В соответствии с указом Президента "Об основных положениях региональной политики в РФ", региональная политика - это система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Предметом федеральной региональной политики являются территориальные проблемы национальной экономики (в т.ч. межрегиональные), отношения центра с субъектами федерации, комплексное регулирование факторов и связей, влияющих на социально-экономическое положение регионов. При этом центр может включаться в решение проблем "малых" регионов, являющихся частями субъектов федерации, если они имеют федеральную значимость. Примерами являются ликвидация чрезвычайных ситуаций, освоение месторождения стратегического сырья, конверсия промышленного узла с оборонными предприятиями и т.п.
Предмет субфедеральной региональной политики - это пространственная организация внутри региона (например, улучшение транспортной доступности, обеспечение всех поселений продовольствием и энергией, преодоление депрессивного состояния малых городов и т.п.), регулирование отношений субъекта федерации с муниципальными образованиями. Муниципальные власти являются субъектами региональной политики, в компетенции которых находится широкий круг вопросов территориальной организации хозяйства и жизнедеятельности. Однако в соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление не входит в структуру государственного управления.
Актуальность разработки новой государственной политики регионального развития для РФ определяется тем, что на протяжении последних 10-15 лет был потерян контроль над процессами пространственного и/или территориального развития страны.
При сохранении инерционного сценария развития системы управления региональные власти рискуют в отношении подведомственной им территории постепенно превратиться в одно из ключевых препятствий для развития экономики, в обузу для тех, кто самостоятельно вписался или пытается вписаться в систему глобальных обменов на открытом рынке. Регионов, так или иначе интегрировавшихся в глобальный рынок, а потому интенсивно развивающихся, в настоящее время в России практически нет. Исключение составляет Московская агломерация и, может быть, благодаря прямым усилиям президентской команды в последние годы -- Санкт-Петербург.
При этом данные регионы не в состоянии выполнить функции девелоперов (способствовать развитию) для всех остальных регионов страны.
Очевидно, что в сложившейся ситуации для российского государства особую актуальность приобретает вопрос о новой политике регионального развития: в чем ее суть, каковы механизмы реализации, какие проекты должны быть реализованы уже в ближайшее время?
Подчеркнем, что актуальность данного вопроса существует не только для регионального, но и для федерального уровня. Федеральные власти постепенно утрачивают механизмы работы с территориями: старые -- в виде масштабных инвестиционных проектов развития физических инфраструктур (строительство железных дорог, "ГОЭЛРО", так называемое "размещение производительных сил" и пр.) уже не работают, а новые не найдены. Механизмы "федеральных целевых программ" не работают. Уровень диспропорций между территориями продолжает расти. Ставка федеральной власти на наиболее успешно адаптировавшихся к глобальному рынку субъектов -- крупные корпорации -- как на региональных девелоперов, в неявном виде сложившаяся к концу 90-х годов, не оправдывается. Можно предположить, что, несмотря на усилия силовых структур, крупные российские корпорации в ускоренном темпе будут и дальше преобразовываться в ТНК, становясь неуправляемыми ("неуловимыми") для национального правительства.
Если федеральная власть в ближайшие годы не определит параметров новой региональной политики в стране, то уже через 2-3 года она столкнется с тем, что диспропорции в уровне и темпах развития отдельных территорий России могут привести к утрате в долгосрочной перспективе экономического контроля над наиболее отдаленными от Москвы и, одновременно, наиболее вовлеченными в процессы мировой интеграции землями.
Стабилизация бюджетной системы страны и экономический рост дал государству необходимые ресурсы для реализации политики выравнивания социально-экономического развития регионов. Сегодня можно констатировать, что административные и институциональные механизмы государственного управления региональным развитием во многом утратили свою эффективность, в контексте использованных инструментов достигнут предел эффективности политики выравнивания.
6. Причины неудач в России
В среднесрочной и долгосрочной перспективе основными направлениями развития сферы культуры станут модернизация учреждений культуры на основе внедрения новых информационных технологий, которые позволят обеспечить широкий доступ населения Московской области к услугам учреждений культуры, а также разработка и практическая реализация новых форм и моделей государственно-частного партнерства и стимулирование развития малого и среднего бизнеса в сфере культуры.
Государственная политика в сфере физической культуры и спорта направлена на повышение заинтересованности жителей Московской области в регулярных занятиях физической культурой и спортом, пропаганду спорта как основы здорового образа жизни.
