Правовое регулирование криптовалют в Российской Федерации
Малкова Ю.А., Рогонян А.М.
Аннотация
Цифровая индустрия увеличивает свои масштабы соизмеримо экспоненциальному росту, затягивая все мировые страны в постиндустриальный мир, но готов ли мир к этим переменам? Какую позицию займет Россия? Или криптовалюты -- международные чаши весов, уравновешивающие политический дисбаланс.
Ключевые слова: Российская Федерация, цифровая дипломатия, криптовалюты, цифровые финансовые активы.
Annotation
The digital industry is expanding its scale commensurate with exponential growth, dragging all the world's countries into the post-industrial world, but is the world ready for these changes? What position will Russia take? Or cryptocurrencies - international scales that balance the political imbalance.
Key words: Russian Federation, digital diplomacy, cryptocurrencies, digital financial assets.
Анализируя текущую мировую конъюнктуру, можно с уверенностью сказать, что планета подошла к точке бифуркации. Но когда именно? В 1971 году, после отмены золотого стандарта, произошли так называемые «тектонические сдвиги» как в области финансов, так и в сфере международного валютного регулирования. Как ни странно, США оказались главными бенефициарами этого события, так как получили неограниченное право на выпуск своей национальной валюты, закрепляя за ней право вето по сравнению с валютами других государств. Нельзя не отметить, что та страна, которая имеет больший контроль над финансовыми операциями, в какой -то мере воздействует на рынок сбыта товаров и на мировую торговлю. Но международные торговые отношения не ограничиваются в рамках обменных операций или экономических отношений, а порой доходят до экономически- торговых войн, угрожающих государственному суверенитету страны. Приводя до таких крайностей, как: свержения правительства, приватизация национальных ресурсов, смена общественно-политического строя и полного реформирования механизма государства.
Когда не получается сделать первое, начинаются санкционные войны, которые имеют свой специфический характер действий. Безусловно, на сегодняшний день каждая страна знает, что такое санкции и какими это чревато последствиями.
Текущий миропорядок позволяет России выступить авангардом в области создания криптовалютной экосистемы, и это является важным и необходимым геополитическим ходом. Одной из главных задач является создание точно выстроенной платформы, обеспечивающей проведению обменных операций. А далее дипломатическая техника. Примем к сведению позиции отдельных стран, особенно «Западных партнеров», которые попробуют помешать выйти из санкционного ига. В качестве метода защиты возьмем правовую технику с реализацией патентных прав как одних из множеств форм обеспечения безопасности национальных интересов, подкрепленных международно-правовыми актами.
Согласно Федеральному Закону № 259 от 31.07.2020 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ч. 3 ст. 1: «Цифровой валютой признается совокупность электронных данных (цифрового кода или обозначения), содержащихся в информационной системе, которые предлагаются и (или) могут быть приняты в качестве средства платежа, не являющегося денежной единицей Российской Федерации, денежной единицей иностранного государства и (или) международной денежной или расчетной единицей, и (или) в качестве инвестиций и в отношении которых отсутствует лицо, обязанное перед каждым обладателем таких электронных данных, за исключением оператора и (или) узлов информационной системы, обязанных только обеспечивать соответствие порядка выпуска этих электронных данных и осуществления в их отношении действий по внесению (изменению) записей в такую информационную систему ее правилам» [1].
В соответствии с выше сказанным, можно отметить, что цифровые валюты не являются денежной единицей РФ и не применяются для оплаты товаров, работы и иных предоставляемых услуг. Однако законодатель разрешает использовать цифровые валюты в качестве инвестиционного продукта и проводить различные обменные операции.
Но ив то же время, напоминая о рисках при покупке и продаже цифровых монет, связанных с большой волатильностью и быстрой смены котировок, то есть изменению рыночной цены на актив.
