(в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.02.2011 N 78, от 05.06.2013 N 47)
Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору информируют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, о предельно допустимых и временно согласованных выбросах, установленных для стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности (за исключением стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору). (в ред. Постановлений Правительства РФ от 15.02.2011 N 78, от 05.06.2013 N 476)
. Форма разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.04.2007 N 229, от 22.04.2009 N 351, от 15.02.2011 N 78). Порядок выдачи и форма разрешений на выбросы радиоактивных веществ в атмосферный воздух утверждаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 15.02.2011 N 78)
. Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территории городских и иных поселений и их частей, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.04.2007 N 229, от 22.04.2009 N 351)
. Нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются разрешениями, выдаваемыми Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации по утвержденной соответственно Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека форме.
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.04.2007 N 229, от 22.04.2009 N 351, от 15.02.2011 N 78, от 04.09.2012 N 882, от 05.06.2013 N 476)
. За выдачу разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух могут взиматься сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Государственный учет вредных воздействий на атмосферных воздух
Государственный учет вредных воздействий на атмосферных воздух осуществляется в целях государственного регулирования природоохранной деятельности, а также текущего и перспективного планирования мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Все источники вредных воздействий на атмосферный воздух могут быть разделены на несколько групп. Это, например, источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и источники вредных физических воздействий (шума, вибрации, радиации, электромагнитных полей и т.п.).
Подлежащие государственному учету источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни этих веществ, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух (кроме отрицательно влияющих на здоровье человека) и перечни этих воздействий устанавливаются для организаций, городских и иных поселений, субъектов РФ и Российской Федерации в целом на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников.
Юридические лица, имеющие источники вредных воздействий на атмосферный воздух, подлежащие государственному учету:
ведут первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам;
осуществляют определение видов и размеров вредных физических воздействий на атмосферный воздух;
представляют в установленном порядке формы государственного статистического наблюдения за вредными воздействиями на атмосферный воздух и др.
5. Законодательство об охране атмосферного воздуха
Воздухоохранное законодательство объединяет нормативные акты бывшего СССР, акты, принятые высшими органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации, ее субъектов, органами местного самоуправления, федеральными ведомствами и другими органами. Основным законодательным актом, наиболее полно регулирующим общественные отношения в области воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, является ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. От 13.07.2015).
Многие нормы ФЗ "Об охране окружающей среды" от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. От 13.07.2015) направлены и на охрану атмосферного воздуха. Нормы законов, регулирующие вопросы воздухопользования и охраны атмосферного воздуха, детализируются и конкретизируются в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ.
По уполномочию высших органов власти и управления в прошлом союзными, а в настоящее время - федеральными ведомствами разработаны многочисленные государственные стандарты, санитарные нормы и правила, направленные на охрану атмосферного воздуха; методические рекомендации по определению вредных токсичных веществ и их концентраций в атмосфере, а также по определению вреда или ущерба, причиненного в результате выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Например: "Нормы и методы измерений содержания окиси углерода и углеводородов в отработанных газах автомобилей с бензиновыми двигателями. Требования безопасности. "ГОСТ 17.2.2.03-87" (ред. От 12.10.1998).
Необходимо заметить, что в законах и иных нормативных актах не перечисляются виды пользования атмосферным воздухом. Однако, анализируя воздухоохранное законодательство, можно выделить такие виды воздухопользования:
пользование воздухом для жизнеобеспечения людей и других организмов;
пользование воздухом для производственных нужд в качестве сырья;
пользование атмосферой для выброса загрязняющих веществ и поглощения вредных физических воздействий;
пользование атмосферой в целях искусственного изменения погоды, климата, предотвращения природных катаклизмов.
Законодательством установлен разрешительный порядок пользования воздухом, за исключением первого вида, который реализуется в силу самого бытия, существования людей и других организмов.
В Федеральном Законе закреплены наиболее принципиальные положения, касающиеся охраны воздушного бассейна от загрязнений и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействия, предотвращения истощения кислородных запасов, рационального использования воздуха в хозяйственных целях, воспроизводства его запасов в интересах оздоровления и улучшения окружающей человека природной среды; содержатся нормы о запрещении ввода в эксплуатацию любых производственных объектов, если они не оснащены очистными устройствами и сооружениями (пыле-, газоулавливающими и другими установками) и в процессе работы могут стать источниками загрязнения воздушной среды, а также о запрещении эксплуатации транспортных средств, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы.
В этом законодательном акте получили дальнейшее развитие правила о нормировании предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере, предусмотрен разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ и других воздействий, включая воздействие на погоду и климат.
6. Юридическая ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха
В системе правового обеспечения охраны атмосферного воздуха большое значение придается борьбе с нарушениями воздухоохранного законодательства, особенно их предупреждению. В этих целях используется система мер юридической ответственности. В законодательстве закреплены виды правонарушений, совершение которых влечет за собой дисциплинарную, административную, гражданско-правовую, уголовную ответственность.
Дисциплинарная ответственность в соответствии с нормами трудового законодательства применяется к должностным лицам, а также к другим работникам в тех случаях, когда они нарушают или не выполняют своих служебных (должностных и иных) обязанностей по охране атмосферного воздуха.
Разновидностью ответственности за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха является лишение или снижение премий должностным лицам. К такой ответственности могут привлекаться: директор и его заместители, главные инженеры и равные им должностные лица государственных предприятий, учреждений и организаций, виновные в невыполнении планов и мероприятий по охране атмосферного воздуха.
Административная ответственность является наиболее часто применяемым видом юридической ответственности за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. Виды правонарушений, за совершение которых предусмотрена административная ответственность, конкретизируются в соответствующих статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За нарушение воздухоохранного законодательства к должностным лицам и гражданам в основном применяются предупреждения и штрафы, а к предприятиям - штрафы.
Административно-правовыми мерами борьбы с нарушениями законодательства об охране атмосферного воздуха являются также:
приостановление или прекращение строительства, реконструкции или расширения объектов промышленного и иного назначения, осуществляемых с нарушением воздухоохранного законодательства;
приостановление эксплуатации промышленных и иных предприятий, нарушающих нормы и правила охраны окружающей среды;
временное запрещение эксплуатации транспортных средств, у которых содержание вредных примесей в отработанных газах превышает допустимые нормы.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха наступает в случае, когда загрязнением воздушной среды причинен имущественный вред (материальный ущерб).
Уголовная ответственность за загрязнение атмосферного воздуха наступает в случае совершения общественно опасных деяний (действие или бездействие) в рассматриваемой области, признанных уголовным законодательством преступлениями.
Комплексное применение перечисленных правовых мер способствует оздоровлению воздушного бассейна и в целом окружающей среды.
7. Заключение
На основе изложенного материала, можно сделать следующие выводы:
В современный период атмосфера Земли претерпевает множественные изменения коренного характера: модифицируются ее свойства и газовый состав, нижние слои атмосферы насыщаются вредными для живых организмов газами и веществами промышленного и другого хозяйственного происхождения. Вследствие огромных выбросов техногенных газов и веществ, достигающих многих миллиардов тонн в год происходит нарушение газового состава атмосферы.
Загрязнение атмосферного воздуха является актуальной проблемой на сегодняшний день. Значительность темы "Атмосферный воздух как объект экологических правоотношений", в настоящее время практически не обсуждается. Эта тема важна потому, что, во-первых, атмосферный воздух - один из важнейших жизнеобеспечивающих компонентов на Земле. Именно загрязнение атмосферного воздуха - это самый мощный, постоянно действующий фактор воздействия на растения, животных, микроорганизмы; на все трофические цепи и уровни; на качество жизни человека; на устойчивое функционирование экосистем и биосферы в целом.
Во-вторых, в борьбе с загрязнением атмосферного воздуха приходится учитывать, наряду со стремлением к его уменьшению, необходимость сохранения производств, чья продукция играет в жизни людей очень важную роль. Поэтому, необходимы разработки разумных стратегий и тактики в организации и проведении в жизнь мер по уменьшению техногенного загрязнения атмосферы. Необходимо развивать новые методы получения энергии основанные не на деструктуризации веществ а на других процессах.
Ведь основной задачей человечества в современный период является полное осознание важности экологических проблем, и кардинальное их решение в короткие сроки.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
. Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 18 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух и вредных физических воздействий на него" (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.04.2007 N 229, от 22.04.2009 N 351, от 15.02.2011 N 78, от 04.09.2012 N 882, от 05.06.2013 N 476).
. Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015)"Об охране атмосферного воздуха".
. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ (действующая редакция от 13.07.2015)
. "ГОСТ 17.2.2.03-87" (ред. От 12.10.1998).
Дополнительная литература:
1. <http://www.macro-econom.ru/economs-2541-1.html>
. <http://www.pravo-znanie.ru/ekolog-pravo/380-atmosfernyj-vozdukh-kak-ob-ekt-okhrany.html>
. <http://studopedia.ru/2_79911_gosudarstvenniy-uchet-vrednih-vozdeystviy-na-atmosferniy-vozduh-i-ih-istochnikov.html>
. <http://ulfek.ru/ekologicheskoe-pravo-osobennaya-chast/4666-yuridicheskaya-otvetstvennost-za-narusheniya-zakonodatelstva-ob-okhrane-atmosfernogo-vozdukha.html>
. <http://ulfek.ru/ekologicheskoe-pravo-osobennaya-chast/4664-pravovye-mery-okhrany-atmosfernogo-vozdukha.html>