Контрольная работа: Платные услуги (работы) и особенности их предоставления

Предоставление платных услуг должно осуществляться штатными работниками государственного и муниципального учреждения, или привлеченными специалистами, обладающими соответствующей квалификацией.

Оказание платных услуг представляется возможным только сверх утвержденного государственного заказа, при этом должен быть сохранен установленный график работы. Не допускается снижение количества и ухудшение качества предоставляемых учреждениями услуг в рамках государственного задания.

Предоставление платных услуг государственными и муниципальными учреждениями платных услуг на основании договоров, которые заключаются в порядке, предусматривающимся действующим ГК РФ, с юридическими лицами разных форм собственности либо непосредственно с физическими лицами. В указанных договорах регламентации подлежат сроки и условия предоставления услуг, их стоимость и порядок расчетов, обязанности, права и ответственность сторон. Тем самым услуги предоставляются на основе оплаченных счетов за выполнение платных услуг.

За платные услуги, предоставляемые учреждением, расчеты реализуются посредством перечисления денежных средств на его лицевой счет через платежные банковские терминалы либо других организаций в установленном порядке.

Государственные и муниципальные услуги несут ответственность в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения договорных условий, несоблюдения требований, которые предъявляются к предоставлению ими платных услуг, согласно действующего законодательства Российской Федерации. Споры и претензии, которые возникают между учреждениями и заказчиками в ходе оказания платных услуг, разрешаются через проведение переговоров, путем соглашения сторон.

3. Организационно-финансовый механизм предоставления платных услуг (работ)

Соотношение платного и обществененого секторов не выступает как постоянное, следовательно, маштабы и уровень развития платных услуг государственных и муниципальных учреждений меняются с учетом действия различных факторов. Это обусловлено во многом тем, что происходит со временем изменение специфики объектов обслужитвания, которая является непостоянной и зависит от конкретных условий функционирования хозяйства страны. При этом развития системы платных услуг в государственных и муниципальных предприятиях осуществляется следующими двумя путями Татуев, А. А. Государственные услуги в системе современной экономики / А. А. Татуев, Т. Х. Сохроков // Terra Economicus. - 2012. - Т. 10. - № 2. - Ч. 3. - С. 21.:

- через усиление разнообразие сервисной деятельности;

- через рост роли принципов дополнительности и кооперации, что проявляется в усложнении многофункциональной зависимости одних услуг от других.

Переход от содержания учреждений к финансированию оказания ими социально значимых услуг означаеть внедрение в их деятельность финансовых нормативов. Но подобная задача, как правило, решается чисто формальным путем индивидуализации нормативов, когда в отношении каждого учреждения устанавливается по определенной услуге норматив с учетом дистигаемого уровня финансирования Мониторирования хода реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. в части определение субъектами Российской Федерации нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг / под ред. Б. Л. Рудника, Н. В. Лисина. - М.: Издательский дом Высшей школы экономики. - 2013. - С. 84. . Подобная индивидуализация приводит как к сохранению учреждением своего статус-кво, так и к росту непрозрачности при распределении бюджетных средств.

Предоставление платных услуг выступает в том случае успешным, если обеспечивается соответствие содержания, состава и качестве муниципальных и государственных услуг и работ обязательствами и гарантиями государства, а также соответствие социально-экономической политике государства. Также важным представляется поставить преграду коммерциализации деятельности государственных и муниципальных учреждений, поскольку их платная деятельность не должна наносить ущерб деятельности, призванной оказывать социально значимые услуги населению на льготной либо бесплатной основе. На федеральном и региональном уровнях, на уровне муниципального образования как инструмент решения подобных задач принимаются отраслевые и ведомственные перечини государственных и муниципальных услуг (работ). Данные перечни обязаны Федеральный закон № 83-ФЗ: основные положения, механизмы и инструменты / под ред. М. Ю. Алашкевич, Б. Л. Рудник. - М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2014. - С. 33.:

- обеспечивать соответствие государственных и муниципальных учреждениям обязательствам и гарантиям государства и муниципалитетов по предоставлению данных услуг, выполнению работ;

- позволить получать гражданам ясное представление о том, какие услуги должны им оказываться за счет бюджетных средств, а какие платно.

На основании вида деятельности учреждения, которые находят свое закрепление в уставе, формируется перечень работ либо услуг. Оказание услуг и выполнение услуг выступают как конкретное проявление определенного вида деятельности. При этом не требуется закрепление правовым актом перечня работ (услуг), которые вправе оказывать государственные и муниципальные учреждения.

В случае осуществления способа организации по предоставлению платных услуг (работ) необходимо руководствоваться следующими принципами:

- предоставление доступа к оказанию данных услуг населению государственным и муниципальным учреждениям, которые соответствуют необходимым квалификационным требованиям;

- обеспечение большей прозрачности принимаемых решений по предоставлению платных услуг (работ);

- наличие полного равенства государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих платные услуги;

- необходимость развития конкуренции при предоставлении платных государственных и муниципальных услуг;

- отказ от административных и переход к гражданско-правовым (договорным) отношениям с поставщиками муниципальных услуг, обеспечение соблюдения качества, сроков и других обязательных параметров, которые предоставляются населению посредством организации надлежащего контроля условий заключаемых договоров;

- недопущение совмещения функций заказчика и исполнителя платных услуг;

- осуществление контроля монопольного предоставления платных муниципальных услуг, включая деятельность государственных и муниципальных учреждений, которые на рынке занимают доминирующее положение.

