Санкт-Петербургский государственный университет
Политика Франции в вопросах экспорта вооружений: особенности и перспективы
Алексей Юрьевич Чихачев
Saint Petersburg State University
French arms export policy: features and prospects
Aleksey Yu. Chikhachev
Abstract
Introduction. As part of French foreign policy, arms trade is currently considered to be a specific way to promote national influence in the world and support defense industry at home. This approach has been already exercised for several decades, but the last presidency was an entirely new and interesting point in this respect because in 2015 and 2016 French arms trade attained the highest income rates. Methods. The key notion of this article is French `strategic autonomy' which remains a pivotal point of any diplomatic activity of France since Charles de Gaulle's presidency. Arms export perfectly corresponds to this point because it helps to maintain French autonomy in economic and political ways. To prove it, several methods were provided such as functional method, comparative analysis and SWOT-analysis. Analysis. This article aims to identify the specifics of contemporary French arms export policy. In this regard, the text is divided in three parts. The first one defines military export as a part of `strategic autonomy' concept. To explain the recent growth, the second part explores a new governmental approach to arms trade. The third part brings together the issues and prospects of French military export expected for Emmanuel Macron's term. Results. The main conclusion is that the new president seems to conduct the same policy as his predecessor. The government has reaffirmed its main principles in the field and renewed a political support for arms contracts. Military cooperation with foreign countries still officially depends on the idea of `strategic autonomy' of France and its defense industry.
Key words: France, foreign policy, strategic autonomy, military cooperation, arms export, military industry, Emmanuel Macron.
Аннотация
В современной внешней политике Франции экспорт вооружений воспринимается в качестве уникального ресурса, позволяющего укрепить влияние страны в мире и поддержать национальный военно-промышленный комплекс. Подобный подход практикуется уже несколько десятилетий, но качественно новое содержание он получил в ходе президентства Ф. Олланда. Период 2015-2016 гг. стал подлинным феноменом, когда продажи продукции ВПК вышли на пиковые для Франции значения. Соответственно, на сегодняшний день закономерен интерес к французской политике экспорта вооружений и ее перспективам на ближайшие годы. Основной акцент в настоящей работе сделан на определении сегодняшних особенностей французского военного экспорта. С этой целью исследование разделено на три части. В первую очередь, изучена взаимосвязь продаж вооружений и идеи «стратегической автономии» Франции. Затем были выявлены особенности нового подхода к экспортной политике, практиковавшегося при президенте Ф. Олланде. В завершение представлены перспективы военного экспорта на президентство Э. Макрона. В каждой части использовался отдельный исследовательский прием: структурно-функциональный метод, сравнительный анализ, SWOT-анализ. Работа завершена следующим выводом: французская политика экспорта вооружений в ближайшие годы будет проводиться в том же ключе, что и в пиковые для себя годы. Президент Э. Макрон отнесся к достижениям предыдущего пятилетия преемственно, и новое правительство готово оказывать всю возможную поддержку новым контрактам. Как и ранее, непременным условием военно-технического сотрудничества, декларируемым во всех официальных документах, остается стремление к «стратегической автономии» Франции и ее оборонной индустрии. вооружение экспортный макрон
Ключевые слова: Франция, внешняя политика, стратегическая автономия, военно-техническое сотрудничество, экспорт вооружений, военно-промышленный комплекс, Эммануэль Макрон.
Введение
Политика экспорта вооружений стала одним из успешных направлений деятельности президента Франции Франсуа Олланда (2012-2017). Если на момент его прихода к власти сумма подписанных за год контрактов колебалась вокруг 5-6 млрд евро [20, р. 13], то уже в 2015 г. этот показатель вышел на уровень 16,9 млрд и остался сопоставимым впоследствии - 14 млрд в 2016 г. [21, р. 11]. Причины и факторы подобного взлета, без сомнения, вызывают научный интерес даже сами по себе. Однако еще более актуален в этой связи вопрос, имел ли продемонстрированный рост ситуативный характер или намеченная тенденция продолжится при новом президенте Эммануэле Макроне.
Целью настоящей работы является определение основных черт французской политики экспорта вооружений на современном этапе. Для ее достижения поставлены три исследовательские задачи. Во-первых, необходимо охарактеризовать роль экспорта вооружений в общей системе французских внешнеполитических приоритетов. Во-вторых, требуется выявить непосредственные причины роста продаж в период президентства Ф. Олланда. В-третьих, следует определить основные перспективы военного экспорта на ближайшие годы (президентство Э. Макрона), отмечая как положительные, так и негативные тенденции. Такая постановка задач обладает преимуществом научной новизны, так как позволяет сосредоточить внимание на явлениях, возникших во французской политике экспорта вооружений еще совсем недавно.
