Понятие и сущность экономической безопасности как объекта уголовно-правовой охраны
В.И. Долинко,
начальник редакционно-издательского отдела (Академия управления МВД России)
В статье рассматриваются понятие и сущность экономической безопасности Российской Федерации как объекта уголовно-правовой охраны. Силовые ведомства нашей страны надежно стоят на охране экономической безопасности России и экономического суверенитета нашего суверенного государства, защищая Россию от разрушающего воздействия внешних и внутренних угроз и факторов, от опасностей и различного рода негативных вызовов и рисков в области экономической безопасности России.
Уголовно-правовая охрана, понятие, сущность, объект, риски, экономическая безопасность, уголовноправовые меры, внешние и внутренние угрозы и факторы, опасности, правовое обеспечение.
The concept and essence of economic security
as an object of criminal law protection
V. I. DOLINKO,
Head of Editorial and Publishing Department (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
The article deals with the concept and essence of economic security of the Russian Federation as an object of criminal law protection. The security agencies of our country are firmly committed to protecting the economic security of Russia and the economic sovereignty of our sovereign state, protecting Russia from the destructive impact of external and internal threats and factors, from the dangers and various negative challenges and risks in the field of economic security of Russia. экономическая безопасность уголовный право
Criminal law protection, concept, essence, object, risks, economic security, criminal law measures, external and internal threats and factors, dangers, legal support.
Необыкновенно сложное и неоднозначное в период действия международных экономических санкций социальное, военное, экономическое и политическое положение нашей страны определяет необыкновенно важную и актуальную государственную деятельность органов власти по обеспечению эффективной экономической безопасности России [2] и ее уголовно-правовой охраны . Длящийся свыше 28 лет (с 1991 г . и по настоящее время) весьма сложный по своим правовым, социальным, политическим и экономическим последствиям процесс качественного преобразования отечественной экономики весьма резко изменил ситуацию в важнейшей области эффективного обеспечения национальной [1] (государственной) безопасности России -- экономической безопасности современного Российского государства Ведь не секрет, что отчасти весьма негативные последствия от проводимых в нашей стране реформ (в том числе и экономических реформ) порой сами создают весьма серьезную угрозу экономической безопасности России .
Падение качества научных разработок и изысканий; снижение роли российской культуры и образовательной сферы; разрушение былых основ духовной жизни нашего общества (наркотики, алкоголь, проституция); кризисв социальной сфере (рост налогов, тарифов, цен и услуг, падение доходов населения, неоднозначная по своим итогам пенсионная реформа и т. д . ); спад промышленного производства; высокий процент износа оборудования; критическая стагнация сельского хозяйства (когда из-за высоких кредитов дешевле сгноить урожай в земле, чем его собрать, переработать и продать) -- вот далеко не полный печальный перечень явлений, которые проявились в наш период времени в различных областях, проводимых в нашей стране реформах. Постепенно вырисовывается картина, которая показывает, что государство может не в полной мере быть способным обеспечить высокий (достойный) уровень жизни для подавляющего большинства своих подданных (граждан) . Государство в настоящий период времени просто не способно преодолеть резкую социальную поляризацию своего населения -- идет постепенный процесс обнищания граждан России. Это печально, но это очевидный и негативный факт . Данная достаточно сложная ситуация ведет к торможению вопросов, связанных с эффективным обеспечением экономической безопасности Российской Федерации .
Между тем, непосредственно качественное и эффективное решение проблемы сохранения и повышения уровня экономической безопасности нашего суверенного государства приобретает необыкновенно важное значение, так как является надежной гарантией достижения так необходимых и нужных в наше сложное время целей финансового благополучия и, соответственно, реального, а не мнимогороста благосостояния населения нашей страны . Необходимо подчеркнуть, что в решении этой важнейшей проблемы должны быть задействованы все имеющиеся средства и ресурсы, весь потенциал российского общества и государства, включая силовые ресурсы и возможности нашей великой страны, которые являются отчасти и репрессивными, так как имеют на своем вооружении весьма многообразный по своему набору арсенал необходимых средств уголовно-правовой охраны важнейших общественных отношений в нашем современном государстве
Важность проблемы качественного и эффективного движения к разработке научно обоснованного подхода к выработке уголовноправовых средств обеспечения экономической безопасности России объясняется нарастающим трендом таких весьма негативных тенденций, как рост межнациональных конфликтов, вооруженных боестолкновений, сепаратизма, техногенных и природных катастроф и аварий
На фоне данных негативных моментов обостряется социальная напряженность в обществе, развивается общеуголовная преступность, которая сама по себе выступает весомым фактором угрозы экономической безопасности России [10]. Надо говорить прямо и честно -- большинство источников угроз экономической безопасности нашей страны находятся внутри нашей России-матушки и состоят, прежде всего, в непрекращающемся экономическом кризисе, коррупции и в качественном упрочнении позиций организованной преступности [9]. Все эти негативные моменты должны всегда и во все времена быть под неусыпным и строгим уголовно-правовым контролем, что в итоге требует от нашего общества создания серьезной и обоснованной научными методами и изысканиями базы совершенствования эффективной и качественной системы уголовно-правовых средств обеспечения экономической безопасности России [3] .
