Успехи в развитии общеевропейской интеграции, особенно экономической, стимулировали появление в начале 90-х годов нового образования - Европейского экономического пространства (ЕЭП), направленного на преодоление «раскола» Западной Европы на две интеграционные группировки: Европейские Сообщества и Европейскую ассоциацию свободной торговли. В результате сложился единый рынок, функционировавший на территории 19 стран. Подключение стран ЕАСТ к процессу общеевропейской интеграции было весьма успешным. Главная цель Соглашения о ЕЭП состояла в том, чтобы укрепить экономические и особенно торговые отношения между участниками на равных (по возможности) условиях. Во имя достижения этой цели страны ЕАСТ принимали переходные и предварительные меры, направленные на то, чтобы установить у себя в скором времени положения о четырех свободах (свободе движения товаров, лиц, услуг и капиталов), действующие в праве Сообществ. Особое значение придавалось обеспечению равных условий конкуренции, что также было связано с воспроизведением в странах ЕАСТ норм права Сообществ. В ряде других сфер, например в сфере образования и технологического развития, имелось в виду усилить и расширить сотрудничество. Результатом же стало распространение норм европейского права на страны ЕАСТ. Можно сказать, что, благодаря Соглашению о ЕЭП, единый внутренний рынок Европейского Союза ныне охватывает также страны ЕАСТ - без их вступления в Сообщества, что знаменует собой определенный успех общеевропейской интеграции. Швейцария является одной из четырех оставшихся стран Ассоциации и единственная, не связанная напрямую с ЕС механизмом ЕЭП. В этом есть и плюсы, и минусы. С одной стороны, Швейцария не участвует в деятельности Наблюдательного органа ЕАСТ и Суда ЕАСТ, которые расположены не в Женеве, а в Брюсселе и Люксембурге. Это несколько снижает способность Швейцарии влиять на европейский интеграционный процесс, особенно если учесть, что сегодня деятельность Европейской ассоциации свободной торговли практически полностью завязана на обеспечении функционирования Европейского экономического пространства. С другой стороны, Швейцария сохраняет известную свободу маневра и остается самым преданным ЕАСТ государством, а также самым населенным и богатым в Ассоциации. Крохотный Лихтенштейн в сфере экономики по-прежнему зависит от Швейцарии. Исландия и Норвегия уступают Швейцарии - и по численности населения, и по такому важнейшему показателю, как ВНП на душу населения. Наконец, штаб-квартира ЕАСТ по-прежнему расположена в Женеве. Таким образом, если термин «доминирование» кому-то покажется мало подходящим, роль Швейцарии в современной Ассоциации можно по праву назвать «ключевой».
Основными задачами ЕАСТ по-прежнему являются: содействие постоянному росту экономической' активности, обеспечению полной занятости, повышению производительности,, рациональному использованию ресурсов, финансовой стабильности и неуклонному повышению уровня жизни на территории государств-членов; предоставление добросовестных условий конкуренции в торговле между государствами-членами; ликвидация неравенства в условиях снабжения сырьем, производимым на территории зоны свободной торговли; содействие гармоничному развитию и росту мировой торговли путем; постепенной ликвидации торговых барьеров.
Роль Швейцарии в развитии Европейскою ассоциации свободной торговли с течением времени существенно изменялась. Если в первоначальной «семерке» она-была уже достаточно весомой, то в настоящее время можно говорить о доминировании Швейцарии в Ассоциации; С одной стороны, именно здесь размещаются важнейшие органы ЕАСТ, а с другой - в современной, сильно ослабленной, Ассоциации у Швейцарии практически нет конкурентов; Однако Швейцария не вошла в ЕЭП, что несколько снижает ее способность влиять на: общеевропейский интеграционный процесс.
Поддерживая баланс между соблюдением независимости страны и граждан и реализацией курса на сближение с ЕС, Швейцария, не вступая в Европейский Союз, заключила ряд двусторонних соглашений с ЕС, создав, таким образом, законодательную базу для дальнейшего сотрудничества. Таким образом, не являясь членом ЕС, Швейцария реализует собственные интересы, используя двусторонний подход. Весь комплекс двусторонних соглашений может быть охарактеризован следующим образом: был сформирован последовательно, шаг за шагом; имеет целенаправленное прагматичное действие в экономической и политической сферах; определяет открытость и тесное сотрудничество со Швейцарией как с «ближайшим соседом»; был одобрен населением Швейцарии по итогам ряда референдумов.
