За последние десять лет возросло количество резонансных уголовных дел в отношении действующих глав регионов и руководителей их представительных органов, высокопоставленных федеральных чиновников и депутатов (А. Хорошавин, В. Гайзер, Н. Белых, А. Сердюков, А. Улюкаев и др.) Кабанов К.В. Сайт Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского обще-ства и правам человека. URL: http://president-sovet.ru/actuals/zakonotvorchestvo (дата обращения: 14.02.2022); Сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/korrupcziya-prestuplenie-i-nakazanie (дата обращения: 10.02.2022)..
По данным автора Сайт Генеральной прокуратуры РФ. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/interviews-
and-presentations?item=67384449 (дата обращения: 14.02.2022); Сайт Верховного Суда РФ. URL:
https://www.vsrf.ru/about/anti_corruption/documents/reviews_judicial_practice (дата обращения: 14.02.2022); Сайт РБК. URL: https://www.rbc.ru/photoreport/17/05/2021/5afd8e7f9a794772862de199 (дата обращения: 14.02.2022); Сайт РИА «Новости». URL: https://ria.ru/20210310/vzyatochnichestvo-1600618733.html (дата об-ращения: 16.02.2022); Сайт ТАСС. URL: https://tass.ru/info/6268494 (дата обращения: 14.02.2022)., обобщившим сведения органов прокуратуры, следственных и судебных органов, а также материалы СМИ, за 20 лет (2001-2020 гг.) к уголовной ответственности привлечено не менее 236 политиков и высокопоставленных чиновников, среди которых: федеральные чиновники уровня руководителей департаментов министерств, глав федеральных служб и агентств, руководители регионов и их заместители, депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, руководители территориальных подразделений федеральных органов власти, влиятельные региональные политики: депутаты региональных парламентов, лидеры отделений политических партий, председатели избирательных комиссий, главы крупных муниципалитетов.
Эксперты оценивают коррупцию как самый доходный системный бизнес в стране Эксперты ВШЭ оценили объем коррупционных выплат при госзакупках в Р6,6 трлн // Сайт РБК. URL: https://www.rbc.ru/economics/20/12/2021/61bc5d059a794770833e7b51 (дата обращения: 12.02.2022); Сайт Transparency International. URL: https://transparency.org.ru/research/v-rossii/vzglyad-ekspertov-nko-na-problemu- korruptsii (дата обращения: 14.02.2022).. Зарубежные ученые отмечают особую ситуацию в сфере российского бизнеса, традиционно требующую учета коррупционных реалий. Авторы отмечают продолжающуюся стагнацию управленческой культуры в России и стабильный рост коррупционных отношений [Puffer, McCarthy, 2011]. Данная ситуация свидетельствует о том, что существующую систему профилактики коррупции в России, имеющую в своей основе принятие множества правовых актов и создание эшелонированной системы органов и должностных лиц, вряд ли можно назвать эффективной.
Какие факторы не позволяют нашей стране занять достойное место в рейтинге Индекса восприятия коррупции Transparency International? Чем же отличается российская антикоррупционная деятельность от борьбы с коррупцией в Новой Зеландии, Дании, Финляндии, Швейцарии и Сингапуре, занимающих в данном рейтинге ведущие позиции Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих: Указ Прези-дента РФ от 12 августа 2002 г. № 885 // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.1
По мнению автора, основанному на опыте многолетней практической работы в сфере противодействия коррупции, в том числе связанной с изучением нормативно-правовых актов в данной области, российское законодательство сегодня обладает достаточным количеством органов и источников правового регулирования для успешной профилактики коррупции и борьбы с этим видом преступности. Более того, есть все основания пролагать, что в данной сфере имеется излишняя нормотворческая активность и необоснованное расширение ее предмета, являющиеся показателем нарушения достаточности правового регулирования [Власенко, 2011]. Например, коррупционным нарушением признается неуказание в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественно-го характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 23 июня 2014 № 460 (ред. от 10.12.2020 г.) // СЗ РФ. 2014. № 26 (часть II). Ст. 3520., представляемой в определенных случаях (но не реже одного раза в год) по месту работы (службы) лицами, претендующими на замещение должностей и замещающими должности, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведений об оплате в течение года больничных листов, ошибки в указании средств на банковских счетах, выражающихся в крайне незначительных (несколько рублей) суммах, ошибки в указании площади принадлежащей гражданам недвижимости (менее одного метра) и т.п. Очевидно, что подобные нарушения не имеют к коррупции никакого отношения, однако требуют наличия дополнительных органов, должностных лиц, времени и организационных усилий для проведения по каждому из них разбирательства и принятия соответствующего решения. Подобное излишнее правовое регулирование или создание дополнительных органов для борьбы с коррупцией способно лишь более ее обюрократить, а значит, негативно повлиять на реально необходимые антикоррупционные процессы и усилия.