Как было сказано выше, острая проблема экономической безопасности нашей страны вот уже двадцать восемь лет (со времен СССР) остается одной из важнейших как в плане прогрессивного развития и существования России в виде мощного, суверенного и единого образования (государства), так и в интереснейшем аспекте научных изысканиях передовых направлений в современной российской науке Именно такое и необычайно важное для нас значение вышесказанной проблемы обусловлено, по нашему мнению, универсальностью непосредственно самого понятия «безопасность» . Отметим, что понятие «безопасность» является главенствующим (ключевым) в связке «экономическая безопасность»
Жизнедеятельность современного социума (общества) в той или иной степени всегда содержит различного рода индикаторы Данные индикаторы сигнализируют нам о возможных тех или иных угрозах и опасностях, которые современному обществу необходимо постоянно и всегда учитывать при определении выдвигаемых обществом, личностью и организациями целей и задач при их непосредственном воплощении в реальную жизнь . Сущность и значение понятия «безопасность» резко усиливается из-за увеличения множества различных вариантов целеполагания и непосредственно самих качественных способов достижения поставленных нашим обществом перед собой задач, планов и целей [7] .
Автор статьи уверен, что нельзя сразу отдавать главенствующее и приоритетное предпочтение тем или иным различного рода вариантам качественного прогнозированияразвития экономических отношений в нашей стране без взвешенной и продуманной оценки их экономических, политических и социальных последствий для нашего социума (общества) в виде качественных критериев и индикаторов экономической безопасности Российского государства [6]. Отметим, что это довольно актуально при воплощении в жизнь важнейших и сложнейших экономических, политических и социальных реформ (имеющих огромное значение для населения России-матушки) . Без качественной и скрупулезно выверенной оценки экономической безопасности проводимых в нашей стране реформ, направленных на улучшение существования социума, государства и индивидуума (личности), они (социально-экономические реформы), могут в реальности привести нас к обратному негативному результату -- резкому ухудшению социально-экономического положения гражданина России, в частности и российского общества в целом, а также к уничтожению самого государственного образования и важнейших градообразующих систем социума России: безопасности личности и общества, жилищно-коммунального хозяйства [5], экологии, транспорта, энергетики, обеспечения продовольствием, водоснабжения, образования и науки, социальной защищенности граждан России и так далее . Такой негативный пример наше общество наблюдало в 1991 г . при самоликвидации (крушении) СССР -- Союза Советских Социалистических Республик
Отметим, что ведущее и весомое значение понятия «безопасность» в целостной системе ключевых и важнейших для нас понятий позитивной деятельности современного общества, а не только в политическом, экономическом, социальном, философском и других аспектах, особенно в наше непростое время, достаточно ярко видно и проявляется при различного рода негативных и опасных по своей природе для окружающего мира и всего человечества техногенных авариях и катастрофах; террористических актах; природных и др катаклизмах (наводнения, цунами, оползни, лесные пожары, снежные лавины, бури, землетрясения, сели в горах, смерчи и т . д . ); различного рода кризисах; при вооруженных столкновениях (боевых действиях) и других различных экстремальных условиях. Вышеуказанные экстремальные условия в жизни нашего современного общества могут быть вызваны различного рода опасными и негативными явлениями природного, социального, экологического, техногенного и другого характера [8].