Двусторонняя кооперация с ЕС получила правовую регламентацию и начала формироваться лишь в 1972 году, когда было подписано соглашение с ЕС «О свободной торговле», которое было ратифицировано национальным референдумом - «за» проголосовало 72,5% населения. В соответствии с данным соглашением, к 1977 г. были постепенно сняты пошлины на все промышленные изделия.
Подобное действие создало прочную- основу для реализации четырех основных принципов взаимодействия Швейцарии и ЕС: свободы движения товаров; движения капиталов; предоставления услуг; миграции рабочей силы. На этой базе возникла зона свободной торговли, были введены либеральные режимы для движения капиталов и услуг. Несмотря на это, все равно оставались проблемы, связанные со свободным перемещением рабочей силы. Затем последовала целая серия референдумов, определивших характер дальнейших отношений с ЕС.
В частности, в 1992 году швейцарские граждане на референдуме отвергли соглашения об экономической интеграции с ЕС. Однако экономика Швейцарии зависит от торговли с Европейским Союзом, на долю которого приходится 80 процентов импорта и 63 процента швейцарского экспорта. В последние годы в связи с переменами в мире и в Европе политика швейцарского правительства направлена на поэтапное вступление в
Европейский Союз. В рамках этой политики Швейцария активно расширяет договорно-правовую базу отношений с ЕС. В июне 2002 г. вступили в силу семь соглашений между Швейцарией и ЕС о сотрудничестве в приоритетных областях: государственные закупки, научные исследования, снятие технических барьеров в торговле, свобода передвижения физических лиц, торговля сельскохозяйственной продукцией, наземный транспорт, воздушное сообщение. В настоящее время ведутся переговоры по десяти новым соглашениям о сотрудничестве в таких областях как: сфера услуг, торговля переработанной сельскохозяйственной продукцией, охрана окружающей среды, статистика, образование, средства массовой информации, борьба с таможенными нарушениями, налогообложение доходов по банковским вкладам, а также о сотрудничестве в других областях. В декабре 2008 г. Швейцария вступила в Шенгенскую зону. Таким образом, с точки зрения геополитики страна постепенно перестаёт быть «чёрной дырой» внутри Европейского Союза.
Очередное расширение Шенгенской зоны позволяет говорить о стремлении ряда европейских стран, таких как Швейцария и Лихтенштейн, присоединиться к некоторым соглашениям, включенным в правопорядок ЕС. Обе данные страны не являются членами Европейского Союза, но активно участвуют в реальной экономической интеграции на континенте. В этом, по нашему мнению, можно увидеть одно из проявлений общеевропейского интеграционного процесса. Швейцария стала третьим членом шенгенской группы, не входящим в Евросоюз (после Исландии и Норвегии). В то же время таможенный контроль сохраняется как на наземных границах, так и в аэропортах, так как Швейцария не входит в таможенный союз ЕС.
Мы предполагаем, что в скором будущем Швейцария (вместе с Лихтенштейном) будет прочно и окончательно интегрирована в общеевропейское правовое пространство. В начале 2009 г. Европейский Союз и не входящая в него Швейцария договорились сделать еще один шаг на пути расширения сотрудничества и заключить рамочное соглашение, призванное упорядочить и без того плотную систему взаимодействия по разным направлениям. В настоящее время эксперты обеих сторон занимаются работой над будущим документом, который затем перейдет на высший политический уровень. Данный документ может стать если не прецедентом, то примером того, как страна, не входящая в ЕС, но тесно с ним связанная, может решать базовые юридические и политические проблемы во I взаимоотношениях с этой интеграционной группировкой.
