ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ»
ФАКУЛЬТЕТ ПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ ДЛЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ НА БАЗЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО И ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОФИЛЕЙ
(очно-заочная и заочная форм обучения)
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Административное право»
на тему: «Правовой статус служащих органов внутренних дел»
Москва 2016 г.
Оглавление
правовой статус внутренний дело
Введение
1. Характеристика правового статуса служащих органов внутренних дел
1.1 Понятие правового статуса сотрудников ОВД
.2 Элементы правового статуса сотрудников ОВД
. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел
.1 Понятие, виды социальных гарантий и пенсионного обеспечения сотрудников ОВД
.2 Механизмы реализации права социального обеспечения сотрудников ОВД
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Введение
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. Следовательно, только соответствующая социальная политика, направленная на повышение уровня и качества жизни человека, может служить основанием для признания государства социальным.
Для того, чтобы органы внутренних дел (ОВД) как основа правопорядка страны успешно выполняли свое историческое предназначение, необходимо не только поддержание качественного состояния органов внутренних дел, их боевой готовности, но и требуется обеспечение соответственного человеческого фактора, достойного положения сотрудника органов внутренних дел в обществе.
Рассматривая социальное положение сотрудников ОВД в современном российском обществе, невозможно обойти вниманием вопрос о социальных рисках, сопутствующих профессиональной деятельности в органах внутренних дел, а также прямо или косвенно воздействующих на социальное самочувствие родных и близких сотрудников ОВД. Однако практически не изучены ни специфика их социальных проблем, ни технологии социальной работы с личным составом органов внутренних дел.
Поддерживая правопорядок в стране и каждый день рискуя своей жизнью и жизнью своей семьи, сотрудники органов внутренних дел должны быть уверены в своей социально-правовой защищенности.
В 2011 году система органов внутренних дел претерпела существенные изменения - в силу вступил Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции».
Одним из факторов реформы органов внутренних дел послужила существенно изменившаяся преступность, возникновение новых вызовов и угроз XXI века. Речь идет о терроризме, экстремизме, коррупции и транснациональной организованной преступности, преступлениях в сфере высоких технологий. Поэтому перед министерством внутренних дел встала задача - реорганизовать ведомство так, чтобы система работала по самым высоким международно-правовым стандартам, по самым современным технологиям, эффективно и профессионально реагировала на новые вызовы и угрозы.
Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что правовой статус сотрудников органов внутренних дел в настоящее время имеют весьма большое значение. Формирование и совершенствование соответствующего правового механизма реализации социальных прав сотрудников полиции объективно необходимо. Сила государства во многом зависит от разработанности, содержания и качества правовых норм, регулирующих статус сотрудников органов внутренних дел, способствующих обеспечению сплоченности и единства действий полиции, безупречное несение ими службы, а также реализацию их прав и законных интересов.
Объектом курсовой работы является реализация правового статуса сотрудников правоохранительной структуры.
Предмет курсовой работы составляют нормативные правовые акты, регламентирующие статус сотрудников ОВД, а также порядок и условия предоставления им социальных гарантий.
Целью работы является изучение особенностей правового статуса служащих органов внутренних дел и их социальных гарантий.
В ходе выполнения работы были поставлены следующие задачи:
) дать понятие правового статуса сотрудников полиции;
) раскрыть элементы правого статуса служащих ОВД;
) изучить правовые основы социальной защиты сотрудников полиции;
) рассмотреть систему социальных гарантий сотрудников полиции в Российской Федерации;
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
В первой главе рассматриваются вопросы правового статуса сотрудников органов внутренних дел и основные элементы их правого статуса.
Во второй главе рассматриваются вопросы
правового регулирования и реализация социального и пенсионного обеспечения
сотрудников органов внутренних дел.
1. Характеристика правового статуса служащих органов внутренних дел
1.1 Понятие правового статуса сотрудников ОВД
Сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.
Под правовым статусом принято понимать систему адаптированных государством прав, свобод и обязанностей личности.
Правовой статус человека - это система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.
Права и свободы представляют собой социальные возможности гражданина, признанные и обеспеченные государством. А обязанности, представляя собой также социальные возможности, выражают требование государства к человеку и гражданину, его поведению.
Права и свободы личности - это материально обусловленные, юридически закрепленные и гарантированные возможности индивида обладать и пользоваться конкретными социальными благами: социально-экономическими, духовными, политическими, личными.
Следует подчеркнуть, что сотрудник органов внутренних дел, являясь гражданином своего государства, также обладает правовым статусом личности в данном государстве, т.е. правовой статус личности - это характерный для всех и каждого гражданина правовой статус.
Вместе с тем у различных категорий граждан в государстве различные права и обязанности. Так, государственные служащие по своей роли в обществе отличаются от лиц, непосредственно занятых в сфере материального производства. Их труд направлен на практическое осуществление задач государства по укреплению законности и правопорядка в стране. Лица, которые состоят на государственной службе, наделяются определенными правами, полномочиями для выполнения возложенных на них обязанностей. К государственным служащим относятся и сотрудники ОВД.
Правовой статус сотрудников ОВД определяется Конституцией РФ, законами и подзаконными актами, в том числе ведомственными нормативными документами.
Сотрудники органов внутренних дел являются государственными служащими и осуществляют профессиональную деятельность по обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка, созданию гарантий общественной безопасности. Сотрудники органов внутренних дел, в силу специфики возложенных на них задач обладают рядом общих и специальных полномочий, которые направлены на защиту и охрану жизни и здоровья граждан, собственности и правопорядка.
