Материал: potaev_ga_tendentsii_razvitiia_gradostroitelstva

исходя из условий ресурсосбережения и значительного уменьшения всех видов загрязнения окружающей среды. Развитие информационных технологий открывает новые перспективы совершенствования технической оснащенности поселений.

5.Повышение эффективности и обоснованности градостроительных решений.

Принятие решений в градостроительстве опирается на проектнопланировочную документацию, прогнозы градостроительного развития, которые, в свою очередь, учитывают результаты градостроительных научных исследований. Для принятия эффективных и обоснованных градостроительных решений необходима достоверная информационная база, знание тенденций и закономерностей процессов градостроительного развития, изучаемых градостроительной наукой. Важно установление градостроительных стандартов, определяющих требования к условиям проживания, организации общественного обслуживания, транспортного и инженернотехнического обеспечения населения, гарантируемым государством для жителей всех типов городских и сельских поселений.

6.Повышение устойчивости формируемой среды жизнедеятельности населения.

Городские и сельские поселения взаимосвязаны друг с другом. Они образуют системы расселения, формируют зоны своего влияния, в пределах которых размещаются зоны отдыха городского населения, городские водозаборы, очистные сооружения, сортировочные станции, мусороперерабатывающие предприятия и другие объекты жизнеобеспечения городов. В свою очередь, в городах работает и пользуется городскими системами общественного обслуживания значительная часть жителей пригородных районов. Формирование устойчивой среды жизнедеятельности населения предусматривает комплексное развитие городских и пригородных территорий, их социальной, производственной, транспортной и ин- женерно-технической инфраструктуры, сбалансированное соотношение урбанизированных и природных компонентов среды [26, 27, 28].

Учитывая исторически сложившиеся различия в достигнутом уровне развития разных регионов, городских и сельских поселений, имеющемся экономическом, научно-техническом, социальнодемографическом, природно-ресурсном и историко-культурном по-

196

тенциале, важна дифференциация подходов к развитию разных поселений и территорий:

стимулирование развития поселений и территорий, обладающих значительным экономическим, научно-техническим, социальнокультурным, демографическим потенциалом и возможностями роста;

консолидированное развитие, преодоление тенденций стагнации поселений и территорий со скрытыми возможностями роста, содействие реализации имеющегося потенциала саморазвития;

государственное регулирование развития поселений и территорий с кризисной экологической, социально-демографической, экономической обстановкой, охрана территорий с ценным историкокультурным наследием, природным, курортно-рекреационным потенциалом;

прямое государственное управление развитием территорий в зонах особых государственных интересов.

Взаимосвязи градостроительной политики с социальноэкономической и экологической политикой государства обу-

словлены общими стратегическими целями, направленными на создание благоприятной среды жизнедеятельности населения.

Преобразования в экономике, социальной сфере влияют на градостроительные процессы. В свою очередь, пространственная среда поселений оказывает влияние на социально-экономические процессы.

Региональная и местная градостроительная политика. В

рамках государственной градостроительной политики формируются региональная и местная градостроительная политики, в которых конкретизируются положения государственной градостроительной политики с учетом региональных и местных условий и предпосылок развития, определяются приоритеты развития каждого региона или поселения.

При реализации государственной градостроительной политики достижение общих целей осуществляется для разных регионов, поселений и территорий разными методами, с учетом достигнутого уровня социально-экономического развития, имеющегося демографического, природно-ресурсного, историко-культурного потенциала, экологической ситуации.

197

Выбор средств (инструментов) реализации градостроительной политики определяется поставленными целями градостроительного развития [26, 28, 64].

Методы градорегулирования. Для того, чтобы предотвратить нежелательные диспропорции в процессах развития поселений и территорий, не допускать истощения природных ресурсов необходимо вносить коррективы и ограничения путем законодательных, нормативных и других действий. Особенно это важно в условиях рыночной экономики. Частные инициативы способствуют активизации процессов экономического развития, однако решение таких задач, как развитие транспортных коммуникаций, энергообеспечение, удаление отходов и др., требует учета интересов многих пользователей и должно разрабатываться для относительно больших территорий, что требует координации действий и градорегулирования.

