В настоящее время доля нефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета составляет около 40%, или примерно 6% ВВП страны. Причем наблюдается положительная тенденция к сокращению зависимости доходов бюджета от нефти и газа с 47,3% в 2008 г. до 37,4% в 2017 г
Программа бюджетной консолидации в Российской Федерации предусматривает «заморозку» бюджетных расходов на уровне в 15,8 трлн руб. и направлена на стимулирование экономического роста в среднесрочной перспективе путем более эффективного распределения финансовых и трудовых ресурсов в экономике и снижения реальных процентных ставок.
Вышеприведенное свидетельствует о том, что важным направлением формирования и реализации бюджетной политики России является минимизация бюджетных расходов путем достижения оптимального баланса между бездефицитностью или низкой дефицитностью бюджета, небольшим внешним долгом и накопленными избыточными финансовыми резервами, а также объемами финансирования диверсификации отечественной экономики на основе инноваций.
Значительное место в структуре федерального бюджета отводится обеспечению национальной обороны и безопасности (около 40% всех расходов) и социальной политике (около 1/3 расходов), а не развитию реального сектора экономики и отраслей социальной сферы. Кроме того, в России по сравнению с развитыми экономиками в структуре государственных расходов преобладают непроизводительные расходы, которые не способствуют экономическому росту. На протяже нии 2015-2016 гг. сокращались расходы государства на национальную экономику, удельный вес которых по отношению к ВВП составил 4,3%. Иными словами, уменьшаются расходы на национальную экономику и увеличиваются непроизводительные расходы бюджета на финансирование национальной обороны.
Бесспорно, вопрос о степени обусловленности темпов экономического роста производительными расходами является важным в современной социально-экономической ситуации, что побудило авторов данной статьи провести статистическое измерение тесноты взаимосвязи бюджетных инвестиций в основной и человеческий капиталы, науку и объемов ВВП на основании эмпирических данных за 2008-2016 гг. (см. таблицу).
На основании таблицы можно сделать вывод о подтвержденном сильном влиянии инвестиций в физический и человеческие капиталы, а также заметном влиянии финансирования науки на объем ВВП России.
В то же время современная бюджетная политика характеризуется низкой инвестиционной активностью. В настоящее время соотношение бюджетных инвестиций в основной капитал и ВВП составляет только 2,0% (рис. 2), что почти в два раза ниже, чем в таких странах, как Польша, Швеция, Финляндия. В этих условиях актуальным для России является увеличение расходов на развитие транспортной и социальной инфраструктур, что позволит повысить в перспективе эффективность производства.
Приоритетом бюджетной политики государства являются инвестиции в человеческий капитал, главной составляющей которого выступает интеллектуальный капитал.
Согласно данным Программы развития ООН в 2000-х гг. вложения в человеческий капитал составили 64% от их общего объема, а инвестиции в физический капитал -- 16%. Для многих развитых стран характерны высокие значения данного показателя -- около 80%, а в России по-другому: 72% составляют инвестиции в сырьевой фактор, а инвестиции в человеческий капитал -- только 14%. Рисунок 3 иллюстрирует высокий уровень совокупных расходов в социальную сферу (образование и здравоохранение) во многих странах ЕС, что способствует формированию высокого качества человеческого потенциала.
Таблица / Table
Регрессионные модели зависимости ВВП от уровня производительных расходов / The regression model of dependence of GDP from the level of productive spending
|
Вид расходов / Type of expenditure |
Уравнение регрессии / Regression equation |
Коэффициент детерминации R2 / Coefficient of determination R2 |
|
|
Инвестиции в основной капитал / Investments in fixed assets |
У = - 44499,91859 + 65,89315x |
0,81 |
|
|
Инвестиции в человеческий капитал / Investment in human capital |
y = -1024,98466 + 67,86956x |
0,87 |
|
|
Бюджетное финансирование науки / Budget financing of science |
y = 11557,73766 + 116,54067x |
0,61 |
Источник/Source: составлено авторами / compiled by the authors.
На обеспечение устойчивых темпов экономического роста оказывает влияние развитие фундаментальной науки и образования. В Российской Федерации основным источником финансирования науки (около 70%) выступает бюджетное финансирование. В 2008-2016 гг. произошел его рост более чем в два раза (рис. 4).
Норматив финансирования науки установлен в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 № 642 и определен в размере 2% ВВП. Но опыт последних лет показывает, что данный норматив финансирования науки не соблюдался.
Рис. 2 / Fig. 2. Динамика бюджетных инвестиций в основной капитал в России / Dynamics of budget investments in fixed assets in Russia
Рис. 3 / Fig. 3. Расходы на образование и здравоохранение в некоторых странах Евросоюза и России в 2011-2015 гг., % к ВВП / Expenditure on education and health in some EU countries and Russia in 2011-2015, % of GDP
В 2008-2016 гг. затраты бюджета на финансирование науки составляли в среднем всего 0,7% ВВП, что значительно меньше принятых нормативов. Низкий уровень финансирования научных исследований и разработок не способствует переходу20,00 российской экономики к инновационному экономическому развитию.
Рис. 4 / Fig. 4. Динамика расходов федерального бюджета РФ на науку / Dynamics of Federal budget expenditures on science
Источник/Source: составлено авторами / compiled by the authors.