коррупция правовой
Факторы, снижающие эффективность антикоррупционной борьбы в России
Истинной причиной неудач в борьбе с коррупцией является то обстоятельство, что современное отечественное право повторяет неудачный опыт советского прошлого, при котором его роль не была главенствующей, а сводилась к обеспечению политических интересов и целей. Порочный круг из коррупциогенных правовых норм и превратной правоприменительной практики очень сильно отягощается правовым нигилизмом, низким уровнем правового сознания и правовой культуры, характерных сегодня как для рядовых граждан, так и для высокопоставленных чиновников. Поскольку эти факторы находятся в своеобразной «диалектической» связи, взаимообусловлены и оказывают друг на друга взаимное влияние, постольку для разрыва этого круга требуются чрезвычайные усилия всех субъектов антикоррупционной борьбы и большая политическая воля.
Иллюстрацией коррупциогенной правовой нормы является, например, п. 13 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения РФ, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы и таможенных органах РФ, в соответствии с которым по решению руководителя федерального органа исполнительной власти допускается предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам, замещающим в центральных аппаратах федеральных органов исполнительной власти должности высшего начальствующего состава, без учета условий, указанных в Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и вне-сении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 де-кабря 2012 г. № 283-ФЗ // СЗ РФ. 2012. № 53 (часть I). Ст. 7608.. В соответствии с указанными правовыми актами субсидия для покупки жилья в г. Москве может быть предоставлена, причем неоднократно, лицу, ранее уже получавшему от государства жилое помещение либо такую субсидию, и не нуждающемуся в жилье. Действующее законодательство содержит множество подобных, явно коррупционных, правовых норм, перед которыми антикоррупционные экспертизы оказались бессильны.
Например, нормативно установленная заработная плата госчиновников определенного уровня, топ-менеджеров госпредприятий и учреждений, по доступным автору данным Автор использует данные заслуживающих доверия неофициальных источников (СМИ), поскольку официальные данные отсутствуют, также, как и отсутствует обязанность публиковать сведения о своих до-ходах у руководства госкомпаний (прим. авт.), в сотни раз превышает зарплаты квалифицированных специалистов в соответствующих отраслях. Так, при среднегодовой заработной плате в банках Российской Федерации, составляющей 450 тыс. рублей, доход члена правления Банка ВТБ (публичное акционерное общество, участие государства - 60,9 %) составлял 223 млн руб. в 2019 г. и 193 млн руб. в 2020 г.; управленцы Сбербанка (публичное акционерное общество, участие государства - 52,32 %) зарабатывали по 630 млн руб. в 2019 г. и 600 млн руб. в 2020 г. Сайт РБК. URL: https://www.rbc.ru/business/25/11/2019/5ddb87ee9a794799132b5c20 (дата обращения:
10.02.2022); Сайт Forbes. URL: https://www.forbes.ru/newsroom/finansy-i-investicii/402435-dohody-top-
menedzherov-goskompaniy (дата обращения: 12.02.2022); URL: https://www.banki.ru/
news/daytheme/?id=10948740 https://hrmonitor.ru/pro/zarabotok-bankirov.html (дата обращения: 12.02.2022).. Участие же богатейших российских госслужащих и депутатов - миллиардеров в списке Forbes уже давно никого не удивляет Сайт Forbes. URL: https://www.forbes.ru/rating/409107-100-gossluzhashchih-s-samymi-vysokimi-
dohodami-2020-reyting-forbes (дата обращения: 12.02.2022)..
Подобные доходы наемных работников госаппарата (абсолютно законные с точки зрения действующего законодательства) в стране с бедным населением [Соболь, 2020] являются типичным проявлением коррупции, невозможным в странах, занимающих высокие позиции в рейтинге Transparency International.
С позиций правового позитивизма, рассматривающего право как совокупность общеобязательных предписаний, установленных либо санкционированных государственной властью в виде формально-определенного официального документа Чистое учение о праве Ганса Кельзена. 1988: Сборник переводов. Вып. 2. Отв. ред.: Кудрявцев В.Н., Разумович Н.Н.; Пер.: Лезов С.В. М., ИНИОН РАН: 213 с., существование подобных норм нельзя отнести к коррупции. Социальную вредность такого подхода (как и последствий имущественного неравенства в целом) в современной России трудно переоценить [Лошкарева-Игрунт, 2014]; на практике он, по мнению автора, неизбежно оборачивается изданием аморальных законов и безнравственностью правоприменителей.