Методы и материалы. Решение поставленных задач потребовало использования нескольких исследовательских методов. Так, структурно-функциональный метод помог определить взаимосвязь военного экспорта со всей внешнеполитической доктриной, то есть представить продажи вооружений как элемент системы внешней политики Франции, работающий на достижение общей цели (обеспечение «стратегической автономии» страны). Выявление особенностей политики Ф. Олланда оказалось возможным с помощью сравнительного анализа по критерию качественной новизны, - в каких аспектах были привнесены наибольшие изменения по сравнению с курсом предшественников. Наконец, в формате SWOT- анализа представлены перспективы французского экспорта вооружений: сгруппированы его сильные и слабые черты, а также возможности и угрозы, определяемые международной обстановкой. Помимо решения исследовательских задач, выбор подобных методов продиктован необходимостью воспринять последние успехи французской политики экспорта вооружений критично, подчеркивая их пределы или возможные проблемные точки.
Круг имеющихся источников оказался достаточным для проведения исследования в заданном ключе. Так, весьма ценными стали Парламентские отчеты Министерства обороны о военном экспорте [20; 21; 22], Белые книги 2008 и 2013 гг. [16; 17], Стратегический обзор по обороне и безопасности 2017 г. [23], статистика от Стокгольмского института исследования проблем мира [10; 14]. Все они позволили подкрепить исследование количественными данными, а также проследить официальную позицию руководства страны по вопросу экспорта вооружений.
Вместе с тем примечательно, что несмотря на доступность источниковой базы на сегодняшний день вопросы военного экспорта Франции отражены в научной литературе весьма скупо. Авторы последних крупных российских исследований по внешней политике Пятой Республики практически не касаются вопросов экспорта вооружений. Так, Е.О. Обичкина [4], Т.В. Зверева [2], В.А. Ман- жола и А.И. Шаповалова [3] предпочитают вести речь об эволюции внешнеполитической доктрины в целом или об отдельных региональных приоритетах. Схожая ситуация наблюдается и в изучении оборонной политики Франции. Например, в фокус исследования О.А. Смирновой и Д.М. Золиной попали Белая книга 2013 г. и зарубежные боевые операции, но не военно-техническое сотрудничество Франции с другими странами [5]. Отдельно остановились на экспорте вооружений Н.А. Власов, А.А. Малыгина и А.Ю. Павлов [1, с. 184-185], однако и в их работе еще не был проанализирован феномен резкого взлета продаж в 2012-2017 годах. Напротив, во Франции военный экспорт становится популярной темой для аналитических комментариев [6]. Одним из крупнейших зарубежных специалистов по данной тематике следует считать Л. Беро-Сюдро, подготовившую развернутое исследование политики экспорта вооружений для Французского института международных отношений [7]. Большое внимание на военно-техническое сотрудничество обращает и пресса, в подробностях освещающая заключение контрактов [8; 11; 13; 19].
В целом же следует признать, что специфика французской политики экспорта вооружений передана в литературе (особенно отечественной) еще не исчерпывающе. Настоящее исследование призвано сделать дополнительный шаг в этом направлении, что только усиливает его научную новизну.
Анализ
Экспорт вооружений как инструмент «стратегической автономии» Франции. Как и многие другие направления внешней и военной политики Пятой Республики, французский военный экспорт начал приобретать относительно современные очертания при президенте Шарле де Голле (19581969). В то время краеугольным камнем дипломатической активности французского руководства стало стремление к «стратегической автономии» [7, р. 11-17] - своеобразной «свободе рук», проистекающей из того факта, что Пятая Республика всегда должна полагаться на собственные возможности и ресурсы влияния на международной арене, а не только на волю могущественных союзников. Чтобы не оставаться одним лишь риторическим приемом, данная идея нуждалась в широком круге практических инструментов. Среди них особенно выделялся как раз экспорт вооружений, поскольку он работал на благо «стратегической автономии» Франции сразу в двух отношениях. Во-первых, поставки вооружений за рубеж должны были поддержать национальный военно-промышленный комплекс (ВПК), без которого говорить о какой- либо «стратегической автономии» было бы невозможно. Вкупе с заказами от самой французской армии зарубежный спрос позволял сохранить рабочие места, производственные компетенции и разнообразие военной продукции. Во-вторых, проводя активную экспортную политику, Франция могла наладить партнерские отношения с самыми разными странами мира, не замыкаясь в рамках одной только Европы и блока НАТО. Тем самым она превращалась в самодостаточного (опять-таки, «стратегически автономного») игрока на международной арене, имеющего собственную, а не навязанную кем-либо сеть интересов и договоренностей по всему миру [4, с. 90-145].
Следуя подобной логике, все поколения руководства страны уделяли значительное внимание поставкам вооружений за рубеж. В 1961-1990 гг. французскому ВПК удалось занять свою нишу на рынках Ближнего Востока (Ирак, Египет, Ливия, Марокко, Саудовская Аравия), Африки (Кот-д'Ивуар, ДР Конго, ЮАР), Южной Азии (Индия, Пакистан) и Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Чили) [10], в совокупности составивших 70 % военного экспорта Франции [7, р. 16]. Имелся спрос и на европейском направлении (28 %), где особенно интенсивным было сотрудничество с ФРГ и Испанией, реже с Грецией, Бельгией, Португалией. Около половины от всей выручки неизменно приносила авиация (истребитель «Мираж» в различных версиях), а также прослеживался стабильный интерес к бронетехнике (например, БМП AMX-10P) и ракетным вооружениям (противокорабельной ракете «Экзосет») [10].
