Введение
Социальное предназначение гражданской службы, то, что она реализует цели и задачи государства, осуществляет функцию государственного управления по стабилизации и развитию иных социальных институтов, определяет специфику становления и развития социального статуса гражданских служащих.
Главная функция государственной и муниципальной службы, в этом заключается её суть, - служить обществу (она создана только для этого), обеспечивать устойчивую связь государства (города) и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная и муниципальная служба, является не только социально-правовым институтом общества, но и его духовно-патриотическим лидером, интеллектуальным центром, призванным управленческими средствами подвигать общество на практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, (формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.
С одной стороны государственный служащий призван охранять и обеспечивать государственные интересы и интересы общества в целом, а с другой - он должен защищать интересы, права и свободы граждан, с уважением относиться к разнообразным формам собственности и видам деятельности. Все эти интересы взаимосвязаны между собой, и ни один не пользуется политическим приоритетом для государственных служащих.
Переход к новым прогрессивным методам и началам функционирования цивилизованной и профессиональной службы - процесс сложный и длительный, требующий воспитания и перевоспитания кадров в соответствии с новыми условиями и требованиями, заложенными в двух наиболее важных законодательных актах о государственной службе.
В связи с этим целью данной работы является рассмотрение прав и обязанностей государственных и муниципальных служащих.
Цель исследования - комплексный анализ правового регулирования прав и обязанностей государственного и муниципального служащего.
Для достижения поставленной цели представляется необходимым решить следующие задачи:
раскрытие понятия государственной службы;
раскрытие понятия муниципальной службы;
В соответствии с поставленными целью и задачами строится структура работы.
Нормативную базу исследования составили такие источники, как Конституция Российской Федерации, гражданское и административное законодательство.
Теоретическую основу курсовой работы составили научные труды таких авторов, как, А.Ф.Наздрачев В.А.Козбаненко, В.С.Мокрый, А.П.Горькин, А.Н.Козырин, И.В. Выдрин, А.Н.Кокотов, Б.М.Лазарев, В.Е. Крутских, Д.Н.Бахрар, Ю.Н.Старилов, Е.В.Охотский и др.
С помощью изучения широкого круга авторитетных литературных источников и обобщения законодательства, проведенное исследование позволяет сделать ряд существенных выводов, которые изложены в заключительной части.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.
ГЛАВА 1. Права и обязанности государственных и муниципальных служащих
1.1 Понятие государственной службы и служащего
К государственным служащим относятся лица находящиеся на государственной службе, занимающие должности в центральном и местном аппарате государственного управления, в судебном аппарате или других органах власти.
Государственным служащим может быть только гражданин России. Исключения из этого правила устанавливаются специальными нормами.
Государственный служащий, занимая государственную должность в установленном порядке, использует и соответствующие права, которые реализуют должностные полномочия, выполняя государственные функции.
Состав служащих неоднороден. Гражданских служащих можно встретить в различных государственных и негосударственных организациях. Они занимаются частной практикой, имеющей государственный характер (например, нотариусы).
Основная группа субъектов административного права, образована из разновидности государственных служащих. Термин "государственный служащий", до принятия закона об основах государственной службы трактовался в литературе в широком и узком смысле. Габричидзе Б.Н. в учебнике по административному праву приводит пример определения в широком смысле. «Государственный служащий в широком смысле - это индивидуальный субъект права, осуществляющий государственные функции не только в государственных органах, но и в других организациях, учреждениях, предприятиях (в этом случае государственные функции имеют, например, социально-культурный характер - их осуществляют служащие медицинских, воспитательных, образовательных и других учреждений),т.е. государственным служащим признавалось лицо, которое занимало в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственной организации: государственном органе, на предприятии, в учреждении, иной организации. Это была трактовка в широком смысле, а в узком смысле - гражданин Российской Федерации, занимающий в порядке, установленном правовыми актами, должность в государственном органе. При этом под должностью понималась штатная единица государственной организации, которой соответствует служебное положение лица, замещающего ее.
Признание государственными служащими служащих, как государственных органов, так и других государственных организаций, не являющихся таковыми является главным в изложенной концепции. Служащие же государственных органов относятся к их особой категории, которая участвует в той или иной степени, а очень часто в большей степени, в осуществлении задач и функций государства.
Ю.Н. Старилов полагает: «Государственные служащие представляют собой социальную группу, состоящую из индивидуальных субъектов права
(физических лиц), осуществляющих на возмездных началах определенные социально необходимые функции и выполняющих задачи учрежденных и действующих государственных органов и организаций. Для нормального функционирования каждой организации необходим собственный персонал, состоящий из специально подготовленных служащих».
В соответствии с законом об основах государственной службы государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Таким образом, можно определить признаки государственного служащего: а)гражданский служащий - это гражданин Российской Федерации;
б) Он замещает государственную должность в государственном органе;
в) Он замещает в таком органе должность государственной службы;
г) Он выполняет обязанности, определяемые данной должностью;
д) Он получает за их выполнение денежное вознаграждение за счет средств бюджета.
