Местный кенеш правомочен рассматривать вопросы и принимать по ним решения в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.
Исключительно на сессиях решаются следующие вопросы:
-утверждение и контроль за выполнением программ социально-
-экономического развития территории и социальной защиты населения;
-утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации о ходе исполнения бюджета и использовании внебюджетных фондов;
-введение местных налогов, сборов и платежей, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;
-установление порядка распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества, осуществление контроля за ее использованием;
-принятие регламента кенеша;
-избрание и освобождение от обязанностей председателя кенеша и его заместителя, за исключением случаев, установленных настоящим Законом;
-досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством;
-дача согласия на назначение главы местной государственной администрации; -выражение недоверия большинством в две трети голосов от общего числа депутатов главе местной государственной администрации, мэру города Бишкек и города областного значения, главе города районного значения, главе местного самоуправления аила, поселка на соответствующей территории;
-выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;
-отмена распоряжений председателя кенеша, противоречащих
-законодательству Кыргызской Республики;
-утверждение устава местного сообщества;
-решение других вопросов в соответствии с законодательством.
Дополнительные полномочия Бишкекского городского кенеша
Дополнительно к этим полномочиям Бишкекский городской кенеш,
-избирают мэра города;
-осуществляют контроль за деятельностью мэра города;
-отменяют решения мэра города в случае превышения им своих полномочий;
-дают согласие на назначение вице-мэров города, руководителей подразделений и служб города, за исключением аппарата мэрии, а в городе Бишкек - и глав районных администраций;
- устанавливают дифференцированные ставки налога на городские земли в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством;
-устанавливают порядок сдачи в аренду земель, находящихся в муниципиальной собственности, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
-утверждают программу приватизации объектов коммунальной собственности города;
-принимают решения большинством в две трети голосов от общего числа депутатов о выражении недоверия мэру города и его заместителям, а также главам районных администраций;
принимают решения двумя третями голосов от общего числа депутатов о выражении недоверия руководителям подразделений и служб города, что влечет за собой отстранение их от должности.
Председатель городского кенеша представляет город в органах государственной власти и местного самоуправления, некоммерческих и иных организациях Кыргызской Республики и за рубежом.
Дополнительные полномочия кенешей города районного значения, поселка, аила.
Кенеши города районного значения, поселка, аила обладают всеми полномочиями местного кенеша, дополнительно кенеши города районного значения, поселка, аила:
-дают согласие на назначение заместителей главы местного самоуправления;
-отменяют решения главы местного самоуправления города районного значения, поселка, аила в случае превышения ими своих полномочий;
-принимают решение большинством в две трети голосов от общего числа депутатов о выражении недоверия главе местного самоуправления и его заместителям;
- в пределах общей суммы земельного налога , установленного районным кенешем для аила, поселка, рассчитанного на базе утвержденной законодательством базовой ставки для соответствующего района, аильный, поселковый кенеши устанавливают дифференцированные ставки за пользование сельскохозяйственными угодьями с учетом баллов бонитета почв, а также порядок сдачи в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, сенокосов, пастбищ, за исключением пастбищ, расположенных в зоне интенсивного пользования и отгонных пастбищ, для соответствующей территории;
-кенеш города районного значения в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством, устанавливает дифференцированные ставки налога на городские земли соответствующей территории, а также порядок сдачи в аренду земель, находящихся в коммунальной собственности города;
-осуществляют иные полномочия, установленные законами Кыргызской Республики.
Взаимоотношения районного, городского кенешей с местной государственной администрацией строятся на основе принципа разграничения функций, наделения кенеша и местной государственной администрации присущими им и установленными законодательством полномочиями.
Органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных кенешей.
Местные кенеши не вправе вмешиваться в решение вопросов, входящих в компетенцию местных государственных администраций.
По вопросам, затрагивающим интересы территории, местный кенеш может приглашать для участия в работе сессии, на заседания постоянных комиссий представителей соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств и органов местной государственной администрации.
Местные государственные администрации постоянно проводят консультации и согласовывают свои решения с местными кенешами по жизненно важным вопросам развития территории.
Основной организационно-правовой формой работы местных кенешей, обеспечивающей коллективное обсуждение задач и принятие решений по их выполнению являются сессии, созываемого по мере необходимости. Законом установлено, что сессии местных кенешей должны проводиться не реже одного раза в квартал и проводятся открыто.
Первая сессия вновь образованного кенеша созывается председателем кенеша предыдущего созыва. Первая сессия местного кенеша созывается не позднее чем в трехнедельный срок, остальных кенешей - не позднее чем в двухнедельный срок после выборов депутатов местных кенешей. Первую сессию местного кенеша открывает старейший по возрасту депутат соответствующего местного кенеша.
