Значение данной классификации состоит в том, что при установлении индивидуальной платы срок заключения договора о подключении увеличивается на период рассмотрения и утверждения цены органом регулирования. Кроме того, различается состав расходов, включаемых в каждый из тарифов. В частности, строительство (реконструкция) источников тепловой энергии, согласно п. 172 Методических указаний, включается только в состав индивидуальной платы.
Так, рассматривая спор о признании недействительным приказа органа регулирования об установлении индивидуальной платы за подключение, суд указал, что затраты на модернизацию котельной обоснованно включены в тариф в связи с отсутствием технической возможности подключения Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.01.2016 по делу № А82-15241/2014 // СПС «КонсультантПлюс»..
В зависимости от вида подключаемого объекта могут быть выделены договоры о подключении объектов капитального строительства и договоры технологического присоединения объектов теплоснабжения.
В соответствии с п. 2 Правил подключения, подключаемыми объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения или иные объекты капитального строительства, на которых предусматривается потребление тепловой энергии. Согласно той же норме, подключаемыми объектами могут быть также объекты теплоснабжения (тепловые сети или источники тепловой энергии).
В то же время вышеуказанная дефиниция подключаемого объекта и специфика регулирования их разновидностей позволяет также разграничить договоры технологического присоединения по цели их заключения на заключаемые с целью потребления тепловой энергии и не имеющие таковой. К первым относятся договоры о подключении объектов капитального строительства, ко вторым -- объектов теплоснабжения.
Две последние классификации имеют важное теоретическое и практическое значение, поскольку нормы Правил подключения направлены на регулирование подключения объектов капитального строительства и не выделяют особенностей подключения объектов теплоснабжения. Несмотря на то что в п. 7 Правил подключения подчеркивается, что подключение источников тепловой энергии (котельных, теплоэлектростанций и др.) к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном указанными Правилами, в действительности большинство их положений не пригодно для правовой регламентации технологического присоединения объектов теплоснабжения -- источников тепловой энергии и тепловых сетей.
Так, плата за подключение определяется в зависимости от величины нагрузки теплопотребляющей установки заявителя. Однако при подключении к системе теплоснабжения в качестве подключаемого объекта тепловых сетей теплопотребляющая установка у заявителя может отсутствовать. Источник тепловой энергии не является теплопотребляющей установкой, а представляет собой устройство по производству тепловой энергии. В связи с этим применение тепловой нагрузки при определении платы за подключение источника теплоснабжения или тепловой сети является невозможным.
Данные противоречия в Правилах подключения приводят к тому, что фактически к владельцу источника тепловой энергии невозможно предъявить требование об оплате подключения.
Так, отказывая теплосетевой организации во взыскании платы за подключение к его тепловым сетям котельной ответчиков, суд отметил, что ответчики не являются потребителями тепловой энергии и не имеют теплопотребляющих установок, т.к. котельная является источником тепловой энергии. Напротив, истец (теплосетевая организация) является не только сетевой организацией, но и потребителем, приобретающим ресурс для транспортировки и последующей перепродажи Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.12.2015 по делу № А05-9748/2014 // СПС «КонсультантПлюс»..
Таким образом, по мнению суда, не ответчики (владельцы источника тепловой энергии) подключаются к системе теплоснабжения истца (сетевой организации), а, напротив, истец фактически подключился к котельной ответчиков, поскольку, по представлениям суда, источник производства энергии имеет первичное значение перед тепловыми сетями.
На наш взгляд, Правила подключения требуют дальнейшего совершенствования с урегулированием в них специального порядка технологического присоединения к системе теплоснабжения источников тепловой энергии и тепловых сетей. Существующий порядок расчета платы за подключение на основе тепловой нагрузки теплопотребляющей установки заявителя является непригодным для подключения объектов теплоснабжения, поскольку источник тепловой энергии и тепловая сеть не являются устройствами по приему энергетического ресурса. Кроме того, в данном случае расчет платы за подключение по тепловой нагрузке при отсутствии теплопотребляющей установки будет существенно выше по сравнению с технологическим присоединением объектов обычных потребителей. В связи с этим подключение объектов теплоснабжения должно осуществляться по договору о подключении на основании индивидуальной платы, учитывающей фактические затраты на технологическое присоединение к системе теплоснабжения новых источника энергии и тепловых сетей.