В Российской Федерации «заказчиками» муниципальных услуг являются соответствующие подразделения местной администрации, к полномочиям которых действующими законами либо муниципальными правовыми актами отнесена организация предоставления медицинских, образовательных и иных муниципальных услуг, а, следовательно, и выбор оптимального способа предоставления муниципальных услуг и исполнителей услуг.

Основными «поставщиками» (исполнителями) публичных услуг являются в основном муниципальные или государственные медицинские, образовательные учреждения, учреждения социального обслуживания, государственные и муниципальные унитарные предприятия. В роли поставщиков могут выступать коммерческие и некоммерческие организации, а также отдельные граждане либо «неформальные» группы граждан.

С учетом способа взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с потребителями платных услуг (работ), и с учетом также выработанных способов оплаты и назначений платных услуг, можно определить следующие 11 механизмов организации и предоставления такого рода услуг, представленные в таблице:

Таблица 1 - Схема моделей механизмов доставки государственных и муниципальных услуг потребителю

Заключение

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Под «услугой» понимается вид практической и необходимой деятельности, которая на составляет материальных ценностей либо независимый материальный продукт. Услуги по своему характеру в научной литературе подразделены на государственные, публичные и социальные. Под государственной услугой принято понимать деятельность по осуществлению функций федеральных органов исполнительной власти, выполняемая согласно запросов заявителей в границах введенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации, которые оказывают государственные услуги. Специфика данного вида услуг выражается возможностью их оказания органами местного самоуправления или государственной власти.

Государственные и муниципальные учреждения реализуют свою деятельность в сфере науки, здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, в иных сферах. Следовательно, предоставление услуг на платной основе соответствует в основном деятельности, которой конкретное учреждение занимается. К ним относятся: медицинские и образовательные услуги; социальные услуги; консультационные услуги; гостиничные услуги; деятельность, связанная с торговлей; издательская деятельность; предоставление услуг общественного питания. Доходы, которые государственные и муниципальные учреждения получают от оказания платных услуг, а также приобретаемое за счет данных доходов имущество (за исключением недвижимости) поступают в их самостоятельное распоряжение.

2. Предоставление платных услуг должно реализовываться на принципах доступности и добровольности при наличии всех необходимых условий, а также с учетом потребности юридических и физических лиц. Информация о предоставлении платных услуг должна быть размещен6а на информационных стендах государственного и муниципального учреждения, и на их официальных сайтах в сети Интернет. Оказание платных услуг представляется возможным только сверх утвержденного государственного заказа, при этом должен быть сохранен установленный график работы. Не допускается снижение количества и ухудшение качества предоставляемых учреждениями услуг в рамках государственного задания.

Государственные и муниципальные услуги несут ответственность в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения договорных условий, несоблюдения требований, которые предъявляются к предоставлению ими платных услуг, согласно действующего законодательства Российской Федерации. Споры и претензии, которые возникают между учреждениями и заказчиками в ходе оказания платных услуг, разрешаются через проведение переговоров, путем соглашения сторон.

3. Предоставление платных услуг выступает в том случае успешным, если обеспечивается соответствие содержания, состава и качестве муниципальных и государственных услуг и работ обязательствами и гарантиями государства, а также соответствие социально-экономической политике государства. На федеральном и региональном уровнях, на уровне муниципального образования как инструмент решения подобных задач принимаются отраслевые и ведомственные перечини государственных и муниципальных услуг (работ). В случае осуществления способа организации по предоставлению платных услуг (работ) необходимо руководствоваться следующими принципами: предоставление доступа к оказанию данных услуг населению государственным и муниципальным учреждениям, которые соответствуют необходимым квалификационным требованиям; обеспечение большей прозрачности принимаемых решений по предоставлению платных услуг (работ); наличие полного равенства государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих платные услуги; необходимость развития конкуренции при предоставлении платных государственных и муниципальных услуг; отказ от административных и переход к гражданско-правовым (договорным) отношениям с поставщиками муниципальных услуг, обеспечение соблюдения качества, сроков и других обязательных параметров, которые предоставляются населению посредством организации надлежащего контроля условий заключаемых договоров; недопущение совмещения функций заказчика и исполнителя платных услуг; осуществление контроля монопольного предоставления платных муниципальных услуг, включая деятельность государственных и муниципальных учреждений, которые на рынке занимают доминирующее положение. платный услуга государственный муниципальный

Таким образом, в дальнейшем необходимо более четко определять понятие платных услуг и работ, оказываемых в рамках государственного и муниципального управления; также необходима их более четка регламентация, условий предоставления.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом № 11-ФКЗ от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

2. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г. № 549-ФЗ) // Российская газета. - 1994. - № 238-239. - 8 декабря.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г. № 504-ФЗ) // Российская газета. - 1998. - № 153-154. - 12 августа.