Все важные государственные вопросы решаются в Швейцарии путем референдума. Ежегодно проводится три-четыре референдума. На некоторых референдумах мнение народа Швейцарии существенным образом расходится с официальной позицией правящих кругов страны (в том числе - по вопросу участия в европейской интеграции).
Существенную роль в механизме принятия Швейцарией внешнеполитических решений играют глава Департамента иностранных дел, государственный секретарь и политический директор Департамента иностранных дел. Именно они зачастую ведут все предварительные переговоры и подготавливают черновые варианты соглашений. Определенную роль играют и швейцарские аналитические центры, такие, так Департамент политических наук и Институт политических исследований Женевского университета. Здесь разрабатываются основные подходы к текущим событиям международной жизни, в том числе - к общеевропейскому интеграционному процессу. В частности, профессор Д. Сиджански убежден в федералистском будущем Европы и в необходимости (в частности, для Швейцарии) более активно участвовать в европейской интеграции.
Однако подготовка и принятие конкретного внешнеполитического решения - это только первая фаза работы. После подписания определенного соглашения с отдельной страной или ЕС, документ не может вступить в силу без ратификации его парламентом. А по наиболее существенным вопросам предполагается организация и проведение всенародного референдума. Именно на нем, в конечном итоге, и решается судьба многих уже подписанных Швейцарией соглашений. Таким образом, механизм принятия внешнеполитических решений в Швейцарской Конфедерации достаточно сложен и демократичен, так как в обязательном порядке учитывает мнение граждан (выраженное посредством референдума).
По нашему мнению, место Швейцарии в европейском геополитическом и геоэкономическом пространстве определяется, с одной стороны, ее участием в ЕАСТ, Совете Европы и Шенгенской зоне, а с другой неучастием в ЕЭП, ЕС и «зоне евро». При этом одним из основных механизмов реальной интеграции Швейцарии со странами-членами ЕС, наряду с Шенгенской зоной, является создание еврорегионов, то есть региональная интеграция. С точки зрения политического изучения Швейцарской Конфедерации трансграничное сотрудничество интересно тем, что оно приводит к увеличению политической роли кантонов, т.к. они становятся самостоятельными единицами в сфере политического и социально-экономического взаимодействия с различными европейскими политическими единицами и институтами. Второй немаловажный эффект -это формирование нового типа региональной идентичности, выходящего за рамки страны проживания. Наиболее яркими, на наш взгляд, являются в данном случае примеры Женевского еврорегиона и района "Дуга Юры", что Следует отметить, что единственной страной-соседкой, с которой у Швейцарии нет общего еврорегиона, является Австрия. Связано это в первую очередь с тем, что граница между двумя странами проходит через малонаселенную, труднодоступную местность в горах.
Практическое оформление концепции «Европы регионов» ведет к увеличению числа действующих в Европе политических акторов при выраженной неравномерности этого процесса, что обусловлено интеграцией государств с различными моделями взаимоотношений между центром и регионами. Таким образом, возрастает гетерогенность европейского политического пространства. Характеристиками регионального уровня в европейском политическом процессе остаются асимметрия в отношении национального уровня (по вертикали) и фрагментация, неоднородность (по горизонтали).
Углубление интеграционных процессов и дальнейшее развитие институциональных структур ЕС означают для регионов новые шансы и новые вызовы: у регионов появляются дополнительные возможности воздействовать на процесс принятия решений в ЕС, однако, с другой стороны, и Союз проникает «на территорию» регионов. Соответственно, представляется возможность более дифференцированной политики с учетом взаимодействия на трех уровнях: наднациональном, национальном и региональном. При этом Швейцария, не входящая в ЕС, оказывается более существенно «вовлеченной» в общеевропейский интеграционный процесс именно посредством регионального сотрудничества, через механизм региональной интеграции.
В Швейцарии накоплен богатый опыт сотрудничества со странами-соседями: практически все приграничные кантоны Конфедерации входят в состав того или иного трансграничного района. В частности, в Швейцарии, согласно Конституции, субъекты федерации (кантоны) могут заключать соглашения с иностранными партнерами, если эти документы не противоречат праву Конфедерации и других кантонов. Как правило, соглашения касаются вопросов экономического сотрудничества. При этом кантоны обязаны заранее информировать федеральные власти о своих намерениях по заключению соглашения, а соответствующее федеральное министерство дает заключение о соответствии соглашения правовым нормам. Практическую деятельность по организации внешних связей кантонов (преимущественно внешнеэкономических) осуществляют ведомства экономического развития при министерствах экономики кантонов.
