В дальнейшем выявлено, что одной из наиболее сложных проблем является разработка технических регламентов. Для чего предлагается в целях снижения затрат, объединения подходов и исключения параллельных работ, координация таких работ на федеральном уровне, что будет одним из наиболее оптимальных решений.
Критическим замечаниям подвергается мнение, что в связи с отсутствием в нашей стране длительного опыта поступательного, эволюционного развития бизнеса становление института саморегулирования может быть не таким удачным, как в зарубежных странах (Н.В. Ростовцева):
- в России саморегулирование не может заменить госрегулирование, поскольку в стране изначально закрепилось противоречие между бизнесом и государством, это противоречие простой передачей функций не устранить;
- в ряде стран наметилась тенденция обратной трансформации - от саморегулирования к государственному регулированию либо к регулированию через полугосударственные организации или публичные институты.
Выбор саморегулирования как альтернативы государственному регулированию должен определяться исходя из уровня развития общественных отношений вообще и в регулируемой области в частности, передача государственной функции частным лицам возможна только в случае, когда сформирован круг лиц, отвечающих установленным требованиям.
Эффективность правового регулирования строительной деятельности в результате перехода указанной области к саморегулированию определена необходимостью: в частности, повышением гарантий прав кредиторов строительных организаций в случае наступления гражданско-правовой ответственности. Данные гарантии обеспечиваются посредством создания обязательного компенсационного фонда СРО, несущего восстановительно-компенсационную функцию.
Второй параграф третьей главы посвящен роли судебной практики в правовом регулировании строительной области.
В настоящее время в правовом регулировании предпринимательской деятельности складывается ситуация, когда мнение суда, изложенное в судебном акте, априори имеет для субъектов таких правоотношений основополагающее значение. Основываясь на мнении, изложенном в судебном акте, стороны используют толкование, указанное в нем, как руководство к действию, применяя такое толкование на практике как возможность влияния на правовое регулирование предпринимательской деятельности.
Судебные правоположения, вырабатываемые в процессе толкования норм законов, остаются источником права до тех пор, пока законодатель либо воспримет их полностью или частично, реализовав в норме закона, либо изменит или вообще отвергнет, отразив в норме закона иные правовые подходы, поскольку приоритет всегда принадлежит законодателю.
В работе определяется, что саморегулируемая организация обладает определенными признаками, присущими автономным публично-правовыми субъектам. При этом можно выделить признаки публичного механизма правового регулирования такие, как нормотворческие, исполнительно-распорядительные, контрольные.
В создании саморегулируемых организаций проявляется конституционная цель - реализация права на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ).
Конституционный Суд РФ при этом подчеркнул двойственную правовую природу саморегулируемых организаций: с одной стороны, это некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законом порядке, предусмотренном ст. 3 ФЗ «О некоммерческих организациях», с другой стороны, с даты включения в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих они приобретают особый публично-правовой статус саморегулируемой организации арбитражных управляющих (п. 1 ст. 21 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»).
Конституционный Суд РФ выделил следующий критерий, присущий СРО: регистрация как некоммерческих организаций и включение в Единый государственный реестр саморегулируемых организаций с публичными полномочиями как нормотворческие, исполнительно-распорядительные, контрольные.
В связи с этим в параграфе определено, что создание СРО и обязательное вступление всех членов данных профессиональных групп в данный институт носит обязательных характер, не противоречит Конституции РФ, а также необходимо для становления гражданского общества, начал самоуправления и автономии в экономической сфере России.
Поскольку любая норма права нуждается в толковании и в соотнесении ее с другими нормами права, то и при толковании также проявляется столкновение публичного и частного интереса. Выбор правильного варианта толкования в представлении правоприменителя продиктован, без сомнения, в первую очередь, текстом нормы и ее соотношением с другими нормами права, но, отчасти, такой выбор продиктован и представлениями правоприменителя о должной защите публичного или частного интереса применительно к данной сфере общественных отношений, которые регулируются истолковываемой нормой права. С этих позиций можно было бы признать, что в практике КС РФ и ВАС РФ по ключевым вопросам нарастает доминирование публичного интереса над интересом частным и понимание баланса между этими интересами смещается в зону доминирования публичного интереса.
Показателем эффективности правового механизма в виде гарантий прав кредиторов является фактическое применение данной нормы в судебной практике.
Третий параграф третьей главы посвящен выявлению критериев эффективности публично-правового и частноправового механизмов регулирования строительной деятельности.
В первом параграфе третьей главы нашего исследования мы выявили четыре основных критерия публично-правового регулирования в строительной сфере - это соблюдение законности, ответственности субъектов, безопасность выполненных работ и их качество.
