Потенциал системы профессионального образования территорий арктической зоны России
Симакова Анна Васильевна - младший научный сотрудник Института экономики Карельского научного центра Российской академии наук, ведущий специалист Центра бюджетного мониторинга Петрозаводский государственный университет (г. Петрозаводск, Российская Федерация)
Гуртов Валерий Алексеевич - доктор физико-математических наук, профессор, директор Центра бюджетного мониторинга Петрозаводский государственный университет (г. Петрозаводск, Российская Федерация)
Аннотация
В Арктической зоне Российской Федерации остро стоит проблема дефицита квалифицированных кадров в экономике, которую призвана нивелировать региональная система профессионального образования. Основным субъектом, на который направлено ее функционирование, являются выпускники школ. В связи с этим актуализируется проблематика соответствия возможностей системы профессионального образования принять и обучить за счет средств бюджета выпускников школ региона. В условиях дефицита кадров, уменьшения численности молодежи среди населения, миграционного оттока из Арктической зоны России вопрос подготовки необходимых кадров является особенно актуальным. В исследовании большое место занимает характеристика демографической ситуации и положения молодежи на рынке труда арктических регионов. Авторами проанализирован большой объем статистических показателей, на основе которых произведены расчеты, характеризующие потенциал системы профессионального образования субъектов Арктической зоны. Исследование построено на общенаучных методах, а также методах сравнения и математического моделирования. Таким образом, в статье представлен потенциал системы профессионального образования регионов и отдельных территорий Арктической зоны России по подготовке кадров за счет использования собственного «регионального капитала» - выпускников школ 9-х и 11-х классов. В настоящее время без внедрения новых элементов организации профессионального обучения система профессионального образования большинства арктических регионов не может обеспечить весь объем выпускников школ освоением образовательной программы в родном регионе.
Ключевые слова: Арктическая зона России; молодежь; система профессионального образования.
Summary
Potential of the vocational education system of the Russian arctic zone territories
Simakova Anna V. Junior research associate at the Institute of Economy of Karelian Scientific Center of Russian Academy of Sciences, leading specialist at the Center of Budget Monitoring, Petrozavodsk State University (Petrozavodsk, Russian Federation)
Gurtov Valery A. - Doctor of Physical-Mathematic Sciences, professor, Director of the Center of Budget Monitoring, Petrozavodsk State University (Petrozavodsk, Russian Federation)
In the Russian Arctic zone there is still the remaining problem of the shortage of qualified personnel in the economy, which the regional vocational education system is called to level. School graduates are the main subject of the functioning of the vocational education system. Therefore the urgent problem is the conformity of the possibilities of the vocational education system to accept and train at the expense of the budget of school graduates of the region. Given the shortage of personnel, a decrease in the number and migration outflow of young people from the regions, for the Arctic, the issue of training demanded personnel is especially relevant.
The study focuses on the characteristics of the demographic situation and the position of youth in the labor market of the Arctic regions. The authors analyzed a large array of statistical indicators. On this basis calculations have been made that characterize the potential of the vocational education system of the subjects of the Arctic zone. The research is based on general scientific methods, as well as comparison and mathematical modeling.
Thus, the article is to analyze the potential of the vocational education system of the regions and bleaching territories of the Russian Arctic zone in training personnel through the use of their own «regional capital» - graduates of schools in grades 9 and 11.
At present, without the introduction of new elements of the organization of vocational training, the vocational education system in most of the Arctic regions cannot provide the entire volume of school graduates with the development of an educational program in their native region.
Keywords: Russian Arctic zone; youth; vocational education system.
Система образования играет неотъемлемую роль в интеграции молодежи как социальной группы в систему общественного воспроизводства и передачи знаний и опыта между поколениями. Организация и функционирование региональной системы образования определяются состоянием и динамикой социально-экономических процессов. С одной стороны, кадровые потребности экономики региона, отраженные в системе образования, влияют на основные соотношения численности обучающихся, получающих профессиональное образование разных уровней [2]. С другой стороны, в качестве субъекта образовательного процесса выступает молодежь, осуществляя тем самым свои интересы и потребности в личной и профессиональной самореализации [10; 12]. В условиях формирования согласованности интересов экономики и системы образования необходимо обращать внимание на все этапы выстраивания индивидом образовательной траектории: общее образование, среднее профессиональное, высшее, послевузовское и дополнительное. При этом немаловажным является вопрос обеспечения региональной системой образования реализации потребностей индивида и экономики. Если образовательная потребность индивидов может быть неустойчива и реализоваться за счет образовательной миграции и корректировки образовательных планов [17], то корректировка кадровой потребности экономики является сложным многоаспектным процессом, затрагивающим интересы не только региона в целом, но и его основных акторов - бизнес-сообщества, особенно в лице ведущих работодателей региона, социальную сферу и т. д. [1].