Сотруднику органов внутренних дел выдаются служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером. Образцы служебного удостоверения и специального жетона сотрудника органов внутренних дел и порядок их выдачи утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел является документом, подтверждающим личность сотрудника, его принадлежность к федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальному органу или подразделению, должность и специальное звание сотрудника. Служебное удостоверение сотрудника органов внутренних дел подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия и (или) специальных средств, иные права и полномочия, предоставленные сотруднику законодательством Российской Федерации.
1.2 Элементы правового статуса сотрудников ОВД
Анализ Конституции РФ, законов и иных нормативных актов, регулирующих деятельность персонала системы ОВД, позволяет выделить следующие основные элементы правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации:
) наличие должности в органах внутренних дел Российской Федерации;
) государственно-властные полномочия, обусловленные занимаемой должностью;
) служебные права и обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации;
) ответственность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.
Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» подразделяет должности государственной службы на виды. В каждом виде государственной службы должность имеет свои особенности. Таким образом должности правоохранительной службы учреждаются в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.
Под должностью государственной службы понимается учрежденная в установленном порядке первичная структурная (организационная) единица государственного органа (учреждения), определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для выполнения им должностных обязанностей. В штатном расписании государственного органа (учреждения) указываются наименование, место и роль должности, перечень должностей, кому они подчинены, кто им подчинен. Внутренняя структура любого государственного органа (учреждения) рассматривается как определенная система различных по своему назначению и уровню должностей.
Исходя из законодательного закрепления понятия должности государственной службы и применительно к органам внутренних дел можно выделить составляющие этого понятия. Должность в органах внутренних дел:
) является их структурной единицей;
) учреждается в установленном законодательством порядке;
) наделяет государственно-властными полномочиями сотрудника органов внутренних дел, а также его обязанностями и правами;
) включает денежное содержание, устанавливаемое Правительством Российской Федерации.
Каждая должность в органах внутренних дел образуется в распорядительном порядке. Правовыми актами федеральных органов государственной власти определяется ее место в служебной иерархии, название, а также порядок замещения.
Четкая регламентация статуса должности государственного служащего, необходима не только для определения его дееспособности как участника государственно-служебных отношений, но и для правильного установления общей численности управленческого аппарата и его структурных подразделений, соотношения разных категорий, групп и при необходимости сокращения и упрощения государственного аппарата.
Практика показывает, что только при четком распределении между государственными служащими, особенно руководителями, всего объема функций государственного органа или его структурного подразделения, определении конкретных обязанностей и прав для каждой должности, форм и методов работы исполняющего ее лица, взаимоотношений с другими служащими, в том числе других государственных органов, профессиональная служебная деятельность протекает в нужном ритме, устраняются неразберихи, повышается уверенность, инициатива и персональная ответственность государственных служащих.
Система должностей в органах внутренних дел включает в себя должности рядового, младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Такая систематизация основана на ранжировании специальных званий.
Кроме должностного положения, сотрудники органов внутренних дел имеют специальные звания, которые, в отличие от должностей, не являются элементами структуры органа, а присваиваются по должности персонально. Существует связь между должностями, с одной стороны, и специальными званиями − с другой, но связь эта не абсолютная, так как иногда лицо, имеющее более низкое специальное звание, но занимающее вышестоящую должность, является начальником лица, имеющего более высокое звание, но занимающего нижестоящую должность.
Другим определяющим элементом правового статуса сотрудника органов внутренних дел являются государственно-властные полномочия, обусловленные занимаемой должностью. Осуществление сотрудниками органов внутренних дел правоохранительных функций невозможно без наделения их государственно-властными полномочиями. Сотрудники уполномочены государством от его имени разрешать в пределах своей компетенции возникающие вопросы и ситуации. Их властные полномочия характеризуются совокупностью следующих признаков:
) выступать от имени государственного органа, в котором они проходят службу, и государства в целом, которое предоставило им властные полномочия;
) в необходимых случаях имеют право применять меры государственного принуждения.
В то же время, учитывая неодинаковую направленность полномочий, различие в объеме власти и характере мер государственного принуждения, сотрудники органов внутренних дел могут наделяться властными полномочиями как в отношении лиц, не связанных с ними по службе, так и в отношении лиц и подразделений, находящихся у них в подчинении.
Нетрудно заметить, что в обоих случаях сотрудники выступают как представители власти. (См. Приложение 1) Толкование термину «представитель власти» можно увидеть в примечании к статье 318 Уголовного кодекса Российской Федерации: «Представителем власти признается должностное лицо правоохранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц и организаций, не находящихся от него в служебной зависимости».
Вместе с тем сотрудники органов внутренних дел напрямую не отнесены законодательством к представителям власти, хотя их принадлежность к данной категории ни у кого не вызывает сомнения. Такой вывод напрашивается из того, что, к примеру, сотрудники полиции наделены соответствующими полицейскими полномочиями и правом применения мер непосредственного государственного принуждения. Представителем власти является не только начальник органа внутренних дел (полиции), но и постовой сотрудник органов внутренних дел, наделенный соответствующими государственно-властными полномочиями и правом давать указания, связанные с обеспечением общественного порядка, которые носят общеобязательный характер. Такие полномочия выражаются через наделение сотрудников органов внутренних дел правом на совершение действий, связанных с ограничением прав граждан: это доставление в органы внутренних дел, задержание административного, так же уголовно-процессуального характера и т. п., которые они могут совершать при определенных условиях. Важным является право сотрудников органов внутренних дел применять к лицам, не выполняющим требования закона, такие средства принуждения, как физическая сила, специальные средства, огнестрельное оружие.
Так же основными чертами правового статуса сотрудника органов внутренних дел как представителя власти являются: