В связи с рассмотрением вопроса свободы договора, его пределов, нельзя игнорировать позицию ВАС, изложенную в постановлении от 14.03.2014 №16, который стал какой-то «окном» для европейского понимания и толкования принципов свободы договоров. Заказчик, как сторона, разрабатывающая проект госконтрактов, должен правильно понять императивность и диспозитивность того или иного закона о гражданском законодательстве, чтобы при этом используя все правовые механизмы, защитить общественно-правовые интересы, не нарушая права слабейшей стороны госконтрактов - поставщиков (подрядчиков, исполнителей и т.д.)
Согласно постановлению ВАС от 14.03.2014 № 16 императивной считается норма, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы), причем в части установления условий, ущемляющих охраняемые законом интересы той стороны, на защиту которой эта норма направлена [6]. Поскольку заказчик считается «стороной, подготовившей проект договора», считается силой стороны, и все нормы законодательства относятся к защите интересов клиента, а значит, к публичным интересам, что, согласно пункту 3 настоящего постановления, также представляет собой еще один признак императивности законов, хотя нормы не имеют явно выраженные запреты на установление иного.
В заключение следует отметить следующее.
В первую очередь, государственный договор как по сути, а также по нормативной регулировке - гражданский договор с особым субъектом - публично-правовым образованием.
Во-вторых, выделены особенности государственного контракта:
- заключение государственного контракта исключительно по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- запрет на заключение государственного контракта по цене выше начальной (максимальной) цены контракта;
- право как государственного заказчика, так и победителя конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) понудить другую сторону к заключению государственного контракта;
- признание контракта надлежаще исполненным только в случае положительного заключения экспертизы представленных контрагентом результатов по контракту;
- исчерпывающий перечень случаев изменения государственного контракта.
Третье - в государственных контрактах, заключенных по результатам конкуренции, предусмотрен правовой режим присоединительных договоров.
Четвертое - помимо публичных договоров и договора присоединения, государственный контракт является отдельным типом договора. - В этой связи необходимо изменить Гражданский Кодекс Российской Федерации, располагая статьями о госконтрактах в Общем разделе Кодекса, исключая пункт 4 статьи 30 и пункт 5 статьи 37 Кодекса.
Пятое - государственные контракты относятся к договорам о ограничении свободы договоров. Стороны не имеют права выбора условий заключенного контракта, государственные заказчики не имеют права выбора контрагентов.
Литература
1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14. Ст. 1652.
2. Постановление Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 «О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации» (ред. от 31.12.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2019. № 41. Ст. 5713.
3. Постановление Правительства РФ от 06.08.2020 № 1193 «О порядке осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (ред. от 31.10.2022) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2020. № 33. Ст. 5393.
4. Аваков Г. Г. Правовой статус участников контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок / Г. Г. Аваков, Е. В. Антонова // Флагман науки. - 2023. - № 8 (8). - С. 389-391.
5. Антоненко М. А. Понятие «государственный заказ» в законодательстве и цивилистической науке / М. А. Антоненко // Научный вестник Омской академии МВД России. - 2015. - № 3 (58). - С. 63-66.
6. Шаронов А. Н. Метод обоснования решения при государственных закупках продукции // Актуальные проблемы военно -научных исследований. 2023. № 2 (26). С. 74.
7. Шаховкин А. В. Понятие государственного заказа в механизме обеспечения нужд Российского государства / А. В. Шаховкин // Современные тенденции развития частного права, исполнительного производства и способов юридической защиты: Материалы IV всероссийской научно - практической конференции. - Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский институт (филиал) ВГУЮ (РПА Минюста России), 2018. - С. 197-202.
8. Шмелева М. В. Особенности правового статуса заказчика в сфере государственных (муниципальных) закупок / М. В. Шмелева, А. В. Шмелев // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2018. - № 6 (125). - С. 114-121.