1
1
Академия государственного управления при президенте Кыргызской Республики имени Ж.Абдрахманова
Кафедра «Государственного управления и право» Программа Бакалавриат
Курсовая работа по дисциплине: «Муниципальное право»
Тема: «Понятие, виды и особенности принципов местного самоуправления»
Выполнила: Асанова Айпери
Группа: Юр1-21
Проверил: преп. Кыдыралиев Ж.А
Бишкек 2022
Содержание
Введение
1. Понятие основополагающих начал (принципов) местного самоуправления
1.1 Понятие местного самоуправления
1.2 Обшие принципы деятельности местного самоуправления
1.3 Особенности принципов местного самоуправления
1.4 Принципы местного самоуправления в зарубежных стран
2. Представительные и исполнительные органы МСУ. Ответственность органов МСУ
2.1 Представительные и исполнительные органы МСУ
2.2 Ответственность органов МСУ
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы курсовой работы определяется, прежде всего, малой изученностью проблемы муниципальной службы, а также проблем, с которыми сталкиваются наша молодая республика в связи с проводимыми реформами и преобразованиями в транзитный период. Актуальность курсовой работы заключается еще в том, что необходимо было учесть зарубежный опыт реформирования за последние годы, достижения и ошибки в практическом воплощении. Нужно учитывать, на опыте развитых стран, что реформирования общества невозможно без реформирования в первую очередь системы муниципального управления и службы.
Кыргызстан на современном этапе своего развития встал на путь формирования новой политической системы, строительство демократического общества, переход от плановой экономики к рыночной, проведение политических реформ, реформ банковской и финансовой сферах и т.д. Начала складываться новая структура органов государственной власти.
Уже в первые годы преобразований показали, что существовавшие механизмы управления пока являются неэффективными, они просто перестали соответствовать новым условиям. В связи с этим был взят курс на реорганизацию всей системы государственного управления, формирование эффективной государственной службы.
Практика последних лет показала, что особая роль в успешной проведении демократических реформ в нашем обществе принадлежит системе государственных органов власти, государственной службы управления, как эффективного механизма, призванного обеспечить реализацию задач и функции правового государства.
Развитие современного общества, в особенности в преддверии 21 век, требует сосредоточения человеческих усилий, и в решении этих проблем особая роль принадлежит в сфере государственного и муниципального управления и службы. Во все времена в обществе система государственного и муниципального управления играла важнейшую роль и в период судьбоносных преобразований, которые переживает сегодня Кыргызстан,
Поэтому от эффективности осуществления публичного (государственного или местного) управления зависит вся суть выстраивания политического, экономического, социального, правового, культурного пространства государства.
Суть проводимых реформ в области государственного управления и государственной службы в Кыргызской республике, не должна сводиться только к сокращению количества министерств и ведомств, численности государственных служащих, в них работающих. По своей сути административные реформы представляют непрерывный, быстроразвивающийся процесс, так как возникают перед органами муниципального управления новые пути и новые возможности.
Степени научной разработанности курсовой работы является, то что, много посвященных книг местному самоуправлению, особенно такими авторами как А.А. Карашев, О.С. Тарбинский которые очень много трудов вложили к изучению проблем местного самоуправления, но к сожалению не уделено внимание проблемам именно местных кенешей, а только описываются полномочия и функции кенешей. Проводились бесчисленное количество семинаров и круглых столов касающиеся проблем местного самоуправления, но опять таки эти проблемы айылокмотов и других органов, а не местных кенешей.
Объектом исследования курсовой работы является местного самоуправление Кыргызской Республики.
Предметом курсовой работы является - местное самоуправление в Кыргызстане и ее развитие.
Основной целью курсовой работы является анализ исследования местного самоуправления в Кыргызской республике, пути и методы достижения эффективности, проводимых преобразований в системе муниципальной службы, а также нормативно-правовые обеспечение местного самоуправления в Кыргызстане.
Для достижения этих целей поставлены следующие задачи:
Исследования понятия местного самоуправления;
изучение исполнительных органов МСУ;
определение представительных органов местного самоуправления;
изучение эффективности ответственности органов МСУ.
Научная новизна. Для достижения цели и решения задач данного курсового проекта будут использованы следующие нормативные акты. Прежде всего, необходимо назвать Конституцию КР как основополагающий нормативно-правовой акт. В ней закреплены основные положения о местном самоуправлении. Следующим по важности можно по праву считать закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 г. № 101, иные законы КР, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить.Теоретико-методологической основой исследования явились Конституция Кыргызской Республики, законы, касающиеся деятельности органов местного самоуправления в частности Закон «О местном самоуправлении» принятого от 15.06.2011г., также указы Президента Кыргызской Республики, постановления Правительства Кыргызской Республики.