Представляется, что правоприменительная (в том числе судебная) практика реагирует политическую конъюнктуру даже более чутко, чем законодательство. Уклонение властей от содержательного освещения антикоррупционной политики (в том числе по поводу уголовного преследования высокопоставленных чиновников), немотивированно мягкие (дело Е. Васильевой, 2014 г.) или, наоборот, избыточно жесткие (дело И. Пушкарева, 2019 г.) приговоры по коррупционным делам \ изначально рассматриваются обществом как сведение счетов, результат аппаратной и политической игры Фигурантку дела «Оборонсервиса» освободили по УДО // Сайт РИА Новости. URL: https://ria.ru/20160620/1449248613.html (дата обращения: 10.02.2022); Вынесен приговор бывшему мэру Вла-дивостока Игорю Пушкареву и его соучастникам / Сайт Следственного комитета Российской Федерации. URL: https://sledcom.m/news/item/1332507/?print=1 (дата обращения: 11.02.2022). Сайт ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/analytical-reviews/analiticheskii-obzor/aleksei-ulyukaev-bez-viny- vinovatyj (дата обращения: 11.02.2022). Самый большой срок из подобных дел / Сайт BFM.RU https://www.bfm.ru/news/411563 (дата обращения: 12.02.2022).. «Разделение следствия и судопроизводства на два уровня - "элитное" и "для всего остального народа" - бьёт по авторитету судебно-правоохранительной системы и подрывает у граждан страны веру в справедливость», - так досрочное освобождение Е. Васильевой прокомментировал Уполномоченный по правам человека в России Э.А. Памфилова Сайт ТАСС. URL: https://tass.ru/politika/2732425 (дата обращения: 10.02.2022)..
Двойные стандарты в политике и праве снижают вероятность успешного антикоррупционного процесса и объясняют низкий уровень доверия общества, не отрицающего самих фактов коррупции, к обоснованности политически мотивированных преследований высокопоставленных политиков и чиновников [Ахматов, 2008; Марьтянов, 2019].
Исследования Transparency International, иные статистические данные, описывающие коррупционную преступность Сайт URL: https://rusind.ru/statistika-korrupcii-v-mire-i-rossii.html (дата обращения: 11.02.2022)., свидетельствуют о том, что авторитарные государства по своей природе гораздо более коррумпированы, чем демократические. Ярким примером тому служат, например, рейтинги Индекса восприятия коррупции Южной Кореи (33) и Северной Кореи (170) Сайт Transparency International. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii (дата обращения: 12.02.2022); Сайт Русинд Финанс. URL: https://rusind.ru/statistika-korrupcii-v-mire-i- rossii.html (дата обращения: 14.02.2022)., показывающие, что уровень коррупции сильно коррелирует с тем, насколько демократическая традиция и практика укоренилась в стране [Астанин, 2003; Коновалов, 2014].
К институциональным факторам, способствующим коррупции, в стране с неразвитой демократией нужно отнести, прежде всего, появление олигархата, лоббирующего интересы крупного бизнеса в политике, и соответствующий уровень децильного коэффициента, характеризующего степень социального расслоения. Эти факторы не только формируют расхождение между интересами власть имущих и большинства граждан, но и создают определенную систему ценностей, лежащую в основе принятия коррупции как абсолютно нормального явления, где нет места антикоррупционной культуре. В передовых демократических странах давно существует понимание того, что коррупция является движущей силой демократического упадка [Watt et al., 2000; Uslaner, 2010].
Соответствующий такой ценностной системе психологический феномен, отражающий социальные условия развития российского общества, в совокупности с ограниченным доступом к общественным благам малоимущих граждан, составляющих значительную его долю, неизбежно порождает различные формы низовой коррупции. По мнению Н. Коссо- ва (Niklas Kossov), основанному на данных из стран Восточной Европы и Центральной Азии за 8 лет, где ранее определенные общественные изменения привели к значительному укреплению институтов гражданского общества, там, где власти поддерживали или просто не вмешивались в деятельность общественных организаций, ситуация с коррупцией оказалась значительно лучше Kossov N. The Role of Civil Society in Anti-Corruption: the Story of Ukraine / Сайт Transparency Interna-tional. URL: https://corruptionresearchnetwork.org/ (дата обращения: 14.02.2022)..