Регистрация создаваемых гражданами общественных экологических организаций осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях» от 19.05.95 №82-ФЗ (в ред. от 23.07.2008).
Устав общественного экологического объединения должен предусматривать:
название, цели объединения, его организационно-правовую форму;
структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионные органы объединения; территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов объединения;
компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения;
источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Для государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:
заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
устав общественного объединения в трех экземплярах;
выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа;
сведения об учредителях;
документ об уплате государственной пошлины;
сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется связь с общественным объединением;
протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений;
при использовании в наименовании общественного объединения личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
3.2 Права и обязанности общественных экологических организаций
Полномочия общественных экологических объединений в области охраны окружающей природной среды предусмотрены рядом законодательных актов. Наиболее концентрированно они выражены в ст. 12 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Экологические и иные общественные объединения, выполняющие экологические функции, имеют право:
разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать экологическую культуру населения, привлекать на добровольных началах граждан к активной природоохранительной деятельности;
за счет своих средств и добровольного трудового участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов и улучшению окружающей природной среды, оказывать всемерное содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства, создавать общественные фонды по охране окружающей природной среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий;
рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе по вопросам размещения и проектирования объектов, проводить общественную экологическую экспертизу, требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, строительстве, эксплуатации экологически вредных объектов, об ограничении, приостановлении, прекращении или перепрофилировании их деятельности;
требовать предоставления своевременной достоверной и полной информации о загрязнении окружающей природной среды, мерах ее охраны;
организовывать собрания, митинги, пикеты, шествия, демонстрации, петиции, сбор подписей, вносить предложения о проведении обсуждения проектов, референдумов;
участвовать в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан;
обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;
организовывать и проводить слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;
требовать назначения государственной экологической экспертизы, выступать с изложением экологической платформы в средствах массовой информации;
ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц, предъявлять в суде или арбитражном суде иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного экологическими правонарушениями;
осуществлять другие предусмотренные права.
К обязанностям общественных экологических организаций относятся:
соблюдение законодательства РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
ежегодная публикация отчета об использовании своего имущества или обеспечение возможности для ознакомления с указанным отчетом;
предоставление по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц объединения, годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
разрешение допуска представителям органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
оказание содействия представителям органа, регистрирующего общественные объединения, желающим ознакомится с деятельностью общественного объединения на предмет достижения уставных целей и соблюдения действующего законодательства.
3.3 Обзор экологических организаций мира, России и Тульской области
Экологические организации мира
Гринпис (Greenpeace) - это международная общественная природоохранная организация, основанная в г. Ванкувер, Канада 15 сентября 1971 года Дэвидом Мактаггартом.
Основная цель организации добиться решения глобальных экологических проблем, привлекая к ним внимания общественности и властей.
Гринпис существует только за счёт пожертвований сторонников и принципиально не принимает финансовую помощь от государственных структур, политических партий или бизнеса.
Гринпис против насилия в любом его проявлении, все акции не приемлют никаких форм насилия в качестве метода достижения целей.
Фонд дикой природы (World Wide Fund for Nature) - это международная общественная независимая организация, работающая в сферах, касающихся сохранения, исследования и восстановления окружающей среды.
Организация насчитывает более чем 5 миллионов сторонников во всём мире, работает WWF в более чем 90 странах и поддерживающая около 1 300 природоохранных проектов во всём мире.
Миссия Всемирного фонда дикой природы заключается в предотвращении нарастающей деградации естественной среды планеты и достижении гармонии человека и природы. Главная цель - сохранение биологического разнообразия Земли.
Международный Зеленый крест (Green Cross International, GCI) является экологической организации, основанной бывшим советским лидером Михаилом Горбачевым в 1993 году, на основе договоренностей, достигнутых на Мировом Форуме в 1992 году в Рио-де-Жанейро, Бразилия.
Зеленый Крест - это негосударственная и некоммерческая организация.
Экологические организации России
В России создано более 1000 общественных экологических формирований, осуществляющих многообразную полезную деятельность.
