Содержание
1. Понятие административного права. Субъекты административного права
. Понятие времени отдыха. Виды времени отдыха
Список использованной литературы
1. Понятие административного права. Субъекты административного права
Административное право - это наиболее объёмная, мобильная, сложная и нестабильная из всех областей права. Ни одна сфера человеческой жизни не обходится без административного правового регулирования, начиная от функционирования органов государственной власти, и, заканчивая работой организаций, предприятий, коллективов, общественных объединений. Поэтому в административных правоотношениях участвуют почти все люди.
Административное право, как отрасль права является совокупностью правовых норм, регулирующих с целью реализации задач и функций государства, общественные отношения управленческого характера, формирующиеся в сфере исполнительной власти. Также эта отрасль права регламентирует координацию деятельности иных органов государства, позволяя к тому же реализовывать внешние полномочия относительно управлениями негосударственными организациями и объединениями. Выражаясь другими словами, административное право отличается от иных юридических отраслей специфическим предметом, методом, регулирования, о чем мы напишем далее, и особенностями структуры.
Данное право выполняет важные функции: правотворческую, правоприменительную, организационную и правоохранительную. Оно не только позволяет государству реализовывать власть и выстраивать систему государственного управления, но и формировать публичный правовой режим, поддерживая законность и демократию.
Основными принципами административного права являются принцип законности, равенства людей перед законом, защиты прав и свобод граждан; демократизма, гуманизма, взаимной ответственности субъектов правовых отношений.
Административное право как наука - это система знаний о совокупности правовых норм, регулирующих отношения управленческого характера в названных сферах общества. Как наука административное право имеет общенаучные задачи, а именно: выявление, описание, объяснение процессов, явлений, закономерностей и формулирование на этом основании взглядов, прогнозов, рекомендаций относительно усовершенствования и развития административной практики. Тем не менее, отождествлять эту правовую область с наукой управления неуместно, поскольку государственное управление и управленческая деятельность частично переведены в юридическую плоскость, и к тому же управление реализуется не только в административно-правовой форме.
Административное право как учебный курс - это дисциплина, преподаваемая в учебных заведениях юридического и иного уклона, как ознакомления правоведов с особенностями этого ответвления системы права, так и для ознакомления иных специалистов с практическими навыками использования административного права, особенностями применение норм административного права в практической деятельности.
Ни в коем случае нельзя отождествлять понятие «административное право» с понятием «административное законодательство», под которым необходимо понимать систему нормативно-правовых актов, в которых эти нормы находят своё выражение.
Предмет административного права представляет собой широкий комплекс общественных отношений, возникающих в связи с реализацией функций государственной исполнительной власти, содержанием которой является управление обществом.
Административному праву присущи определённые границы правового регулирования - это сфера деятельности исполнительных и распорядительных органов и общественные отношения управленческого характера, формирующиеся в этой сфере.
Особенностью предмета административного права выступает то, что им является не само государственное управление, а общественные отношения, которые в связи с управлением возникают. Именно это дает возможность отнести к предмету административного права и негосударственные виды управленческого влияния (например, в сфере коммерческой, предпринимательской деятельности). Основная задача административного права - это правовое регулирование организационных, управленческих отношений в обществе (административная деятельность) и правоохранительная деятельность государства.
Предметом административно-правовой науки являются исследования в сфере государственного управления, применение норм административного права, действие административно-правовых актов, правотворчество органов государственного управления.
Необходимо также указать, что предмет этой науки постоянно находится в динамике, что связано с реформационными процессами в государстве.
Вместе с тем следует указать, что предмет административного права как области права отличается от предмета административного права как науки, что представляет собой систему научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, уже присутствующих в области административного права.
Наряду с предметом важную роль в осуществлении административным правом регулятивной функции принадлежит методу регулирования общественных отношений, или методу административного права. Само понятие предмета и метода правового регулирования дают полную характеристику любой области права, включая и административное.
Административно-правовой метод - это совокупность правовых средств и способов (приёмов), применяемых органами управления для обеспечения регулятивного влияния норм административного права на общественные отношения.
Метод административно-правового регулирования отличается от других методов властным, императивным характером. Практическое значение этого метода, как и предмета административно-правового регулирования, заключается в том, что с их помощью осуществляется размежевание разных правовых областей.
Особенность метода административного права заключается в том, что его нормы ориентированы на удовлетворение не частных и личных, а публичных интересов - интересов людей, государства и общества, они предусматривают прямое применение административных санкций.
Кроме того, общественные отношения, которые регулируются нормами административного права, всегда предусматривают неравенство участников, жёсткое подчинение воли.
Необходимо подчеркнуть то, что методу административного права присущи как общие методы правового регулирования: императивный и диспозитивный, реализующиеся путем: а) использования предписаний; б) установления запретов; в) предоставления разрешений; так и специальные, присущие только этой области: субординации, координации, реординации, административного договора, регистрации, стимулирования, инвестиций и др.
Предписание - это указание относительно порядка действии, запрет тоже предписание, но негативного характера, а разрешение - позитивного.
Императивный метод правового регулирования - это метод властных предписаний, характерный для административного права.
Диспозитивный метод (метод координации), в отличие от императивного метода, предусматривает юридическое равенство участников правоотношений и применяется, как правило, в гражданском праве, но имеет место и в частном административном праве. Диспозитивный метод в административном праве применяется для установления правового статуса государственных служащих и для осуществления ими должностных полномочий в сфере государственного управления. Юридическим фактом в данном случае, как правило, выступает договор.
Т.е. можно указать, что административный, или административно-правовой метод представляет собой совокупность методов права, выражающих властную природу государственного управления, а урегулированные этим методом отношения определяются как отношения власти и подчинённости.