Отметим и раскроем в нашей статье некоторые вышеуказанные явления
I . Явления социального характера . Современный социум (общество) -- это важная качественная система, сложный по своей структуре механизм, который развивается по специфичным и четким законам окружающего мира, характеризующийся в реальности многогранностью и повышенной сложностью . Современный социум интересен еще и тем, что в нем существует, взаимодействует и живет громадное количество населения -- миллиарды людей всего мира Результатом этой жизнедеятельности и социальных связей является постоянно меняющаяся обстановка окружающего мира, создающаяся в отдельных, иногда и не зависимых друг от друга, социальных группах социума, которая может иногда и весьма критично и негативно влиять на других людей социума, не входящих в данные социальные группы современного социума (общества)
Отметим, что условия социального характера социума -- это сложившаяся на определенной территории изучаемого нами территориального образования обстановка (страна, государство, местность, регион, ареал местности), которая сложилась в настоящий момент времени в результате негативного (критичного, опасного) социального явления . При этом необходимо учитывать, что данное негативное явление может в действительности повлечь или уже фактически повлекло в реальности человеческие жертвы; значительный ущерб природной среде (флоре и фауне), здоровью людей; значительные по объему финансовые и материальные потери, а также нарушение нормальных условий жизнедеятельности индивидуумов (населения) на данном территориальном образовании . Автор считает, что качественная защита от опасностей социального характера заключается, преждевсего, в эффективных профилактических и целенаправленных мероприятиях, скрупулезно выверенных и направленных на полнейшее нивелирование (ликвидацию) этих негативных рисков, угроз и опасностей
Укажем и на тот момент, что явления социального характера в науке принято специалистами разделять на явления некриминального и криминального свойства .
К первой группе (некриминальным) специалисты относят массовые мероприятия следующих видов: культурные, религиозные, политические, спортивные и иные мероприятия
К криминальным специалисты относят следующие: захват государственных и других объектов; массовые беспорядки; групповые (в том числе и вооруженные) побеги преступниковиз различных мест лишения свободы, а также при конвоировании; захват заложников; блокирование транспортных коммуникаций на местности (дорог, железнодорожных путей и др .); угон (захват) воздушного судна, железнодорожного и водного транспорта; террористические акты и т п
II . К явлениям техногенного характера нами относятся катастрофы и аварии на промышленных объектах и транспорте (например, аварии на атомных станциях Фукусима (Япония) и Чернобыль (СССР Украина)), как с заражением окружающей флоры и фауны, так и без заражения окружающей среды . При данных авариях и катастрофах существует огромная опасность выброса ядерных материалов (радиоактивных веществ), что и случилось при авариях на Фукусиме и в Чернобыле . Существует также опасность при указанных авариях и катастрофах попадания в окружающую среду биологически и химически опасных материалов и веществ Из этого же ряда отметим, что могут быть возможны в реальности также аварии на взрывоопасных и пожароопасных промышленных объектах и производствах, на системах жизнеобеспечения местного населения. Возможны и водохозяйственные катастрофы и аварии
III К явлениям экологического характера автор статьи относит отрицательные и весьма опасные изменения свойств и состояния атмосферы нашей планеты, ее биосферы и суши (недр, ландшафта, почв и т п ), а также гидросферы Земли . Данные опасные явления могут даже в реальности вызвать целые экологические бедствия, а именно существенные и необратимые критические изменения флоры и фауны (окружающей наше общество природной среды), которые могут повлечь сильное ухудшение человеческого здоровья (заболевания у населения), сильнейшее разрушение экологических естественных природных систем, а также нарушение равновесия в природе и деградацию окружающей флоры и фауны (яркий пример этому высыхание Аральского моря и др . ) .
Автор считает, что одной из глобальных и важнейших по своей природе ключевых проблем, остро стоящих перед всем современным социумом (обществом, человечеством), -- это острое противоречие между важными потребностями политического, экономического и социального развития человечества на планете Земля и строгой необходимостью эффективного сохранения всей среды обитания всего разумного на нашей планете [6] . Отметим и тот факт, что мировой технический и научный прогресс не только сильно и качественно способствует резкому повышению и улучшению производительности и условий труда в нашем социуме; постепенному росту благосостояния граждан Российской Федерации и весомого интеллектуального потенциала человечества, но и, как отмечает автор, приводит к значительному возрастанию возможного риска катастроф и аварий сложных и больших техногенных систем, что особенно и критично для огромной по своей территории России, где имеется значительный износ оборудования и технических систем Как известно, основной объем фабрик, заводов и других сложных по своей структуре производств в России, был возведен (построен) еще во время знаменитых пятилеток в СССР, и своевременный ремонт, а тем более модернизация (замена) этих сложных технических производств и оборудования в нашей суверенной стране осуществляется на недостаточном уровне и крайне слабо . У многих заводов и производств просто нет на это необходимых финансовых оборотных средств Опасный по своей структуре риск технических катастроф и аварий связан, прежде всего, еще и с тем, что в реальности происходит постоянное и непрерывное усложнение технического оборудования и систем (технических производств и циклов); а также весомое увеличение количества таких сложнейших систем Происходит существенный рост мощностей на энергетических, про- умышленных и других объектах жизнедеятельности, их опасной концентрацией на территории компактного проживания человека, что особенно и критично опасно при значительной плотности проживающего в этих районах местного населения страны (атомных станций, газопроводов и нефтепроводов, плотин и фабрик, различных производств и заводов, предприятий и мостов и т . д . ) .