Лица, занимающие должности в государственных органах, а также на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях, но не характеризующиеся указанными признаками, по Закону об основах государственной службы, государственными служащими не являются. По этому закону государственной является должность в Федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Их должность определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. должность отображает содержание выполняемой служащим работы и определяет его правовое положение.
Гоcударственная cлужба Роcсийской Федерации - профеcсиональная cлужебная деятельноcть граждан Роcсийской Федерации по обеcпечению иcполнения полномочий: Роcсийской Федерации; федеральных органов гоcударственной влаcти, иных федеральных гоcударственных органов; cубъектов Роcсийской Федерации; органов гоcударственной влаcти cубъектов Роcсийской Федерации, иных государcтвенных органов cубъектов Роcсийской Федерации; лиц, замещающих должноcти, уcтанавливаемые Конcтитуцией Роcсийской Федерации, федеральными законами для непоcредственного иcполнения полномочий федеральных гоcударственных органов; лиц, замещающих должноcти, уcтанавливаемые конcтитуциями, уcтавами, законами cубъектов Роcсийской Федерации для непоcредственного иcполнения полномочий гоcударственных органов cубъектов Роcсийской Федерации. «Муниципальная власть (местное самоуправление) и власть государственная - формы публичной власти. У них единый источник - власть народа. Государственные и муниципальные служащие участвуют в осуществлении функций государственных и муниципальных органов, в сфере публичной власти»[20] По мнению Н.М. Казанцева, понятие статуса государственных служащих включает в себя основополагающие институциональные характеристики правового положения государственных служащих. Это права, обязанности, правоограничения, гарантии, ответственность, материальное содержание и компенсации[3].
Сиcтема государственной cлужбы включает в cебя cледующие виды гоcударственной cлужбы:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
В свою очередь государственная гражданская служба подразделяется:
на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.
Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.
Одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Понятия государственной службы и муниципальной службы являются равнозначными. Опираясь на принципы правового регулирования в сфере социального обеспечения населения в целом, выделенные Е.Е. Мачульской[28],
1.2 Права и обязанности государственных служащих
Аналогичная позиция прослеживается и у другого автора - ДМ. Овсянко, который считает, что «на государственных служащих распространяется законодательство о труде, поскольку соответствующего специального нормативного акта в административном праве пока нет»[10]. Данную точку зрения разделяет также Д.Н. Бахрах, который, называя гарантии личными правами государственного служащего, считает, что они «призваны косвенно обеспечивать его эффективную деятельность»[14]. Преимущество косвенных методов, по мнению Д.Н. Бахраха, состоит в том, что «использование косвенных методов не сразу приводит к желаемому результату, но развивает активность исполнителей, и поэтому полученные результаты достаточно прочны»[15].
Права государственного служащего выступают в качестве основного элемента правового статуса федерального государственного гражданского служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование,
Права государственных служащих представляют собой комплекс правовых возможностей, во-первых, предоставленных им Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ как гражданам РФ; во-вторых, вытекающих из факта замещения ими государственных должностей государственной службы (должностные или служебные права); в-третьих, определяемых особенностями отдельных видов государственно-служебной деятельности (например, налоговой, таможенной, военной службы или иных органов).
В статье 14 Закона о государственной гражданской службе предусматриваются общие для всех государственных гражданских служащих права, обладание которыми не связано с конкретными государственными должностями.
Государственным служащим предоставлен значительный объем служебных (должностных) прав. И наиболее существенными из них являются следующие:
принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;
ознакомление со всеми документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;
получение информации и материалов, необходимых для исполнения служебных обязанностей;
посещение для исполнения должностных обязанностей различных объектов независимо от формы собственности;
ознакомление со всеми материалами своего личного дела;
проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.
Служащий вправе участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности государственной службы. Ему предоставлено право продвижения по службе (должностная карьера), на увеличение денежного содержания, а также на переподготовку и повышение квалификации. В соответствии со стажем государственной службы он имеет право на социальное обеспечение. Для защиты своих интересов государственные служащие вправе объединяться в профсоюзы.
Для разрешения споров, связанных с государственной службой, служащий может обратиться в соответствующие государственные органы или в суд (например, по вопросам квалификации и аттестации, приема на службу, ее прохождения, реализации своих прав).
Права государственных служащих в юридической литературе подразделяются на отдельные группы. Так, Ноздрачев А.Ф. права государственных служащих подразделяет на две группы: первую группу составляют права, которые относятся к существу служебной деятельности, а вторую - сопутствующие статусу служащих государственные права.
На три группы делит права государственного служащего Старилов Ю.Н.:
.права, обеспечивающие уяснение служащими своего правового статуса и его правовую защиту;
. права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей;
. права, содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащих ему конституционных права и свобод и обеспечивающих социальные гарантии служащего.
Охотский Е.В. подразделяет права государственного служащего тоже на три, но другие группы: статусные, функциональные, социально-личностные.
Рассматривая права в соответствии с данной классификацией и на основе закона о государственной гражданской службе, к первой группе прав следует отнести:
. Право на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанностями по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста. В соответствии со статьей 47 Закона о государственной гражданской службе 2004 г., профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, образованию и стажу работы; должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего и др.