Всероссийское общество охраны природы (ВООП) было основано в 1924 году, как добровольное Общество охраны природы. На сегодняшний день ВООП - это общероссийская, общественная и культурно-просветительная экологическая организация. Цели:
сохранение окружающей среды, поддержание многообразия флоры и фауны;
сохранение и укрепление здоровья населения.
Основные направления деятельности Общества:
Оказание содействия органам государственной власти и управления в обеспечении устойчивого экологически безопасного развития страны. Экологическое образование, просвещение и воспитание населения. Научно-техническая и практическая природоохранная деятельность. Консультационная деятельность субъектов природопользования. Проведение своими силами и силами аккредитованных компаний экологического мониторинга территорий.
Внедрение современных высокоточных технологий в целях осуществления эффективного государственного экологического контроля.
Центр экологической политики России (ЦЭПР) создан в 1993 г. как профессиональная общественная экологическая организация для экспертной поддержки экологического движения и разработки рекомендаций для законодательной и исполнительной власти.
Российское экологическое движение «Зеленые». В 1994 году на основе экологического движения «Кедр» была создана Российская экологическая партия «Зеленые», в 2009 году деятельность Политической партии была прекращена, а сама организация реорганизована в Общероссийское общественное движение «Российское экологическое движение «Зелёные».
Цель экологического движения «Зелёные» изменить отношение государства и общества к экологическим проблемам России и человечества в целом организованными и волевыми политическими действиями.
Экологические организации Тульской области
В Туле и в Тульской области насчитывается около 15 общественных экологических организаций, занимающихся предотвращением, выявлением и решением экологических проблем.
Росприроднадзор Главное управление природных ресурсов по Тульской области. Управление подчиняется непосредственно Росприроднадзору, находится в оперативном подчинении Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу в части сбора и анализа информации, предоставления отчётности (в том числе статистической), организации взаимодействия при возникновении чрезвычайных ситуаций, организации мероприятий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Комитет по экологии Управы г. Тулы. Основные направления деятельности: информационно-аналитическая поддержка государственной политики в сфере изучения и охраны природных ресурсов; распространение необходимой и достоверной информации о состоянии природных ресурсов и окружающей природной среды, информационно-просветительная деятельность и мониторинг общественного мнения
Общество охраны природы г. Тулы. Организация движения общественности за здоровую и благоприятную экологическую обстановку, за создание условий, способствующих ее устойчивому экологически безопасному развитию. В частности, идет работа по следующим направлениям: экологическое образование и воспитание населения; организация массовых природоохранных мероприятий (озеленение, посадка леса, благоустройство родников, очистка мест отдыха).
4. Юридическая ответственность за нарушение экологического законодательства
Юридическая ответственность за экологические правонарушения - это предусмотренные законодательством меры принуждения государственно-правового характера, вызванные совершением экологического правонарушения. Эколого-правовая ответственность предусмотрена экологическим законодательством и возлагается специально уполномоченными на то государственными органами. Основанием эколого-правовой ответственности является причинение вреда окружающей природной среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.
Под экологическим правонарушением понимается виновное противоправное деяние, нарушающее законодательство об охране окружающей среды, причиняющее, либо несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью человека и его имуществу.
Субъектами экологических правонарушений могут быть физические и юридические лица Российской Федерации, иностранные физические и юридические лица, а также лица без гражданства.
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается возложение на нарушителя природоохранных норм обязанности претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное экологическое правонарушение. превентивную - предупреждение новых экологических правонарушений;
стимулирующую к соблюдению экологических норм;
компенсационную - возмещение вреда окружающей среде и здоровью человека;
карательную - наказание лица, совершившего экологическое правонарушение.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливает имущественную, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения заключается в наложении администрацией предприятия, учреждения, организации на своего работника взыскания за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей, в результате которого наступило экологически неблагоприятное последствие.
Виды дисциплинарных взысканий за дисциплинарные проступки установлены ст. 192 Трудового кодекса РФ.. За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности привлечения виновного лица к другим видам юридической ответственности.
Административная ответственность за экологические правонарушения предусматривается Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях.
