Материал: potaev_ga_tendentsii_razvitiia_gradostroitelstva

предвидимых ограничений (финансовых, материально-технических, демографических, экологических и других) и с выбором способов их наиболее эффективного преодоления.

Для решения наиболее острых социальных, демографических, экономических, экологических проблем создаются специальные целевые программы, направленные на решение проблем в определенные сроки и в рамках имеющихся ресурсов.

Планирование – определение целей и задач развития системы в течение конкретного (планового) периода, точный расчет необходимых ресурсов и порядок обеспечения ими на весь период реализации плана, определение исполнителей и источников финансирования [2]. План развития поселения, территории – перечень конкретных действий, направленных на развитие поселения или территории, с определением сроков их реализации и обеспечением ресурсами и исполнителями.

Планы градостроительного развития могут разрабатываться самостоятельно или входить в виде разделов в состав планов соци- ально-экономического развития поселения, территории – перечень конкретных действий, направленных на развитие поселений, территориальных образований.

Градостроительное проектирование как инструмент градо-

регулирования. Важное значение для регулирования процессов развития поселений и территорий имеет градостроительная и территориальная проектно-планировочная документация – система документов, определяющих перспективы развития поселений и территорий, обеспечивающая эффективное использование территориальных и градостроительных ресурсов, оптимизацию процессов развития, соблюдение градостроительной дисциплины.

Регулирование градостроительной деятельности осуществляется на основании и в соответствии с проектно-планировочной документацией, каждый вид которой имеет свое место и значение в системе актов градорегулирования. Проектно-планировочная документация является основанием для резервирования территорий для государственных и муниципальных нужд, установления градостроительных регламентов.

Важное значение имеет легитимация проектов – процедурные правила, позволяющие придать проекту правовой статус. Благодаря

206

процедуре легитимации проекты становятся обязательными для выполнения на определенный срок.

Для принятия обоснованных управляющих решений важное значение имеет разработка вариантов проектного решения, что позволяет путем сопоставления вариантов выбрать оптимальный. При разработке вариантов проводится сопоставительная оценка вариантов (стоимостная, балльная, экспертная и др.), позволяющая выбрать наиболее эффективный.

Проектно-планировочная документация должна стать инструментом управления и привлечения инвестиций. В градостроительной документации должны устанавливаться правовой, экономический и функциональный статусы территории поселения и его частей

29, 64 .

Организационное обеспечение градорегулирования осуществ-

ляется через систему законодательной, исполнительной и судебной власти.

Специально уполномоченными органами управления градостроительной деятельностью являются архитектурноградостроительные органы и службы, созданные на уровне страны и административно-территориальных образований – областей, краев, республик, административных районов, городов.

Финансовое обеспечение градорегулирования – финансовые ре-

сурсы, позволяющие планировать и проводить градостроительную политику. Финансовое обеспечение градорегулирования осуществляется из средств государственного и местных бюджетов, а также из фондов градостроительного развития.

В странах с рыночной экономикой около 40% местного бюджета образуется поимущественным налогом, основную часть которого составляет налог на землю, находящуюся в собственности, во владении, в постоянном или временном пользовании, а также арендная плата за пользование землей, находящейся в государственной собственности и в административном ведении местной администрации. Взимание земельного налога и арендной платы, т.е. платность землепользования, является существенным источником пополнения местного бюджета при любой собственности на землю – государственной (на национальном, региональном местном уровне), частной (земля принадлежит физическим лицам, домохозяйствам, юри-

207

дическим лицам негосударственной формы собственности), смешанной (долевой или совместной).

Платность землепользования дает в распоряжение местной администрации финансовый механизм, позволяющий поставить процесс градостроительного регулирования на экономическую основу, обеспечить эффективное использование земель, экономически стимулировать развитие приоритетных направлений и ограничивать нежелательную деятельность на городской территории, создать условия для конкуренции различных форм собственности на рынке земли. Величина земельного налога и ставка аренды коррелируют со стоимостью земли, которая в странах с рыночной экономикой определяется для всех освоенных и подлежащих освоению территорий.

Кадровое обеспечение управления развитием поселений и тер-

риторий включает систему подготовки, специализации, повышения квалификации и переподготовки специалистов для органов управления градостроительной и территориально-планировочной деятельностью, проектных и научно-исследовательских организаций.

Различия в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области градостроительства обусловлены характером профессиональной деятельности (проектная, научная, педагогическая, управленческая деятельность), специальностью (ар- хитектор-градостроитель, экономист-градостроитель, экологградостроитель, транспортник-градостроитель и др.) и специализацией работника (формирование систем общественного обслуживания, проектирование подземного городского пассажирского транспорта, формирование городских и пригородных ландшафтнорекреационных территорий и др.). В соответствии с поставленными образовательными целями строятся учебные программы, в которых варьируется соотношение различных учебных дисциплин.

Особенность подготовки специалистов в области градостроительства заключается в чрезвычайно широком и разнохарактерном составе дисциплин, входящих в состав градостроительства: география городов, социология городов, экономика городов, экология городов, городское управление, городская статистика, инженерная геология, городской транспорт, водоснабжение и водоотведение, энергоснабжение городов, инженерная подготовка территорий и другие. Получить одинаково глубокие знания по всем дисциплинам,

208

входящим в состав градостроительства в высшей школе практически невозможно. Поэтому система подготовки специалистов в области градостроительства должна предусматривать подготовку специалистов разного профиля по основным направлениям градостроительной деятельности – архитектура, экономика, экология, социология, география, транспорт, инженерно-техническое обеспечение городов, управление.

Наряду с подготовкой специалистов важное значение имеет дополнительное обучение с целью углубления специальных знаний в определенной области градостроительства (например, для архитек- торов-градостроителей – реновация городских районов исторической планировки и застройки, формирование систем и комплексов общественного обслуживания, формирование городских и пригородных ландшафтно-рекреационных территорий и др., для инжене- ров-транспортников – развитие систем подземного общественного транспорта и др.), а также обучение новым направлениям градостроительной деятельности (например, ведение градостроительного кадастра; управление городской недвижимостью и др.) 15, 64 .

209

Заключение

В монографии приведены результаты анализа современных процессов развития градостроительства. Рассмотрены примеры прогрессивного опыта развития городов в разных странах. Основное внимание в работе уделено актуальным тенденциям преобразования и развития урбанизированных градостроительных образований.

Рассматривая пути развития современного градостроительства, важно осознать, что мир, в котором мы живем, коренным образом изменился и продолжает стремительно меняться. Наступила постиндустриальная эра, идет информационно-коммуникационная революция, продолжается развитие процессов урбанизации. Развивается инновационная экономика.

Среда населенных мест наполняется новым содержанием, обусловленным необходимостью обеспечения современных социальных стандартов – создание безбарьерной среды для физически ослабленных лиц, повышение информативности открытых пространств, других.

Формируются постиндустриальные города – глобальные, креативные, экологичные, города–центры научных и технологических инноваций, культурные центры, центры туризма.

Знание актуальных тенденций развития градостроительства необходимо аспирантам и магистрантам, научным работниками, студентам и преподавателям архитектурных факультетов университетов и колледжей, специалистам, занимающимся проектированием населенных мест.

210