Необходимо разделить два понятия. Первое - «цифровая валюта», второе - «цифровые финансовые активы» (ЦФА) Если цифровая валюта или, иначе говоря, «криптовалюта» - электронная «денежная» единица, которая не имеет идентифицированного лица и выражается в определенном денежном эквиваленте по отношению к фиатным деньгам (рублю, доллару и т.п.), то цифровые финансовые активы имеют более широкое понятие применительно к цифровым валютам. По аналогии с законодательством Российской Федерации [1].
Для более подробного раскрытия понятия «цифровые финансовые активы» обратимся к ч. 2 ст. 1 Ф3 № 259 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На основании этого: «Цифровыми финансовыми активами признаются цифровые права, включающие денежные требования, возможность осуществления прав по эмиссионным ценным бумагам, права участия в капитале непубличного акционерного общества, право требовать передачи эмиссионных ценных бумаг, которые предусмотрены решением о выпуске цифровых финансовых активов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выпуск, учет и обращение которых возможны только путем внесения (изменения) записей в информационную систему на основе распределенного реестра, а также в иные информационные системы» [1].
Следовательно, цифровые финансовые активы имеют правовой характер: зарегистрированное лицо, подконтрольны Центральному банку Российской Федерации, находятся под юридической защитой, нежели цифровые валюты, которые в случае небрежного отношения к электронной безопасности могут быть потеряны и вряд ли будут возвращены обратно. Цифровые финансовые активы, так же как и цифровые валюты, не применяются для оплаты товаров. Но правовой характер - главный атрибут ЦФА.
Выпуском цифровых финансовых активов занимается оператор информационной системы. Иными словами, оператор информационной системы - это платформа с необходимым вычислительным инструментарием для размещения и выпуска цифрового финансового актива. (оператор информационной системы подконтролен Центральному банку Российской Федерации и функционирует на основании Ф3 № 259 от 31.07.2020 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») [1].
Покупка и продажа цифровых финансовых активов осуществляется через оператора обмена. По-другому говоря, обобщая приведенный выше материал, оператор обмена -- это посредник (брокер) для выполнения различных транзакций с цифровыми финансовыми активами.
Для проведения обменных операций оператор обмена должен соответствовать требованиям, указанным в ст. 10 Ф3 № 259 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [1].
Правила обмена ЦФА утверждает оператор обмена, подлежащие согласованию с Центральным банком РФ (ст. 11 Ф3 № 259 «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») [1].
Таким образом, законодатель четко разграничивает понятие цифровой валюты (криптовалюты), которая не подкреплена правом и не подконтрольна Центральному банку России, но Центральный банк может накладывать вето на счета лиц, зарегистрированных в коммерческих банках (точнее
Центральный банк даёт указания коммерческим банком) в случаях обнаружения какой-либо подозрительной активности, запрашивая определенные данные у лица для удостоверения необходимой информации.
Подозрительная активность наступает в силу того, что происходят транзакции с криптовалютной биржей, которая находится вне законодательного поля РФ, то есть не подлежит контролю. (эти транзакции могут быть связаны с отмыванием денег, незаконным оборотом запрещённых товаров и т.д.). Вследствие этого важно появление какой-то альтернативы, установленной и санкционированной правом, этой альтернативой и есть цифровые финансовые активы, регулируемые законом.
Стоит сказать, что цифровые финансовые активы находятся на стадии разработки и приобретаемы только узким кругом лиц ввиду их недавнего появления и проведения определенных технических тестирований. Для более полного ответа на вопрос, почему цифровые финансовые активы ещё не находятся в свободном обращении - связан больше с мировой политической обстановкой.
