 5) захват и колонизация чужих земель. 6) создание рынков сбыта, обеспечение возможности для экспансии капитала (вывоза). 7) оборона своей территории, установление, поддерживание торговых, экономических , дипломатических отношений. 8) стремление к глобальному господству.
Социалистическое государство: 1)защита, завоевание революций.2) обеспечение интересов пролетариата, подавление эксплуататорских классов.3) уничтожение государственного буржуазного аппарата, формирование нового соц-ого.4) защита социальной государственной собственности. 5) государственное регулирование экономики.6) реализация социальных программ.