Франкошвейцарцы явно поддерживают идею вступления Швейцарии в ЕС в то время как италошвейцарцы выступают, в целом, против этого шага. Сложнее обстоит дело с позицией германоязычного большинства страны. В основном для округов, в которых население говорит на немецком языке, характерен средний показатель открытости европейским интеграционным процессам, причем соотношение сил «за» и «против» зачастую почти равное. Для отдельных округов Швейцарии характерен "эффект приграничного отрицания" интеграционных процессов. Еще более четко выражен "эффект периферии": население политической и социально-экономической периферии Швейцарии голосует против вступления страны в ЕС.
При этом вступление Швейцарии в ЕС больше поддерживают молодые люди, открытые различным переменам, в том числе и политическим, а люди старшего поколения чаще голосуют «против», так как они сложнее принимают кардинальные решения. Довольно высокая взаимосвязь существует между голосованием «за» и долей населения с высшим образованием. Однако не существует явной зависимости между показателем открытости населения общеевропейскому интеграционному процессу и религиозной принадлежностью. При этом работники сельского хозяйства, в целом, отрицательно относятся к вступлению Швейцарии в ЕС из-за проводимой данной интеграционной группировкой жесткой сельскохозяйственной политики. Значительная часть занятых во вторичном секторе и безработных голосует против общеевропейского интеграционного процесса в связи с опасением наплыва более дешевой рабочей силы из стран-членов ЕС.
Целью европейской политики Швейцарии на
официальном уровне является избирательное участие на равных условиях в процессе
европейской интеграции. В настоящее время единственно возможным путем является
членство в Европейском Союзе, поскольку только он предоставит Швейцарии голос в
процессе формирования основной политической, экономической и культурной
структуры Европы. Роль Швейцарии и конкурентоспособность ее экономики были бы
на длительный срок надежно защищены и упрочены при условии членства в
Европейском Союзе. Вступление Швейцарии в ЕС, по нашему мнению, может быть
осуществлено только поэтапно (вступление сначала в ЕЭП, затем - в ЕС и только
потом - в «зону евро»), демократично (необходимо вынесение каждого нового
конкретного внешнеполитического соглашения на общенародный референдум) и гибко
(с учётом внешнеполитической и внутриполитической конъюнктуры). Окончательно же
вопрос присоединения к ЕС, как и все основные политические вопросы, будет
напрямую решен гражданами Швейцарии в ходе очередного референдума.
Заключение
Что может дать Швейцария миру? Если страна претендует на какое-то влияние в мире, она должна что-то предложить. Например, г-н Путин обещает возродить могущество России, считая, что если СССР был супердержавой (superpower в англоязычной литературе), то стоит достигнуть такого же уровня ВВП, промышленного производства и экспорта углеводородов, то страна автоматически превращается в супердержаву. Тем более межконтинентальные ракеты с ядерными боеголовками пока еще остались в нашей стране. Но во-первых, СССР поставлял за границу не только сырую нефть. До революции Россия экспортировала только нефтепродукты (керосин, мазут). В СССР вывоз сырой нефти впервые превысил вывоз нефтепродуктов по весу в 1959 г., по стоимости - в 1964 г. Были и другие статьи экспорта. Во-вторых, СССР предлагал другим странам коммунистическую идею. Интересно, что привлекательность этой идеи вновь возвращается после кризиса 2008 года. Так что можно понять, какой популярностью пользовалась эта идея в странах, которые совсем недавно освободились от колониальной зависимости, но экономическая зависимость оставалась. России, к сожалению, нечего предложить миру, корме сырой нефти и газа. Потому ее влияние в мире оценивается в 10 раз ниже, чем влияние США (если судить по источнику [1]) и никакие действия В.В, Путина на мировой арене не смогут изменить ситуацию.