Административное право принадлежит к категории фундаментальных и, будучи частью правовой системы РФ, имеет собственное внутреннее строение, собственное систему, связанную с административно-правовыми нормами, институтами, подотраслями. Необходимо различать систему административного права, т.е. совокупность подотраслей, институтов и норм административного права, и систему административного законодательства, которая представляет собой совокупность действующих законодательных и других нормативных актов, что связаны между собой и регулируют соответствующие отношения в сфере государственного (публичного) управления.
Вместе с тем административное право и административное законодательство - неразрывные понятия.
Нормы, касающиеся утверждения основ государственного правления, а также юридического статуса субъектов административного права (включая (органы власти, муниципалитеты, отдельных граждан, чиновников и пр.); формы и методы осуществления исполнительно-распорядительной деятельности; правила организации административного процесса; способы достижения дисциплины и обеспечения законности при руководстве государством составляют общую часть административного права.
В особой части содержаться нормы, детализирующие правила управления промышленным производством, сельским хозяйством, политическими делами административного характера (юстиция, внутренние дела); социальной сферой (образование, здравоохранение, культура, спорт и пр.), межотраслевого руководства в сфере стандартизации и статистики, образования цен и др.
Специальная часть объединяет нормы, регламентирующие управление со стороны уполномоченных органов конкретными отраслями народного хозяйства и государственного аппарата, например работой органов внутренних дел и безопасности.
Легко понять, что особая и общая части административного права тесно взаимосвязаны. Все институты особой части могут ощутить на себе влияние норм части общей. Если общие правила определяют порядок принятия нормативно-правовых актов, то их практическое применение в ходе исполнительных и распорядительных действий распространяется на все направления социально-культурного развития общества без учёта их специфических особенностей.
Субъекты административного права - это непосредственные участники данных правовых отношений, носители прав и обязанностей в сфере административных правоотношений.
Субъект административного права характеризуется:
персонификацией, способностью выступать в качестве лица;
самостоятельностью и отделённостью от других лиц;
способностью выражать персонифицированную волю отдельного лица или волеизъявление государства.
Но стать субъектом административного права не может ни одно лицо, и ни один орган, пока государство не наделит его соответствующими правами и обязанностями. Поэтому, если речь идет о потенциальном участии в правовых отношениях, то говорят об административной право-, и дееспособности.
Права субъектов административного права отличаются связью с правовыми обязанностями, наличием юридической природы и поддержкой государственного принуждения, формированием определённого поведения в границах административного законодательства, возможностью реализовывать свои интересы, предусмотренные законодательством.
Обязанности субъектов административного права означают, что от них ожидают определённого поведения в интересах других лиц. Субъекты административного права обладают правами и обязанностями потенциально, а субъекты административных правоотношений - непосредственно.
Субъектами административного права в РФ выступают Президент, органы исполнительной власти, муниципалитеты, государственные служащие, граждане и иностранцы, включая их объединения. Все они обладают разными полномочиями и правовыми свойствами.
На Президента РФ возложены обязанности по формированию и поддержанию деятельности исполнительной власти, отчасти законодательной и судебной, а также по обеспечению законности государственного управления. Государственная Дума РФ координирует и контролирует деятельность органов исполнительной власти, в т.ч. в сфере упорядочивания административных правоотношений, выступая в качестве законодателя. Федеральные органы власти и муниципальные органы с их служащими объективируют права и обязанности власти в сфере административного права. При этом государственная служба регулируется многими нормативно-правовыми актами.
Граждане РФ, как субъекты административного права характеризуется административной правоспособностью и наличием личных, а не коллективных интересов. Правоспособность может быть полной или ограниченной. При совершении правонарушения гражданин может быть лишён отдельных прав, например, права водить транспортное средство. А административная дееспособность граждан зависит от их возраста, социального положения состояния здоровья.
Иностранные граждане являются участники административных правоотношений на общих основаниях, если нет ограничений их правоспособности другими государствами.
Объединения граждан, независимо от их типа, как субъекты административного права отличаются от государственных органов тем, что у них нет властных полномочий. Государство активно влияет лишь на те объединения граждан, общественные организации, что тесно связаны с реализацией его полномочий. В остальном им предоставлена относительная свобода действий в рамках законодательства. Их административно-правовые полномочия возникают после официальной регистрации организации. Органы самоорганизации граждан должны действовать на основе принципов выборности, законности, подотчётности, гласности и открытости.
Значит, административное право - это сложное социально-правовое явление. Задачами административного права, как отрасли права являются:
обеспечение прав и свобод физических и юридических лиц;
организация функционирования публичных институтов;
построение правового государства и гражданского общества в РФ;
- создание нормальных условий деятельности государственной власти и местного самоуправления;
противодействие противоправным деяниям и негативным социальным явлениям - коррупции, бюрократизма и т.д.
. Понятие времени отдыха. Виды времени отдыха
В Конституции РФ указано, что все граждане имеют право на труд и право на отдых (ст. 37).
Определение времени отдыха приводится в Трудовом Кодексе РФ: «время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению» (ст. 108 ТК РФ).
При этом законодатель к основным видам времени отдыха относит: перерывы на протяжении рабочего времени (дня или смены), ежедневный отдых или промежуток между сменами, еженедельный отдых или выходные дни, праздничные дни на протяжении года и отпуска.
В течение дня работник получает право сделать перерыв для принятия пищи, но и не только, так как это время может быть использовано им по собственному усмотрению (ст. 108-109 ТК РФ). Также это могут быть перерывы для согревания рабочих, трудящихся в холодных условиях. Как правило, перерыв наступает через 4 часа после начала рабочего дня, смены. Он может длиться от получаса до двух часов, но как правило, ограничивается одним часом. Если перерыв невозможен по условиям труда, работникам предоставляется возможность принять пищу на рабочем месте.