Для арктических регионов в условиях сложившегося кадрового дефицита [9; 11] и реализации масштабных инвестиционных проектов исследование потенциала системы профессионального образования по подготовке кадров особенно актуально.
Для динамично развивающихся арктических территорий актуальна проблематика соответствия потенциала подготовки профессиональных кадров региональной системой образования объему выпускников системы общего образования, то есть насколько региональная система образования может обеспечить подготовку специалистов за счет имеющегося контингента. При обеспечении подготовки специалистов региональной системой образования важно обращать внимание на разнообразие образовательных программ и их соответствие потребности экономики в кадрах и запросам абитуриентов, чтобы потенциальные студенты оставались учиться в родном регионе, и тем самым минимизировать объемы образовательной миграции в другие субъекты Российской Федерации. По данным исследования Высшей школы экономики, показатель послевузовской миграции Мурманской области и Республики Коми составляет 27 %, в Республике Карелия эта доля достигает 33 % (то есть треть выпускников вузов региона трудоустраиваются в других субъектах Российской Федерации), в Республике Саха (Якутия) - 23 %, в Красноярском крае - 20 % (каждый пятый выпускник), в Архангельской области этот показатель выше -- 38 % [4].
Целью данной статьи является анализ потенциала системы профессионального образования регионов1 и территорий Субъекты (регионы), входящие в Арктическую зону Российской Федерации, - Мурманская область, Архан-гельская область, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Красноярский край, Не-нецкий АО, Ямало-Ненецкий АО, Чукотский АО. Арктические территории субъектов Российской Федерации, входящих в Арктическую зону частично, - Ар-хангельская область (городские округа «Архангельск», «Новодвинск», «Северодвинск»; Мезенский, Онеж-ский и Приморский районы; Новая Земля); Республика Коми (городской округ «Воркута»); Республика Каре-лия (Беломорский, Лоухский, Кемский районы); Красноярский край (городской округ «Норильск»; Таймыр-ский и Туруханский районы); Республика Саха (Якутия) (Абыйский, Аллаиховский, Анабарский националь-ный (Долгано-Эвенкийский улусы), Булунский, Верхнеколымский, Верхоянский, Жиганский национальный эвенкийский, Среднеколымский, Усть-Янский и Эвено-Батантайский национальный улусы; Верхоянский, Жи-ганский национальный эвенкийский, Момский и Нижнеколымский районы). Арктической зоны России по подготовке кадров за счет использования собственного «регионального капитала» - выпускников школ 9-х и 11-х классов.
Исследование потенциала региональной системы профессионального образования арктических регионов реализовано на основе анализа официальных статистических показателей и расчетов авторов статьи. В рамках исследования использовались методы классификации, сравнения и моделирования. Сделан акцент на молодежь как основную социальную группу - потребителя образовательных услуг в условиях формирования кадровой обеспеченности экономики арктических регионов. Молодежь как социальная группа по разным основаниям трактуется неоднозначно. В данном исследовании авторы опираются на понятие, закрепленное в федеральном законодательстве, где к молодежи отнесена «социально-демографическая группа, выделяемая на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующаяся специфическими интересами и ценностями. Эта группа включает лиц в возрасте от 14 до 30 лет, а в некоторых случаях, до 35 лет» [16]. Основное отличительное социальное качество молодежи заключается «в ее способности наследовать, воспроизводить на качественно новой основе и транслировать следующим поколениям всю систему социальных отношений» [3]. Реализуя свои устремления к саморазвитию и самореализации, молодежь становится главным фактором развития экономики и кадрового обеспечения Арктической зоны России.
