Статья: Правовое регулирование услуги предоставления временного персонала в Российской Федерации

Правовое регулирование услуги предоставления временного персонала в Российской Федерации

Катунина Л.А.

Тема предоставления временного персонала (заемный труд) активно обсуждалась участниками рынка кадровых услуг на протяжении последних 6 лет с момента внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта "О запрете заемного труда" в 2010 г. До 2016 г. внимание к заемному труду было обосновано слабым регулированием рынка кадровых услуг на законодательном уровне [8,9]. Актуальность темы в настоящее время определяется противоречивыми взглядами на заемный труд: с одной стороны, использование услуги предоставления временного персонала понимается как признак налогового преступления, с другой - способ решить вопросы подбора и найма персонала с помощью профессиональных специалистов по поиску персонала[10,11]. Тема не потеряла своей актуальности и в настоящее время, вступивший в силу Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 05.05.2014 N 116-ФЗ [1], определивший основные положения предоставления временного персонала, активно обсуждается противниками и сторонниками использования заемного труда. персонал законодательный кадровый

В данной статье выражается оценка текущих инструментов законодательного регулирования услуги предоставления временного персонала со стороны непосредственного участника правоотношений, возникающих при использовании и предоставлении подобной услуги, выявлены ранее не освещенные проблемы рынка кадровых услуг.

В настоящее время деятельность по предоставлению персонала регулируется Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (редакция от 09 марта 2016 г.) "О занятости населения в Российской Федерации" [2], и главой 53.1 Трудового кодекса Российской Федерации [3] (далее - "ТК РФ").

Общее содержание изменений в законодательные акты:

Заемный труд - запрещен статьей 56.1 ТК РФ. Далее, законодатель впервые вводит понятие заемного труда: это труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника. Полный анализ изменений в законодательстве позволяет сделать следующий вывод: заемный труд не запрещен, но ограничен, и в дополнение к понятию "заемный труд", официальную форму в Трудовом законодательстве приобретает понятие "предоставление персонала".

Предоставление персонала возможно только на временной основе с соблюдением ряда ограничений:

1. Осуществлять услугу предоставления персонала имеют право:

a) частные агентства занятости - юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации и прошедшие аккредитацию на право осуществления данного вида деятельности;

b) иные юридические лица, включая иностранные компании, имеют право предоставлять персонал юридическому лицу, аффилированному к направляющей стороне; юридическому лицу, являющемуся акционерным обществом, если направляющая сторона является стороной акционерного соглашения.

2. Предоставление временного персонала не может применяться с целью:

a) замены персонала, участвующего в забастовке;

b) выполнения работ в случае простоя (временной приостановки принимающей стороной работ), осуществления процедуры банкротства принимающей стороны, введения принимающей стороной режима неполного рабочего времени в целях сохранения рабочих мест при угрозе массового увольнения работников принимающей стороны;

c) замены работников принимающей стороны, отказавшихся от выполнения работы в случаях и в порядке, которые установлены трудовым законодательством, в том числе замены работников, временно приостановивших работу в связи с задержкой выплаты им заработной платы на срок более 15 дней;

d) выполнения на объектах, отнесенных в соответствии с законодательством РФ к опасным производственным объектам I и II классов опасности, отдельных видов работ;

e) выполнения работ на рабочих местах, условия труда на которых в соответствии с законодательством РФ отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени либо опасным условиям труда;

f) замещения отдельных должностей в соответствии со штатным расписанием принимающей стороны, если наличие работников, замещающих соответствующие должности, является условием получения принимающей стороной лицензии или иного специального разрешения на осуществление определенного вида деятельности, условием членства в саморегулируемой организации или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ;

g) выполнения работниками работ в качестве членов экипажей морских судов и судов смешанного (река - море) плавания.

3. Услуга предоставления временного персонала может быть предоставлена:

a) физическим лицам (за исключением индивидуальных предпринимателей) в целях личного обслуживания, оказания помощи по ведению домашнего хозяйства;

b) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для временного исполнения обязанностей отсутствующих работников, за которыми сохраняется место работы;

c) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для проведения работ, связанных с заведомо временным (до девяти месяцев) расширением производства или объема оказываемых услуг.

Вышеописанные ограничения подтверждают: применение заемного труда не запрещено, но выведено из "серой зоны" в правовое поле, то есть законодательно регламентировано. На практике же получается следующее: предоставление персонала было ограничено в сфере предоставления "административного" персонала, и фактически запрещено в области предоставления "технического" персонала (вредные условия труда 3 или 4 степени либо, опасные условия труда, I и II классы опасности объектов); а также в рамках большинства лицензируемых видов деятельности, в связи с требованиями о наличии трудовых отношений с персоналом. Целью внесенных изменений являлось прекращение деятельности недобросовестных участников рынка кадровых услуг. Отвечают ли вступившие в силу изменения цели, в соответствии с которой законодатель ограничил, а в определенных областях запретил, применение заемного труда? Рассмотрим экономическую и социальную целесообразность вступивших в силу изменений. Основные аргументы, высказываемые в поддержку запрета предоставления временного персонала:

a) заемный труд - способ "ухода от налогов", под видом оптимизации затрат и бизнес процессов предприятий;

b) сотрудникам кадровых (рекрутинговых) компаний, направляемых для осуществления трудовых функций в другие организации, предоставляется меньше гарантий по сравнению со штатными сотрудниками принимающей стороны.