Приоритетными направлениями развития научно-промышленного комплекса, реализующими инновационный путь развития экономики, являются создание и развитие:
инновационного центра "Сколково";
промышленных округов (индустриальных парков) на базе свободных площадей организаций промышленности и науки;
технопарков в сфере лазерных технологий и биотехнологий, центров коллективного пользования в сфере нанотехнологий;
международного инновационного центра нанотехнологий в г. Дубне;
национального центра авиастроения и портовой особой экономической зоны для развития авиастроения в г. Жуковском;
центра по разработке инновационных и импортозамещающих лекарственных препаратов "ХимРар" (гг. Химки и Долгопрудный);
инновационного биотехнологического кластера биофармацевтической и биомедицинской направленности в г. Пущино;
научно-технологического и производственного кластера "Фотоника" по производству волоконных лазеров в г. Фрязино.
Приоритетными направлениями является развитие следующих индустриальных парков Московской области:
индустриальный парк "Волоколамский" (Волоколамский район), где предусмотрено строительство завода полиграфических лаков и красок и завода модульного домостроения;
многофункциональный парк "Точки роста" (городской округ Домодедово), где планируется размещение промышленного производства, логистических центров и сопутствующего сервиса;
многофункциональный парк "Шматово" (Ступинский район), где планируется промышленная и логистическая деятельность, размещение компаний высоких технологий в сфере информации и их сервисов, сервисных центров сотовых операторов;
многофункциональный парк "Котово" (Наро-Фоминский район), где планируется размещение промышленных производств (машиностроение, производство электроники, складские и логистические центры, железнодорожный терминал с прирельсовым складским комплексом, административно-деловой центр);
многофункциональный парк "Белый раст" (Дмитровский район), где планируется создание комплекса предприятий по производству строительных материалов, автоматизированных логистических комплексов, торгового центра для производителей промышленной продукции;
стратегический планирование научный экономический
Заключение
Долгое время вопросам стратегического планирования развития регионов в нашей стране не уделялось должного внимания. Это связано, прежде всего, с экономической нестабильностью. Трудно было спрогнозировать ситуацию в стране и в регионах, необходимо было в первую очередь преодолеть кризис.
Когда в РФ начали уделять внимание региональному развитию, применялся в основном программно-целевой метод планирования, который продемонстрировал свою низкую эффективность из-за выборочного осуществления мероприятий программ; слабой координации между ФЦП, параллельно осуществляемыми на одной территории; отставание в создании механизмов реализации, особенно финансовых; недостаточный контроль за использованием бюджетных средств.
Использование кластерного подхода позволит комплексно оценивать ситуацию в регионе и способствовать развитию групп предприятий, а не отдельных фирм или отраслей. Это приведет к повышению конкурентоспособности региона в целом.
Список литературы
1. Агапова И.И. Институциональная экономика / И.И. Агапова. - М .: Экономистъ, 2016. - 254 с.
2. Глушко С. И. Развитие теории благосостояния: противоречия или невозможность принятия эффективных решений? / С.И. Глушко // Экономическая теория. - 2019. - № 1. - С. 22-29.
3. Гринев Л.С. Национальная экономика / Л.С. Гринев, М.В. Кичурчак. - Л.: Магнолия, - 2016. - 464 с.
4. Гражевская Н.А. Обеспечение конкурентоспособности национальной экономики в глобальном постиндустриальном измерении / Н.А. Гражевская // Экономика Украины. - 2018. № 9. - С. 54-63.
5. Заблоцкий Б.Ф. Экономика Украины / Б.Ф. Заболоцкий, Н.Ф. Покошко. - Л .: Новый мир-2010, 2019. - 360 с.
6. Заблоцкий Б.Ю. Экономика Украины / Б.Ф. Заблоцкий. - Л.: Новый мир-2010, 2019. - 582 с.
7. Ковтун А.И. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. / А.И. Ковтун. - Л .: Новый мир - 2010, 2016. - 432 с.
8. Национальная экономика: учеб. пособие. / В. Белоцерковец, А.А. Завродня, В.К. Лебедева и др; под ред. В.М. Тарасевича. - М.: Центр, 2019. - 280 с.
9. Носова О.В. Институциональные подходы к исследованию пере-ходного экономики / В. Носова // Экономическая теория. - 2016. - № 2. - С. 25-36.
10. Олейник А.И. Институциональная экономика / А.И. Олей ник // Вопросы экономики. - 2014. - № 1. - С. 132 - 147.
11. Пустовойт Р.С. Теоретический анализ процесса институциа-лизации в постсоциалистических экономиках / Р.П. Пустовойт, Н.А. Овчарук // Экономика Украины. - 2018. - № 6.- С. 14-26.
12. Сиденко В.Г. Потенциал экономического развития Украины в контексте европейской интеграции / В.Р. Сиденко // Финансы Украины. - 2017. - № 9. - С. 143-150.
13. Чухно А.П. Институционализм: теория, методология, значение / А.П.Чухно // Экономика Украины. - 2018. - № 6. -С. 4 13.
14. Чухно А.П. Институционализм: теория, методология, значение / А.П.Чухно // Экономика Украины. - 2018. - № 7. - С. 4-12.