1. Понятие основополагающих начал (принципов) местного самоуправления
1.1 Понятие местного самоупарвления
Как мы знаем, исторически местное или муниципальное самоуправление возникло из родовой общины, то есть первичной ячейки человеческого общества. Объединенные своими суровыми условиями жизни, люди были вынуждены добывать пищу и выполнять ряд других функций совместно. Отсюда и возникли определенные правила организации совместной жизни, ограничивающие интересы каждого человека во имя групповых совместных интересов. Объединение диктовалось также необходимостью передачи знаний и навыков от поколения к поколению. И в таких условиях власть получили старейшины родов (общин), обладающие знаниями и жизненным опытом. Такая подобная организация людей и начала означать своеобразный зачаток самоуправления. Соответственно, мы выяснили, что самоуправление, община старше, чем государство.
Под местным самоуправлением https://www.president.kg/ru/apparat_prezidenta/zakonoproekty/o_mestnom_samoupravleniiпонимается право и реальная способность органов местного самоуправления устанавливать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках действующего закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Как мы знаем, это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов. Также у советов или собраний могут быть подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан там, где закон это допускает.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что местное самоуправление в Кыргызской Республике является признаваемая и гарантируемая Конституцией Кыргызской Республики самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
1.2 Общие принципы деятельности местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется на принципах:
1) разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления;
2) открытости и ответственности органов местного самоуправления перед местным сообществом и осуществления ими своих функций в интересах местного сообщества;
3) законности и социальной справедливости;
4) волеизъявления граждан через систему органов местного самоуправления, а также через сходы (собрания) граждан и курултаи;
5) защиты прав и охраняемых законом интересов местных сообществ;
6) гласности и учета общественного мнения;
7) коллегиальности, свободного обсуждения при решении соответствующих вопросов;
8) независимости органов местного самоуправления в решении вопросов своей компетенции;
9) проведения на постоянной основе мониторинга и оценки нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления;
10) самообеспечения, саморегулирования и самофинансирования.
2. Органы местного самоуправления функционируют в тесном взаимодействии с государственными органами по созданию условий для реализации конституционных прав граждан Кыргызской Республики на участие в решении вопросов государственного и местного значения.
1.3 Особенности принципов местного самоуправления
В современных условиях особенности организации местного самоуправления обусловлены многообразием политико-правовых, экономических, социокультурных условий и факторов, исторических и иных местных традиций. Особенности проявляются в территориальной организации, структуре и функциях муниципальных органов, их отношениях с органами государственной власти, отражаются в специфике правового регулирования. Создание необходимого для учета таких особенностей политико-правового пространства обеспечивает наиболее благоприятные условия для реализации потенциальных возможностей местного самоуправления, интересов населения муниципального образования. Поэтому концептуальные положения государственной политики должны учитывать не только общие принципы организации местного самоуправления, но и особенности их осуществления на отдельных территориях, гармонизируя общенациональное, региональное и местное. Это позволит сформулировать эффективные принципы взаимоотношений внутри Республики, ее муниципальных образований, определить основные направления государственной поддержки местного самоуправления и оптимизации муниципальной деятельности в контексте правовой политики государства.
Принципы местного самоуправления - предусмотренные законами требования (условия), определяющие природу местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, основания и порядок формирования и деятельности органов местного самоуправления, юридические механизмы и гарантии реализации права граждан на местное самоуправление. Таковыми являются: гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в решении вопросов местного значения; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов государственной власти; ответственность органов местного перед населением; их выборность, открытость, гласность; государственная поддержка местного самоуправления.
Согласно Конституции КР, местное самоуправление осуществляется на территории КР в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
На организацию местного самоуправления оказывает влияние ряд особенностей:
- численность жителей города,
- занимаемая территория,
- наличие, либо отсутствие районов в городе,
- другие факторы.
Местные самоуправление осуществляется на территории малых и средних городов (райцентров), а также крупных городов - региональных центров с обязательным делением на внутригородские районы.
В областных центрах, район в городе не имеет самостоятельности, а является лишь структурным подразделением местной администрации по территориальному принципу. Администрация района в городе действует на основании положения о ней разработанного представительным органом местного самоуправления.
Организация местного самоуправления на территории сельских подразделений подразумевает осуществление местного самоуправления на территории районов (уездов, сельских округов, станиц, деревень) Здесь существует два пути организации местного самоуправления.
Во-первых, на территории района возможно образование единого районного муниципального образования.
Во-вторых, организация местного самоуправления на территории района может предполагать несколько отдельных, независимых друг от друга муниципальных образований.
Организация местного самоуправления в закрытых административнотерриториальных образованиях относится к полномочиям органов государственной власти КР. В данных образованиях имеются органы местного самоуправления. Территории границ закрытого территориального образования устанавливаются органом государственной власти.
Таким образом, в различных субъектах КР организация местного самоуправления складывается исходя из многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления, что обуславливается рядом причин:
- географические факторы;
- этнические процессы.
Все вышеперечисленные причины не могут не накладывать отпечаток на формы и способы организации осуществления местного самоуправления. Многообразие форм организации и осуществление местного самоуправления связано с возможностью избирать населением ту или иную модель организации местного самоуправления посредством Устава муниципального образования, согласно законодательству о местном самоуправлении.