Важно поставить вопрос: «как и в каких целях мы можем использовать криптовалюты?» или «чем могут быть полезны криптовалюты для России?» Спектр рассматриваемых вариантов достаточно велик (в частности, после введённых санкций). Остановимся на внешней торговле. Российская Федерация за последние полгода значительно увеличила торговые обороты с Азией в связи с введёнными санкциями и попыткой «Западными партнерами» обременить финансовый сектор РФ. Исходя из этого, продолжаются разработки и поиск новых каналов импорта и экспорта во внешнеторговых отношениях (преимущественно с Азией). Безусловно, каждый новый канал сбыта товаров пресекается странами, наложившими те самые санкции. Вследствие этого власти рассматривают криптовалюты как панацею от тех же пресечений [12]. Необходимо особо выделить тот факт, что власти противоположных стран брали в расчет попытки изойти России санкций с помощью криптовалют [13].
Азиатский тандем достаточно широк, если не рассматривать его по определённым отраслям. Как мы знаем, Россия - далеко не единственная страна, которая находится под санкциями. Возьмем в качестве примера Иран.
Иран прошёл очень далеко в сфере развития криптовалют и главным образом рассматривает их как независимое платежное средство (в особенности во внешней торговле, чтобы не зависеть от доллара США). Для России это весьма кстати. Нельзя не заметить, что Российско-Иранские отношения значительно сблизились не только в области сотрудничества, но и в сфере экономических отношений. Россия и Иран начали проработку общего стейблкойна на золоте [11]. Немаловажно обратить внимание, что другие страны, где только начинаются разработки криптовалютных обменных операций, внимательно наблюдают за Россией и Ираном, и в случае успешного выполнения всех поставленных задач с большей вероятностью они переймут этот метод осуществления транзакций (если это потребуется).
Что касается иных Азиатских стран, то в них пока продолжаются проработки, которые больше связаны с международными отношениями, так как есть страны, не находящиеся под санкциями или вовсе не имеют нужды менять текущую систему (кому это невыгодно). В отношении кому это невыгодно, будут угрожать санкциями в случае сотрудничества с Россией [14] или давать острастку лоббистскими махинациями.
Наконец, диапазон анализа криптовалют сквозь призмы: политики, международных отношений, экономики достаточно широк. Российская Федерация проделывает существенные шаги в русле цифровых инноваций, отражая перепавшие вызовы и защищаясь от внешних угроз.
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы: перспективами криптовалютного регулирования в Российской Федерации является то, что законодатель предоставляет и создает условия для законного приобретения и осуществления пользования цифровыми финансовыми активами для субъектов права, но в то же время разграничивая два тождественных понятия, создавая трудности для более точного понимания правового статуса криптовалют.
Недостатком правового регулирования цифровых финансовых активов служит отсутствие практики как таковой, связанной с первоначальным интегрированием «цифровых денег». По этой причине это может повлиять на реструктуризацию цифровых правоотношений в целом.
Список литературы
правовое регулирование криптовалюта
1. Федеральный закон «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 31.07.2020 г. N 259 -ф3 (в действующей редакции) «Гарант» Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/74451466/ (дата обращения 31.03.2023);
2. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22.04.1996 N 39-Ф3 (в действующей редакции) // «Г арант» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/10106464/ (дата обращения 31.03.2023);
3. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации» от 02.07.2021 N 331-Ф3 (в действующей редакции) // «Гарант» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://base.garant.ru/401421446/ (дата обращения 31.03.2023);
4. Стренина М.А. Международные финансовые институты и их взаимодействие с Россией. Уч. Пособие. М., 1998. 98 с.;
5. Криптовалюта: Учебное пособие по работе с цифровыми активами / Дмитрий Приходько. - [б.м.]: Издательские решения, 2020. - 302 с.;
6. «Операторы информационных систем» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.cbr.ru/admissionfinmarket/navigator/ois/ (дата обращения 31.03.2023);
7. «Концепция законодательного регламентирования механизмов организации оборота цифровых валют» (Электронный ресурс]. Режим доступа: http://static.government.ru/media/files/Dik7wBqAubc34ed649q|2Kg6HuTANrqZ. pdf (дата обращения 31.03.2023);
8. Статья в журнале «Аналитические записки Института Европы РАН» (Выпуск IV) No29, 2022 (N°296) «Франко-германский тандем: настройка на будущее»;