Хотя завершение биполярной конфронтации естественным образом заставило руководство страны адаптировать внешнюю и военную политику под новые реалии, функция экспорта вооружений в общей системе французских дипломатических приоритетов кардинально не изменилась. Это было связано с тем, что стержневая идея «стратегической автономии» вновь оказалась актуальной, с той лишь разницей, что теперь она означала не независимость от сверхдержав, а статус самостоятельного центра силы в новом глобальном мире «кооперативной мультиполярности» [3, с. 88]. По мысли тогдашнего президента Жака Ширака (1995-2007), хотя Франция все чаще нуждается в сотрудничестве с партнерами по НАТО и ЕС, она должна использовать все доступные внешнеполитические ресурсы, чтобы ее оригинальная позиция не растворилась в общем мнении. Как развивал это наблюдение министр иностранных дел Юбер Ведрин, Пятая Республика - это «одна из 7 или 8 держав с мировым влиянием, то есть больших (великих) стран мира, которые располагают средствами настоящей глобальной политики» [4, с. 242]. Соответственно, с политической точки зрения экспорт вооружений опять был необходим для автономии Франции, ведь будучи одним из «средств глобальной политики», он по-прежнему мог обеспечить французское присутствие почти во всех регионах мира с помощью разветвленной сети контрактов. Экономическая подоплека также никуда не исчезла, так как после окончания холодной войны Пятая Республика начала сокращать собственные вооруженные силы. Снижение внутреннего спроса на военную технику нужно было компенсировать новыми продажами за рубеж, чтобы национальный ВПК не оказался в кризисе, угрожающем «стратегической автономии» страны.
Между тем в 1991-2012 гг. география продаж претерпела определенную эволюцию. Резко уменьшился портфель заказов из Африки: страны континента либо уже закупили всю интересовавшую технику у французской стороны в предыдущие десятилетия, либо предпочитали более дешевые аналоги. Серьезный спад наблюдался на европейском направлении, где большинство стран, как и Франция, стремились максимально экономить военный бюджет и сокращать вооруженные силы. Таким образом, главными покупателями продукции французского ВПК остались государства Ближнего Востока, Латинской Америки и Южной Азии [7, р. 21, 24], по-прежнему активно интересующиеся авиацией, ракетной техникой и электроникой. Именно эти регионы (особенно Ближний Восток) оставались для французского ВПК традиционной «золотой жилой», позволяющей пережить уход части внутреннего спроса, африканских и европейских партнеров. Кроме того, удалось наладить партнерство с Сингапуром и Тайванем, приобретшими новые фрегаты «Лафайет» [15].
Основным актором в системе принятия экспортных решений все эти годы выступало Министерство обороны. Работавшая в его составе Генеральная дирекция по вооружениям (DGA) курировала как техническое оснащение французской армии, так и поставки вооружений за рубеж. Между государственными органами и оборонными предприятиями имелись и посредники - специально учрежденные компании со смешанным финансированием (например, Французское агентство по экспорту вооружений, ODAS, ранее SOFRESA). Участие же первых лиц в экспортной политике оставалось неочевидным. С одной стороны, все президенты вслед за Ш. де Голлем приветствовали военный экспорт как свидетельство «стратегической автономии» Франции. С другой стороны, голлистская дипломатическая культура требовала от главы государства заниматься только «чистой» внешней политикой, не превращаясь в лоббиста интересов отдельных фирм [4, с. 239-240]. В результате сохранялась некая двойственность: президенты были готовы поддержать продажи вооружений, но не вовлекаться в этот процесс официально.
Основные факторы роста продаж с 2012 года. С приходом на президентский пост Ф. Олланда (2012-2017) для французского экспорта вооружений начался принципиально новый этап развития. Сложившийся подход к продажам продукции ВПК на тот момент нуждался в адаптации под внутриэкономические сложности и международные реалии, поиске новых стимулов при поддержании привычной «стратегической автономии».
Во-первых, во главу угла всей дипломатической деятельности отныне были поставлены вопросы повышения инвестиционной привлекательности страны и лоббирования интересов французского бизнеса [2, с. 323]. Содействие национальным компаниям было заявлено в качестве одной из первостепенных задач французских дипломатов за границей. Активным проводником этого курса стал министр иностранных дел Л. Фабиус, считавший «экономическую дипломатию» важнейшим способом укрепления влияния Франции в мире [12]. Что еще важнее, такого же мнения был и президент, что означало полный отказ от некогда сдержанного отношения первых лиц к экономическим вопросам. Новый подход существенно облегчил для ВПК поиск новых зарубежных контрактов, дав ему дополнительную поддержку на самом высоком государственном уровне. Иначе говоря, государство послало ясный сигнал бизнесу о том, что оно готово использовать ради него все свои международные контакты и обширную сеть дипломатических представительств (например, для сохранения международного интереса к ежегодным французским выставкам вооружений Eurosatory, Euronaval, авиасалону в Ле-Бурже).