Молодежь в структуре населения и рынка трудаАрктической зоны России
Положение молодежи на рынке труда характеризуется ее включенностью в трудовые отношения и «способностью быть субъектом значимых экономических стратегий» [3]. Современные исследования показывают, что труд остается главным фактором личностного самоопределения большинства молодых людей [6]. Формирование политики кадрового обеспечения экономики Арктической зоны России происходит в условиях сокращения численности молодежи по причине системного демографического кризиса [13], что является общероссийской проблемой. Прогнозные данные Росстата свидетельствуют о сокращении с 27 % в 2005 г. до 18 % в 2027 г. представительности возрастной группы в возрасте 14-30 лет в общей численности населения страны. Затем ожидается небольшое увеличение численности молодежи, доля которой в 2035 г. составит 20,9 %, что на 7 % ниже базового показателя 2005 г. [19] (рис. 1).
Рис. 1. Динамика удельного веса возрастной группы 14-30 лет в общей численности населения, %
Fig. 1. Dynamics of the share of the 14-30 years old age group in the total number of population, %
Регионы Арктической зоны повторяют российскую тенденцию долевого сокращения численности молодежи, при этом ситуацию усугубляет отток молодежи по причинам межрегиональной и зарубежной миграции.
В среднем по Арктической зоне с 2007 по 2019 г. численность молодежи сократилась на треть (33,1 %), сокращение в целом по России чуть больше и составляет 36,9 % (рис. 2). Весомое снижение молодежи арктических регионов в 2019 г. в сравнении с 2007 г. наблюдается в субъектах европейской части Арктической зоны, где наибольшее сокращение зафиксировано в Республике Коми и Архангельской области. Меньшее сокращение численности молодежи (в сравнении с общероссийской и общеарктической тенденцией) в рассматриваемом периоде зафиксировано в регионах, находящихся в сибирской и дальневосточной частях России, а также Ненецком автономном округе.
Рис. 2. Изменения численности молодежи в возрасте 14-30 лет в 2019 г. по отношению к 2007 г. в Арктических регионах России, %
Fig. 2. Changes in the number of young people aged 14 -30 in 2019 compared to 2007 in the Arctic regions of Russia, %
Удельный вес молодежи по отношению к численности занятого населения предопределяет потенциальные возможности по кадровому обеспечению региона. Следствием тенденции сокращения численности молодежи является изменение структуры занятого населения арктических регионов в пользу работников старших возрастов. По данным на 2019 г., удельный вес молодежи арктических регионов в возрасте 15-29 лет в структуре занятого в экономике населения составил 18,4 %, что немногим ниже общей доли по Российской Федерации, где данный показатель равен 19,5 % (рис. 3). Лишь в Республике Саха (Якутия) и Красноярском крае доля молодых людей среди занятого населения в 2019 г. была выше арктических и российских показателей - 22,9 % и 21,4 %, соответственно, при этом в 2007 г. доля молодежи в этих регионах в общей структуре занятого населения была еще выше и составляла 23,1 % и 26,3 %.
В среднем по отдельным арктическим регионам на макрорегиональном уровне и в России снижение доли молодежи в 2019 г. в сравнении с 2007 г. составило 8,5 %.
Рис. 3. Доля молодежи в возрасте 15-29 лет в численности занятого в экономике населения регионов Арктической зоны России, %
Fig. 3. Share of young people aged 15-29 in the number of employed in the economy of the population in the regions of the Russian Arctic zone, %
Другим немаловажным аспектом оценки положения молодежи на рынке труда арктических регионов является показатель безработицы. Этот показатель рассчитывается как по методологии Международной организации труда, так и по официальной регистрации безработных граждан в Службах занятости населения. По данным подходам оценка безработной молодежи в арктических регионах отличается.
В соответствии с данными, рассчитанными по методологии Международной организации труда (МОТ), в 2019 г. по сравнению с 2007 г. во всех арктических регионах отмечается положительная динамика снижения численности безработных молодых людей. В отдельных регионах численность безработной молодежи сократилась в 2 раза (Архангельская область, Красноярский край и Республика Коми в сравнении с показателем 2007 г.). В то же время, в соответствии с методологией МОТ, в общей структуре безработных граждан каждый третий безработный гражданин - молодой человек возрасте до 30 лет, а в Чукотском автономном округе эта доля достигает почти половины и составляет 48,6 % (рис. 4). Ранее отмечалось, что в арктическом макрорегионе только каждый пятый занятый в экономике - молодой человек в возрасте 15-29 лет.