Сочи 2019 г
Министерство образования и науки Российской Федерации
Сочинский государственный университет
Факультет экономики и процессов управления
Кафедра административного управления, бухгалтерского учета и аудита
«Государственное и муниципальное управление»
Магистерская программа
«Технологии административного управления в государственном и муниципальном секторе»
Контрольная работа
По дисциплине: «Анализ, планирование и организация профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления»
На тему: Платные услуги (работы), особенности их предоставления
Выполнила: Студентка:1 курса
Синицына А.В.
Проверил: к.э.н,доцент Кещян Н.А.
Содержание
Введение
1. Понятие платных услуг в государственном и муниципальном управлении
2. Порядок предоставления платных услуг государственными и муниципальными учреждениями
3. Организационно-финансовый механизм предоставления платных услуг (работ)
Заключение
Список использованных источников
Введение
Тема предоставления платных услуг и выполнения платных работ государственными и муниципальными учреждениями вызывает традиционно большой интерес. Это обусловлено тем, что зарабатывание денег само по себе представляет важный аспект жизнеобеспечения как учреждения, так и его сотрудников. Платные услуги, которые предоставляются в государственных и муниципальных учреждениях населению, выступают в качестве легального дополнительного источника покрытия дефицита средств на оказание гарантируемой государством помощи.
Возможность для учреждений осуществлять деятельность, приносящую доходы, предусматривается в п. 3 ст. 50 ГК РФ Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г. № 549-ФЗ) // Российская газета. - 1994. - № 238-239. - 8 декабря., п. 2 си. 42, п. 3 ст. 161, п. 1 ст. 232, п. 4 и 6 ст. 254 БК РФ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (в ред. от 27 декабря 2018 г. № 504-ФЗ) // Российская газета. - 1998. - № 153-154. - 12 августа., и в ряде иных нормативных актов, в том числе законы о федеральном бюджете, утверждаемые ежегодно. На сегодняшний день в государственных и муниципальных учреждениях оказывается около 40% объема платных услуг.
На сегодняшний день в Российской Федерации наблюдается тенденция развития способов и методов оказания муниципальных услуг. При этом данный процесс реализуется через государственные и муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, различные формы договорного сотрудничества с юридическими и физическими лицами, разные формы межмуниципального сотрудничества (например, межмуниципальные хозяйственные общества в форме обществ с ограниченной ответственностью и закрытых акционерных обществ; межмуниципальные некоммерческие организации в форме фондов и автономных некоммерческих организаций) с целью решения вопросов местного значения. При этом способы оказания платных услуг в российском законодательстве еще пока не могут достигнуть того уровня многообразия, какая есть на сегодняшний день в европейских странах. Существующее многообразие форм оказания платных услуг государственными и муниципальными учреждениями в развитых странах способствуют более полному удовлетворению общественных потребностей, тем самым позволяя выбирать более подходящий способ оказания платных услуг с учетом определенных условий.
Цель контрольной работы заключается в изучении в системе государственного и муниципального управления платных услуг (работ), а также особенностей их предоставления.
В соответствии с поставленной целью в контрольной работе были решены следующие задачи исследования:
- рассмотреть понятие платных услуг в государственном и муниципальном управлении;
- изучить порядок и возможность предоставления платных услуг государственными и муниципальными учреждениями;
- исследовать организационно-финансовый механизм предоставления платных услуг (работ).
Объектом исследования в курсовой работе выступили платные услуги (работы) в государственном и муниципальном управлении.
Предметом исследования являются особенности предоставления платных услуг (работ) в государственном и муниципальном управлении.
1. Понятие платных услуг в государственном и муниципальном управлении
Правовая регламентация предоставления в Российской Федерации государственных и муниципальных услуг обладает собственными характерными особенностями и чертами, что означает определенную специфику предоставления данных услуг.
В ст. 18 Конституции РФ Конституция Российской Федерации 1993 г. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом № 11-ФКЗ от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. указывается, что свободы и права человека и гражданина призваны определять смысл, содержание и применение законов, деятельность исполнительной и законодательной власти, местного самоуправления и тем самым гарантированы правосудием.
С целью осуществления взаимодействия органов государственной власти, организации правовых механизмов власти и общества в случае оказания муниципальных и государственных услуг был принять в июле 2010 года Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (в ред. от 28 июля 2018 г. № 269-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 31. - Ст. 4179., устанавливающий положение о том, что государственные и муниципальные органы обязаны оказывать государственные и муниципальные услуги согласно административному регламенту; гарантировать возможность получения заявителем услуг в электронном виде или в других формах по выбору самого заявителя; предоставлять в другие органы и организации местного самоуправления информацию и документы, являющиеся обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, и получать от них подобные сведения и документы Нестеренко, И. А. К вопросу об административной ответственности за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг / И. А. Нестеренко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 1. - С. 29. .
Чаще всего под «услугой» понимается вид практической и необходимой деятельности, которая на составляет материальных ценностей либо независимый материальный продукт. В Российской Федерации понятие «государственные услуги» обширно стало применяться с 2005 года, когда началась административная реформа; при этом государственные услуги во многих зарубежных странах - это основная форма отношений юридического лица, гражданина и власти, в которых государство выступает в качестве «поставщика услуг». Услуги по своему характеру в научной литературе подразделены на государственные, публичные и социальные. Л. К. Терещенко утверждает, что, в первую очередь, государственная услуга квалифицирует субъекта, ее оказывающую, то есть это всегда государственные органы Терещенко, Л. К. Услуги: государственные, публичные, социальные / Л. К. Терещенко // Журнал российского права. - 2014. - № 10. - С. 16. .