Правоотношения по технологическому присоединению могут быть осложнены участием в них смежных организаций, с использованием объектов теплоснабжения которых осуществляется подключение объекта заявителя. В связи с этим в зависимости от структуры договорных отношений можно выделить простые и сложные связи, характеризующиеся участием смежной организации.
В тех случаях, когда подключение может быть произведено только с использованием объектов теплоснабжения смежной организации, кроме основного договора о подключении между заявителем и исполнителем, в соответствии с п. 6 Правил подключения, заключается также договор о подключении между исполнителем и смежной организацией. Указанный договор является договором о субподключении, в котором исполнитель становится заявителем, а смежная организация выполняет обязательства исполнителя (становится субисполнителем).
Практическое значение выделения договора о субподключении состоит в том, что основной договор технологического присоединения может быть заключен только после заключения субдоговора, а технологическое присоединение подключаемого объекта может быть осуществлено после исполнения договора со смежной организацией.
В зависимости от кратности подключения можно выделить первоначальные и повторные договоры о подключении.
В сфере теплоснабжения, в отличие, например, от электроэнергетики, не действует принцип однократности технологического присоединения Вопрос: Что такое однократность технологического присоединения? («Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы», 2017) // СПС «КонсультантПлюс».. Заявитель, подключив объект к системе теплоснабжения одной теплоснабжающей организации, вправе одновременно или в дальнейшем обратиться с заявкой о подключении к другой теплоснабжающей организации, например, чтобы иметь резерв тепловой мощности для обеспечения надежности теплоснабжения. Кроме того, через некоторое время после подключения может возникнуть необходимость в увеличении тепловой нагрузки теплопотребляющей установки. Данные обстоятельства, согласно п. 7 Правил подключения, требуют обращения с повторной заявкой о подключении и заключении нового договора технологического присоединения.
При рассмотрении одного из дел суд отметил, что заключение договора технологического присоединения допускается не только в случае подключения вновь возводимых объектов, но и в случае необходимости увеличения тепловой нагрузки (для теплопотребляющих установок) или тепловой мощности (для источников тепловой энергии и тепловых сетей) подключаемого объекта Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.01.2016 по делу № А45-2597/2015 // СПС «КонсультантПлюс»..
Важность данной классификации состоит в том, что если первоначальные договоры направлены на подключение в целях теплоснабжения, то повторные договоры могут не иметь такой цели. После повторного подключения, в соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона о теплоснабжении, может заключаться договор на оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности, при котором теплоснабжение не осуществляется, но создаются гарантии для этого на будущее.
Предложенные классификации договоров технологического присоединения к системе теплоснабжения не претендуют на абсолютную завершенность и учет всех возможных оснований и могут быть дополнены в зависимости от различных факторов, оказывающих влияние на выделение соответствующих нормообразующих критериев.
нормативный право теплоснабжение договор
Библиография
1. Брагинский М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. -- 3-е изд., стереотип. -- М.: Статут, 2008. -- 847 с.
2. Красавчиков О. А. Организационные гражданско-правовые отношения // Антология уральской цивилистики, 1925--1989: сборник статей. -- М.: Статут, 2001. -- 430 с.
3. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. -- М.: Юристъ, 2001. -- 496 с.
References (transliteration)
1. Braginskij M.I., Vitryanskij V.V. Dogovornoe pravo. Kniga pervaya: Obshchie polozheniya. -- 3-e izd., stereotip. -- M.: Statut, 2008. -- 847 s.
2. Krasavchikov O. A. Organizacionnye grazhdansko-pravovye otnosheniya // Antologiya ural'skoj civilistiki, 1925--1989: sbornik statej. -- M.: Statut, 2001. -- 430 s.
3. Romanec Yu. V. Sistema dogovorov v grazhdanskom prave Rossii. -- M.: Yurist", 2001. -- 496 s.