В ответ на вышеуказанные аргументы, можно выдвинуть ряд возражений.

a) Услуга предоставления временного персонала не должна отождествляться с "уходом от налогов", так как нарушение требований Налогового Кодекса Российской Федерации возможны как с применением такой услуги, так и без. В случае крупных и законопослушных кадровых организаций налоги выплачиваются в полном объеме.

b) Всегда актуальным вопросом являлся расчет страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, далее - "взносы по НС и ПЗ" (взносы не являются налоговым платежом и уплачиваются непосредственно в Фонд социального страхования [4]), основанием которого являлась аттестация рабочих мест (в настоящее время специальная оценка условий труда) и применение дополнительного пенсионного тарифа [5]. Зачастую юридические лица, занимающиеся предоставлением персонала, не проводили аттестацию рабочих мест на производственных площадках (в офисах) предприятий, куда направляли персонал, соответственно, размеры взносов по НС и ПЗ, применение дополнительного пенсионного тарифа и доплата персоналу производились без учета реальных факторов вредности. Факт отсутствия результатов специальной оценки условий труда также не может отождествляться с предоставлением временного персонала, поскольку допустима ситуация, при которой прямой работодатель может нарушить соответствующее законодательное требование о ее проведении.

c) Заработная плата работников законопослушных кадровых компаний, направляемых для выполнения работ к третьей стороне, зачастую выше средних показателей по рынку труда. Это связано с необходимостью привлечения узко квалифицированного персонала и высокой конкуренцией агентств (компаний), занимающихся подбором квалифицированного персонала. В подтверждение сказанному предлагается статистика активных вакансий по состоянию на сентябрь 2016 года Компании "Свифт Текникал (Россия) Лимитед". Большинство приведенных ниже вакансий относятся к услуге прямого подбора персонала в штат (следствие изменений в законодательные акты), несмотря на то, что их возникновение обусловлено исключительно проектной деятельностью, имеющей четкие сроки. Нижеуказанные заработные платы специалистов превышают показатели среднемесячной заработной платы работников организаций по РФ за июль 2016 [6]. Данная статистика показывает важность партнерства кадровых компаний и общества, поскольку первые выполняют важную роль по содействию в трудоустройстве граждан Российской Федерации.

В данный момент (с момента вступления данного закона в силу) предусмотрено, что условия оплаты труда по трудовому договору с работником, направляемым для работы у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала), должны быть не хуже, чем условия оплаты труда работников принимающей стороны, выполняющих такие же трудовые функции и имеющих такую же квалификацию.

Лидеры рынка подбора персонала являются социальным партнером современного общества, осуществляя поддержку в поиске наилучшей работы для специалистов различного уровня. Компания "Свифт Текникал (Россия) Лимитед" более 15 лет осуществляет подбор персонала для крупнейших нефтегазовых и нефтехимических проектов, обладая уникальной базой данных специалистов.

Законодатель, с целью прекратить деятельность недобросовестных кадровых компаний, использующих упрощенную схему налогообложения, предоставляющих услуги персонала без соответствующей инфраструктуры, зарабатывающих за счет работников (путем не предоставления им всего объема гарантий, предусмотренных соответствующей законодательной базой), оказывает большее негативное влияние на работу законопослушных юридических лиц, занимающихся подбором и предоставлением персонала.

Специалисты по найму и подбору персонала Компании "Свифт Текникал (Россия) Лимитед" подтверждают востребованность определенных специалистов на рынке подбора персонала для нефтегазовой и нефтехимической отраслей. Однако предоставление временного персонала в данном случае фактически запрещено, поскольку работа на производственных объектах часто предусматривает вредные условия труда, а в некоторых случаях речь идет и о II классе опасности.

Необходимо вынести на обсуждение широкого круга работодателей, частных агентств занятости и профсоюзных организаций следующий ряд вопросов:

a) отменить ограничение предоставления временного персонала в сроках (до девяти месяцев) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для проведения работ, связанных с заведомо временным расширением производства или объема оказываемых услуг в связи с тем, что расширение производства или объема оказываемых услуг может происходить (осуществляться) в гораздо большие сроки (от трех до пяти лет).

b) Разрешить предоставление временного персонала юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям для проведения работ, связанных с заведомо временным расширением производства или объема оказываемых услуг; определить срок окончания услуги как срок завершения проекта по расширению производства или объема оказываемых услуг. Данная мера позволит добросовестным агентствам занятости более эффективно решать кадровые вопросы, что в целом будет способствовать повышению эффективности предприятий заказчиков и, как следствие, оказывать положительное влияние на экономику страны.