В связи с тем, что в нашей работе приводится пример соотношения частноправового и публично-правового интересов в условиях саморегулирования в строительстве, нами по итогам рассмотрения договора строительного подряда установлены следующие критерии: предмет, цена, сроки выполнения, качество выполненных работ, ответственность сторон, безопасность выполненных работ.
В этой связи важно отметить, что основные критерии публично-правового механизма предпринимательской деятельности выражены, прежде всего, в качестве и контроле за соблюдением качества выполненных услуг, ответственности субъектов предпринимательства в результате выполнения таких услуг (работ), что в свою очередь, преследует цель соблюдения конституционных прав граждан.
Выявленные критерии договора строительного подряда как частноправового механизма - предмет, цена, срок, качество, ответственность, безопасность - автор соотносит с публичным механизмом и институтом саморегулирования; в результате чего могут быть получены те критерии эффективности, соотношение которых будет является балансом частноправового и публично-правового механизмов с учетом института саморегулирования, что и является целью исследования.
При этом в данном параграфе изучены гарантии прав кредиторов в условиях саморегулируемой деятельности в области строительства. Здесь мы можем наблюдать публично-правовое начало государственного интереса, который нормативно закрепил обязанность для саморегулируемой организации приобрести (вложить) средства компенсационного фонда СРО в государственные ценные бумаги Российской Федерации и при этом ограничил право в приобретении недвижимого имущества.
Весьма интересен и особенно важен для осмысления и изучения в нашем исследовании вопрос гарантии ответственности прав кредиторов, закрепленный в законодательстве посредством созданного компенсационного фонда в СРО.
В результате проведенного исследования очевидно, что законодателем предусмотрено соблюдение баланса публично-правовых и частноправовых интересов в виде государственно-принудительного воздействия, а именно возмещение ущерба в денежном выражении в результате недостатков работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по осуществлению строительства, реконструкции, капитальному ремонту, при причинении вреда объектам капитального строительства, что соотносимо с обязанностью компенсации СРО внести взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации в целях увеличения размера такого фонда в порядке и до размера, которые установлены уставом саморегулируемой организации.
Следовательно, мы можем предположить, что компенсационный фонд СРО является одним из условий гарантии ответственности в саморегулировании и можно рассматривать его как новый критерий эффективности баланса соотношения публичного и частного интересов, предусмотренных и введенных законодателем для гарантии обоюдного соблюдения таких интересов.
Введенный законодателем элемент гарантии как дополнительный критерий эффективности правового регулирования саморегулируемой организации в строительной отрасли, а именно, гарантия ответственности прав кредиторов в виде создания обязательного компенсационного фонда каждой СРО, теоретически позволяет отличительно выделить саморегулирование как возможно эффективный правовой институт.
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования. Излагаются основные результаты работы, формулируются ключевые выводы диссертационного исследования, критерии, выявленные в ходе работы, предложены для практического применения в рассматриваемой отрасли, обозначены возможности применения в иных отраслях предпринимательской деятельности в условиях саморегулирования.
предпринимательский строительный лицензирование саморегулирование
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ АВТОРА
1. Фархутдинов Р.Д. Правовое положение саморегулируемых организаций в РФ // Вестник Башкирского государственного университета.- 2010.- № 2. Том 15. - 0,5 п.л.
2. Фархутдинов Р.Д. Эффективность перехода строительной отрасли от лицензирования к саморегулированию // Вестник экономики, права и социологии.- 2011.- №3. - 0,4 п.л.
3. Фархутдинов Р.Д. Роль судебной практики в правовом регулировании предпринимательской деятельности // Вестник экономики, права и социологии.- 2011.- №4. - 0,5 п.л.
4. Фархутдинов Р.Д. Лицензирование как правовая и государственно-управленческая категория // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.- 2008.- № 4. - 0,5 п.л.
5. Фархутдинов Р.Д. Лицензирующие органы // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.- 2008.- № 4. - 0,4 п.л.
6. Фархутдинов Р.Д. Новеллы в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.- 2010.- № 2. - 0,3 п.л.
7. Фархутдинов Р.Д. Третейский суд как особая форма защиты прав предпринимателей // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.-2010.- № 3. - 0, 4 п.л.
8. Фархутдинов Р.Д. Досудебная процедура разрешения налоговых споров как одна их форм юрисдикционной защиты прав предпринимателей // Вестник ТИСБИ. Научно-информационный журнал. Казань.- 2010.- № 3. - 0,3 п.л.
9. Фархутдинов Р.Д. Гарантии прав кредиторов в строительной деятельности в условиях саморегулирования // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета / Отв. ред. А.И. Абдуллин.- Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2013.- Выпуск 14. - 0,4 п.л.
10. Фархутдинов Р.Д. Компенсационный фонд саморегулируемых организаций // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета / Отв. ред. А.И. Абдуллин.- Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2013.- Выпуск 14. - 0,5 п.л.