В соответствии со ст. 2 Закона № 210-ФЗ, под государственной услугой принято понимать деятельность по осуществлению функций федеральных органов исполнительной власти, выполняемая согласно запросов заявителей в границах введенных нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов Федерации, которые оказывают государственные услуги Уваров, А. А. Проблемы правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг / А. А. Уваров // Государство и право. - 2012. - № 2. - С. 115.. Специфика данного вида услуг выражается возможностью их оказания органами местного самоуправления или государственной власти. Поэтому предоставление надлежащих услуг обусловлено с исполнением отдельных полномочий муниципалитетов или государственных функций.
В субъектном составе различия предполагают разделение услуг на две основополагающие и важнейшие группы:
1) государственные, которые предоставляются органами государственной власти, как правило, в своем большинстве федеральными, однако, действующее российское законодательство не имеет ограничений по привлечению в соответствующую сферу деятельности;
2) муниципальные, которые подлежат оказанию со стороны муниципальных органов и являются направленными на реализацию функций местного самоуправления, то есть помимо субъектного ограничения указанные услуги обладают территориальным ограничением и тем самым подлежат исполнению только в пределах конкретного муниципального образования Бабаева, З. К. Понятие и функции государственной и муниципальной услуги / З. К. Бабаева // Известия Саратовского университета. - 2016. - Т. 16. - № 1. - С. 117..
На сегодняшний день на федеральном уровне можно насчитать 845 государственных функций и услуг, которые координируются при непосредственном взаимодействии органов власти и граждан. В региональном разделе Федерального реестра государственных услуг размещены сведения более чем о 145 000 услугах органов исполнительной власти субъектов Федерации. По оценке Минюста России, на муниципальном уровне оказывается более чем 32 500 муниципальных услуг Нестеренко, И. А. К вопросу об административной ответственности за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг / И. А. Нестеренко // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 1. - С. 31..
С учетом положения Закона № 7-ФЗ Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 29 июля 2018 г. № 260-ФЗ) // Российская газета. - 1996. - № 14. - 24 января., государственные и муниципальные учреждения реализуют свою деятельность в сфере науки, здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта, занятости населения, в иных сферах. Следовательно, предоставление услуг на платной основе соответствует в основном деятельности, которой конкретное учреждение занимается. К ним относятся:
- медицинские и образовательные услуги;
- социальные услуги;
- консультационные услуги;
- гостиничные услуги;
- деятельность, связанная с торговлей;
- издательская деятельность;
- предоставление услуг общественного питания Валова, С. Оказание бюджетным учреждением платных услуг / С. Валова // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. - 2017. - № 11. - С. 62..
В соответствии с положениями ст. 39.1 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (в ред. от 29 июля 2018 г. № 250-ФЗ) // Российская газета. - 1992. - 7 апреля., правила по оказанию отдельных видов услуг устанавливаются Правительством РФ. Так, соответствующие документы были разработаны в отношении:
- платных образовательных услуг - Постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» Постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 г. № 706 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (в ред. от 29 ноября 2018 г. № 1439) // Российская газета. - 2013. - № 187. - 12 августа.;
- услуг общественного питания - Постановление Правительства РФ от 15 августа 2013 года № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1036 «Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания» (в ред. от 4 октября 2012 г. № 1007) // Российская газета. - 2000. - № 14.;
- платных ветеринарных услуг - Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 898 «Об утверждении Правил оказания платных ветеринарных услуг» (в ред. от 27 декабря 2014 г. № 1577) // Российская газета. - 1998. - № 160. - 21 августа.;
- гостиничных услуг - Постановление Правительства РФ от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ от 9 октября 2015 г. № 1085 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации» (в ред. от 30 ноября 2018 г. № 1450) // Российская газета. - 2015. - № 235. - 19 октября.;
- платных медицинских услуг - Постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» Постановление Правительства РФ от 4 октября 2012 г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» // Российская газета. - 2012. - № 233. - 10 октября..
Доходы, которые государственные и муниципальные учреждения получают от оказания платных услуг, а также приобретаемое за счет данных доходов имущество (за исключением недвижимости) поступают в их самостоятельное распоряжение (п. 3 ст. 298 ГК РФ, п. 4 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ).
2. Порядок предоставления платных услуг государственными и муниципальными учреждениями
Необходимо отметить, что предоставление платных услуг должно реализовываться на принципах доступности и добровольности при наличии всех необходимых условий, а также с учетом потребности юридических и физических лиц. Государственные и муниципальные учреждения являются обязанными предоставлять юридическим и физическим лицам бесплатную, достоверную и доступную информацию о платных услугах, содержащую Розенфильд, В. Г. Проблемы совершенствование законодательства и правоприменительной практики деятельности государственных (муниципальных) служащих по оказанию публичных государственных услуг физическим и юридическим лицам / В. Г. Розенфильд, А. А. Новожилов // Право. - 2016. - № 2. - С. 87.:
- положение о порядке оказания платных услуг;
- виды услуг, подлежащих бесплатному оказанию, условия предоставления и получения бесплатных услуг;
- перечень видов платных услуг, их стоимость;
- режим работы учреждения.
Информация о предоставлении платных услуг должна быть размещена на информационных стендах государственного и муниципального учреждения, и на их официальных сайтах в сети Интернет.