В главе 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» содержится 40 составов экологических проступков, которые можно разделить на три группы:
невыполнение экологических требований;
нарушение правил и порядка использования природных ресурсов и объектов;
причинение вреда, либо уничтожение природных ресурсов и объектов.
За совершение административных правонарушений применяются следующие административные наказания:
предупреждение;
административный штраф;
возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
административный арест;
административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
дисквалификация.
Уголовная ответственность за экологические правонарушения выражается в ограничении прав и свобод лиц, виновных в совершении преступления, предусмотренного Уголовным кодексом РФ.
Уголовный кодекс РФ за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:
штраф;
обязательные работы;
исправительные работы;
лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;
ограничение свободы;
арест;
лишение свободы на определенный срок.
Уголовная ответственность за экологические преступления наступает с шестнадцатилетнего возраста.
Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды заключается в наложении на правонарушителя обязанности своим имуществом возместить причиненный окружающей среде и здоровью человека вред.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Общие основания и порядок привлечения к имущественной ответственности устанавливается гражданским законодательством Российской Федерации.
Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с Федеральный закон «Об охране окружающей среды».
Требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом общей юрисдикции или арбитражным судом.
Заключение
В ходе выполнения данной работы были рассмотрены и изучены нормативно-правовые акты, касающиеся экологических правоотношений и охраны окружающей среды. Особое внимание было уделено таким вопросам и темам как, создание экологических организаций, их устав, регистрация, и самое главное права и обязанности данных объединений.
Плюсами группового общественного экологического контроля являются: широкий спектр и свобода выбора способов и методов (не нарушающих законы) такого контроля, полная независимость общественных контролеров от государства и природопользователей, возможность апелляции к любым инстанциям, поддержка населения и средств массовой информации. Общественная организация не являются частью государственной «машины», не связана должностными инструкциями и может поднять практически любую природоохранную проблему и поинтересоваться соблюдением требований законодательства в области окружающей среды на любом объекте (за исключением объектов с ограниченным доступом).
Вывод: Экологическое право весьма многогранно и представлено различными федеральными законами, которые упоминаются в данной работе. Ряд норм призван обеспечивать сочетание интересов общества, всего населения и законных интересов граждан, при котором регулирование использования и охраны природных ресурсов осуществляется, прежде всего, в интересах всего общества при гарантировании каждому гражданину прав собственности на принадлежащий ему природный объект. Конкретно это означает диалектическое сочетание экологических прав и обязанностей граждан, общественных объединений, иных субъектов экологических правоотношений.
Список источников
1.Конституция Российской Федерации М. Юридическая литература, 2003.
2.Земельный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: [принят Государственной Думой 28 сентября 2001 года. с изм. и доп. на 10 февраля 2008 года]. - М.: Проспект, 2008.
3.Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ / Консультант плюс: Информационная система: [Электронный ресурс], 2014.
.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ / Консультант плюс: Информационная система: [Электронный ресурс], 2014.
5.Петров В.В. Экологическое право России: учеб. для вузов. - М.: БЕК, 1995.
.Бринчук М.М. Экологическое право: учебник для вузов / М.М. Бринчук; Ин-т государства и права РАН; Акад.правовой ун-т. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2005.
7.Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России: материалы «круглого стола» 9 апреля 2008 г., Москва / ИЗиСП при Правительстве РФ. - М.: Юриспруденция, 2008.
8.Экологическое право: Учебник для вузов / Под. ред. В.В. Гучкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2001.
.Экологическое право: Федеральный журнал. №2. - М.: Юрист, 2004. - (Экологическое право; №2).
.Ефимова Е.И. Развитие института экологических прав и обязанностей в эколого-правовых исследованиях // Экологическое право. -2004. - №2.
11.Маковик Р.С. Земельное право. Экологическое право: Конспект учебных курсов в определениях, схемах, комментариях. М.: ТОН-Профобразование, 2003.
.Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / Под ред. А.С. Шестакова. М.: КМК, 2003.
.Евтушенко В.И., Кравцова Е.А. Экологическое право в системе естественных прав человека. // История государства и права. 2008. №1
14.#"justify">15.http://www.mnr.gov.ru - Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии РФ