Для решения неотложных вопросов могут созываться внеочередные сессии. Внеочередные сессии созываются: председателем кенеша по своей инициативе или по предложению мэра, президиума, постоянной комиссии или заявлению не менее 1/3 общего числа избранных депутатов кенеша, не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления предложения. Предложения о созыве сессии кенеша депутатов направляются председателю кенеша в письменном виде с указанием вопросов, для рассмотрения которых предлагается созвать сессию и кратким обоснованием необходимости ее созыва. местный самоуправление кыргызстан
Сессия местного кенеша правомочна, если в ней участвует не менее 2/3 от общего числа избранных депутатов. В случае неявки на сессию кенеша установленного числа депутатов сессия в течение десятидневного срока созывается повторно. Перед началом каждого заседания сессии проводится регистрация депутатов. Сессии проводятся гласно, в их работе могут принимать участие представители органов государственной власти, предприятий, учреждений, общественных организаций, средств массовой информации и граждане. Председательствующий на сессии информирует депутатов городского Кенеша о составе и числе лиц, приглашенных на сессию. Приглашенные лица не имеют права вмешиваться в работу сессии городского кенеша, обязаны воздерживаться от проявлений одобрения или неодобрения, соблюдать порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего.
Законом установлено, что сессии местных кенешей должны проводиться не реже одного раза в квартал. В тоже время анализ показывает, что в среднем по республике кенеши проводят свои сессии чаще установленного нижнего предела: 5-10 сессий ежегодно. Наибольшее количество рассмотренных вопросов посвящено вопросам социально-экономического развития территорий и местного бюджета.
Большое внимание уделяется на сессиях и вопросам социальной защиты, образования, культуры, развития территориального самоуправления и т.д.
2.2 Ответственность органов МСУ
Органы местного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых решений. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/112302
Споры по восстановлению нарушенных прав юридических и физических лиц, возникающие в результате действий или бездействия органов местного самоуправления, а также возмещение причиненного ущерба решаются в судебном порядке.
Проблема повышения статуса местных кенешей (бывшие советы народных депутатов) были актуальными всегда как в союзные времена, так и после начала реформы местного самоуправления. Тем более, что за последние несколько лет реформ в местном самоуправлении роль кенешей принизилась существенно.
Наглядным показателем этого является реальное отношение исполнительной власти к местным кенешам, когда в большинстве своем кенеши были и остаются придатком у местных государственных администраций на уровне районов и областей, а в городах, аилах и поселках у исполнительных органов самоуправления (айылокмоту, городские управы и мэрии).
В то же время даже кое-где бытует мнение вообще о нецелесообразности существования таких учреждений как местные кенеши и обосновывается это мнение тем, что кенеши фактически ничем не занимаются, кроме в большинстве своем формального утверждения местного бюджета.
Поэтому в утвержденной Указом Президента КР концепции местного самоуправления, было отмечена необходимость повышения роли местных кенешей как одного из важных факторов эффективного осуществления местного самоуправления.
И именно местным кенешам отводится одно из достаточно ключевых мест в новом законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» осуществлению контроля за деятельностью мэра, утверждению программы приватизации объектов коммунальной собственности, дача согласия на назначение служб и подразделений, выражение недоверия руководителям территорий первичного уровня (город, аил и поселок), их заместителям, а также в городах руководителям городских служб и подразделений.
Вместе с тем, необходимо признаться, что практика централизованного управления настолько укоренилась на местах, что совершенствование правового положения органов местного самоуправления в настоящее время и, вероятно, в ближайшей перспективе не изменит их действительного незавидного положения - фактической зависимости от государственных органов исполнительной власти.
В целом оценивая ситуацию, сложившуюся в правовом поле местного самоуправления, можно отметить, что, возможно, главное это не то, что закон снимает некоторые проблемы, о которых было изложено выше. Ценность его в том, что формирование правовой базы местного самоуправления поднялось на более качественный уровень. Если раньше регулирование шло больше подзаконными актами, процедура разработки и принятие которых достаточно закрыта для общественности, то в процессе доработки и принятия закона участвовал более широкий круг лиц, как практиков, так и экспертов в сфере местного самоуправления.
За прошедший 2009 год было организовано большое количество мероприятий, так или иначе связанных с новым Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», в которых участвовали парламентарии. Многие из участвовавших депутатов признавались, что после такой формы предварительного изучения проектов нормативных правовых актов, планируемых к принятию Парламентом страны, лучше стали понимать местное самоуправление, что поможет им при обсуждении законопроектов в сфере местного самоуправления. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/112302
Учитывая постепенное вовлечение гражданского сектора в местное самоуправление, появление разных точек зрения, концепций на децентрализацию власти и дальнейшее развитие самоуправления есть надежда, что местное самоуправление займет свое достойное место в системе управления страной. Ведь без понимания, непосредственного участия и поддержки населением идей местного самоуправления трудно рассчитывать на то, что общество воспользуется реально своим правом на народовластие.
Конституция страны дала право местным кенешам (советам) утверждать и контролировать программы социально-экономического развития территорий и социальной защиты населения, утверждать местный бюджет и отчет об его исполнении, выражать большинством в две трети от общего числа голосов депутатов недоверие главе местной государственной администрации соответствующей территориальной единицы.
Указом Президента КР был решен вопрос организации власти в сельских населенных пунктах: функцию организатора жизнедеятельности местных сообществ сел взяли на себя исполнительно-распорядительные органы при сельских и поселковых кенешах - сельские управы (айылокмоту). Всего по республике было образовано 455 сельских муниципалитетов (айылокмоту). В связи с образованием новых административно-территориальных единиц в 2003 году таких органов в республике насчитывалось уже 472.