6. Краткосрочные цели - проведение на территории региона крупных международных конференций, выставок, соревнований, юбилейных праздников и других значительных мероприятий. Такие акции стимулируют международные связи, создают информационные и ситуационные поводы для повышения интереса к региону и посещению его государственными, политическими и общественными деятелями других стран и регионов, бизнесменами, представителями общественных организаций, СМИ, способными содействовать развитию различных форм международного сотрудничества.
Модели формирования политики по регулированию международных связей регионов различны. По мнению А. Дегтярева [1], их можно свести к четырем основным типам: элитарному, корпоративистскому, плюралистическому и партисипаторному. Они охватывают практически весь системообразующий спектр политического регулирования и управления, начиная с гиперконцентрации политической воли в руках одного человека или нескольких людей (восточные древние деспотии фараонов в Египте или императорский Китай) и вплоть до плебисцитарных механизмов или партисипаторных способов формирования субъектов общественного волеизъявления (современные государства всеобщего благоденствия).
Сторонники концепции элитизма считают, что государством управляют избранные или назначенные «профессионалы», хорошо подготовленные, информированные и потому вполне компетентные. А чрезмерное расширение социального представительства и границ политического участия приведет к кризису и снижению эффективности политики. Субъектом государственной политики выступает элита, которой делегируются основные полномочия принятия стратегических для страны решений и которая аккумулирует коллективную волю нации.
Корпоративисты исходят из других предпосылок, а именно - из модели согласования в рамках государственной политики разнородных групповых, корпоративных интересов. Это согласование может осуществляться как через парламентские механизмы, так и с помощью специальных функциональных структур типа «трехсторонних комиссий», которые включают в себя работодателей и профсоюзы, а правительственные органы играют роль арбитра.
В рамках плюралистической модели органы, которые управляют государством и вырабатывают государственную стратегию, формируются на основе свободного, равного и пропорционального представительства.
Сторонники так называемой партисипаторной модели политики выступают за кардинальное расширение сферы влияния народных масс на процесс формирования государственной стратегии, а также за существенную децентрализацию властных полномочий государственных субъектов, смещение центра тяжести в сторону регионального уровня принятия решений и порядка самоуправления локальных сообществ граждан (принцип субсидиарности). Обратим внимание, что в современной мировой практике именно эта модель политики приобретает распространение в большинстве развитых государств.
Таким образом, теоретический анализ политики по регулированию международных связей регионов позволил нам определить её понятие, содержание и возможные модели. Назначением данной политики является координация международной деятельности субнациональных регионов. Координация и регулирование международной деятельности регионов имеют многоуровневый характер. Супранациональный уровень включает нормы международного права и международные обязательства государства, решения международных организаций. На уровне государства формируется основной объем нормативной базы международного сотрудничества регионов, обеспечивается его контроль и координация в общенациональных масштабах. Наконец, на уровне регионов завершаются формирование и детализация политической стратегии, решений, уточнение нормативно-правовой базы сотрудничества в рамках региональных полномочий, обеспечиваются координация и поддержка развития международного сотрудничества со стороны исполнительных органов власти субнационального уровня.
Исходя из поставленных целей, которые распределяются на основные и второстепенные, стратегические и оперативные по критерию необходимых ресурсов для их реализации, разрабатываются концепции международного сотрудничества субнациональных регионов и программы их реализации. Предлагаемые меры должны предусматривать выделение соответствующих ресурсов и определение органа государственной власти, который будет ответственен за международные связи регионов. Всё это необходимо для эффективной реализации политики по регулированию международных связей регионов.
Список литературы
1. Дегтярев А. А. Основы политической теории: учеб. пособие. М.: Высш. шк., 1998. 239 с.
2. Насыров И. Р. Международное сотрудничество регионов. Мировая практика и опыт Татарстана. Казань, 2007. 330 с.
3. Плотникова О. В. Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск, 2004.
4. Политология: энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов. М., 1993.
5. Пугачев В., Соловьев А. Введение в политологию [Электронный ресурс]. URL: http://www.gumer.info/ bibliotek_Buks/Polit/Pugach/02.php (дата обращения: 15.03.2015).