Правовые методы градорегулирования включают законода-

тельно установленные механизмы реализации градостроительной политики, регламентирование прав, обязанностей и ответственности органов управления всех уровней, субъектов градостроительной деятельности; правовое закрепление градостроительных стандартов и регламентов, порядка согласования и утверждения проектнопланировочной документации, а также санкций за нарушение законов.

Экономические методы градорегулирования включают налого-

обложение земли, платежи за территориальные и природные ресурсы, за выбросы (сбросы). Система налогообложения должна служить достижению четко обозначенных целей; поощрять эффективное использование ресурсов; содействовать получению значительных доходов; быть справедливой и доступной для общественного понимания; быть простой в эксплуатации, а уклонение от уплаты налогов должно быть невыгодным. Налогообложение должно находиться под контролем государства и корректироваться в зависимости от достигнутых результатов.

При управлении развитием поселений и территорий применяют-

ся также административные методы градорегулирования – ре-

шения, постановления, указания, ведомственные инструкции, правила и другие документы, принимаемые органами управления, не

198

имеющие правового статуса, но обязательные для исполнения подведомственными организационными структурами.

Сложность оценки эффективности управленческих решений в градостроительстве связана с длительностью срока получения результата от прининаемых решений, так как объективно оценить достигнутый результат можно только через многие годы, а то и десятилетия [29, 95].

Согласование государственных, общественных и частных интересов. Принятие управленческих решений в градостроительстве – это, как правило, компромис, учитывающий разные интересы.

Государственные интересы в области градостроительной деятельности направлены на обеспечение условий устойчивого развития поселений и территорий, функционирование систем инженерной и транспортной инфраструктур, сохранение природных ресурсов, охрану материальных недвижимых историко-культурных ценностей и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит государственным интересам, такая деятельность может быть прекращена.

Общественные интересы в области градостроительной деятельности заключаются в обеспечении благоприятных условий проживания, ограничении вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду градостроительными средствами, улучшение экологической обстановки, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранения территорий объектов историко-культурных ценностей и природного наследия. В случае, если градостроительная деятельность противоречит общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена.

Частные интересы в области градостроительной деятельности - интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных участках. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников и арендаторов сопредельных земельных участков и иных объектов недвижимости.

199

Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности соблюдаются посредством выполнения требований правовых документов, градостроительных нормативов, реализации градостроительной проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания, а также посредством осуществления контроля за их выполнением.

Однако далеко не все столкновения интересов можно привести к консенсусу. Управленческие решения должны быть направлены на достижение стратегических целей градостроительного развития, учитывая, в тоже время, интересы субъектов градостроительной деятельности.

Согласование государственных, общественных и частных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственного управления, исполнительными и распорядительными органами. Споры, возникающие при осуществлении градостроительной деятельности, рассматриваются органами государственного управления, исполнительными и распорядительными органами, судом в пределах их компетенции.

Демократизация процедур управления процессами градострои-

тельного развития является способом утверждения гуманных ценностей, более полного учета интересов людей, живущих на данной территории. Для этого важно использование демократических институтов, расширение форм участия населения, общественных организаций в разработке, принятии и реализации градостроительных решений.

Процедуры градорегулирования должны обеспечивать уважение к правам личности, учитывать потребности, предпочтения, культурные традиции разных социальных групп.

В западноевропейских странах разработана достаточно эффективная система непосредственного участия в принятии градостроительных решений всех граждан, чьи охраняемые законом интересы этими решениями затрагиваются. Законодательно определен порядок, форма, квоты, процедура, регламент участия общественности в рассмотрении различных видов градостроительной документации. Это способствует соблюдению баланса частных, общественных и государственных интересов [29, 64, 65].

200