Таким образом, указанная статья УИК РФ в своей нынешней редакции прямо противоречит ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398., которая предусматривает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
По нашему мнению, необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 3 УИК РФ, изложив её в следующей редакции:
«Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации учитывает международные договоры Российской Федерации, относящиеся к исполнению наказаний и обращению с осуждёнными».
В настоящее время в научной литературе и в средствах массовой информации обсуждается необходимость создания службы пробации для несовершеннолетних Воронова Е. Л. Создание службы пробации для несовершеннолетних в России // Правовые и социальные аспекты ювенальной юстиции : международная научно-практическая конференция. СПб., 2005. С. 45..
Вместе с тем, по нашему мнению, в отсутствии ювенальной судебной системы для того, чтобы непосредственно применять нормы международного права в судах при рассмотрении дел в отношении несовершеннолетних, можно вести речь только о совершенствовании судебной практики.
Именно этому элементу судебной системы Российской Федерации предстоит применять институт пробации в отношении несовершеннолетних в случае его введения. Как отмечает В. В. Яковлев Яковлев В. В. Указ. соч. С. 174., он должен рассматриваться как один из наиболее важных субъектов профилактики ювенальной преступности, с которым необходимо будет взаимодействовать подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в борьбе с криминальным поведением данной категории населения. В этом аспекте профилактическая деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел имеет, на наш взгляд, весьма широкие перспективы. Особенности пробации как вида наказания позволяют применять эффективные методы ресоциализации, сочетая карательную нагрузку уголовного закона с комплексом социально-экономических, психолого-педагогических и иных мер реабилитации личности несовершеннолетнего, поражённой элементами криминальной мотивации.
По нашему мнению, профилактическое воздействие пробации возможно в отношении более широкого круга лиц. Для этого необходима федеральная система пробации, наиболее эффективная модель которой будет предполагать тесную взаимосвязь между сотрудниками службы пробации и социально-реабилитационными программами и процессами на обслуживаемой территории, включая программы общественных организаций. Такой подход потребует принципиально нового способа кадрового формирования самой службы пробации и внедрения иных по сравнению с УИИ способов и методов её финансирования.
На наш взгляд, федеральная система пробации быть самостоятельной службой (Федеральная служба пробации), подведомственной Министерству юстиции РФ и осуществляющей следующие функции:
предоставлять досудебные доклады суду и прокурорам;
оказывать помощь лицам, освобождённым из мест лишения свободы;
разрабатывать и осуществлять программы коррекции социального поведения поднадзорных лиц;
координировать ход исполнения наказания лицами, осуждёнными к принудительным работам;
обеспечивать исполнение обязательных работ несовершеннолетними правонарушителями;
организовывать процесс примирения при помощи посредника между потерпевшим и жертвой преступления;
осуществлять надзор за лицами, условно освобождёнными от уголовной ответственности, условно осуждёнными и условно-досрочно освобождёнными, оказывать им необходимую помощь.
Создаваемая Федеральная служба пробации должна быть «компактным» органом, который не столько должен сам решать социально-реабилитационные задачи, сколько организационно и финансово мобилизовать все существующие на обслуживаемой территории реабилитационные ресурсы, организуя эту работу совместно с федеральными органами исполнительной власти, институтами гражданского общества, религиозными организациями исключительно в спектре формирования индивидуальных программ реабилитации и контроля.
Важную роль в профилактическом применении пробации будут играть органы внутренних дел как субъект, которому принадлежит подавляющее большинство полномочий в этой сфере.
Вместе с тем, в соответствии со своими непосредственными задачами и полномочиями органы внутренних дел, осуществляя профилактическое воздействие на лиц, в отношении которых будет применяться пробация, должны выполнять обеспечивающую функцию. Она представляет собой комплекс мероприятий, направленных на выявление и устранение причин и условий криминального поведения граждан, ранее совершавших уголовно-наказуемые деяния и находящихся на свободе, при условии выполнения определённого круга обязанностей. Это может быть:
предоставление судебным органам информации, необходимой для принятия решения об использовании пробации в отношении конкретного преступника, проживающего на обслуживаемой территории;
оказание помощи службе пробации в сборе и анализе информации об условиях проживания, трудоустройстве, социальных проблемах поднадзорного;
оказание помощи службе пробации в сборе и анализе информации о поведении поднадзорного в период отбывания условного наказания либо в постпенитенциарный период, если это касается условно освобождённого;
пресечение попыток поднадзорного уклониться от полноценного контроля в процессе пробации;
выявление и пресечение попыток поднадзорного совершить правонарушения и преступления в период осуществления пробации; оказание содействия службе пробации в обеспечении процесса возмещения причинённого преступлением вреда.
При этом полагаем, что в предполагаемой сфере полиции должна принадлежать только обеспечивающая функция. Организация и координация социально-реабилитационной деятельности, психологической и правовой помощи должны осуществляться Федеральной службой пробации, вокруг которой и предполагается сосредоточить усилия других субъектов профилактики.
В заключение необходимо отметить, что создание продуманной системы пробации позволит снизить рецидивную преступность в стране, уменьшит нагрузку на пенитенциарную систему, будет способствовать предупреждению криминализации личности и снижению преступности в обществе.
Литература
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31- . Ст. 4398.
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ (в ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.
О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») (ред. от 08.08.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.
О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Россий-ской Федерации до 2020 года : распоряжение Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 43. - Ст. 5544.
Воронова Е. Л. Создание службы пробации для несовершен-нолетних в России // Правовые и социальные аспекты ювенальной юстиции : международная научно-практическая конференция. - СПб., 2005.
Давыденко В. М. Служба пробации как основа социальной реаби-литации несовершеннолетних, находящихся в конфликте с уголовным законом // Ведомости уголовно-исполнительной системы. - 2011. - № 4.
Зозуля В. В. Об институте условно-досрочного освобождения осуж-дённых к лишению свободы // Актуальные проблемы деятельности подразделений УИС. - Воронеж, 2012.
Николаева Ю. В. Перспективы совершенствования правовой защиты прав несовершеннолетних в России // Адвокат. - 2011. - № 7.
Пахомова С. Ю. Проблемы формирования системы пробации в ус-ловиях современной уголовно-правовой системы России // Пробелы в российском законодательстве : материалы международной научно-практической конференции, посвящённой памяти академика В. Н. Кудрявцева. - Ставрополь, 2009.
Садыков А. У. Перспективы института пробации в современной России // Общество и право. - 2011. - № 3.
Шатанкова Е. Н. Институт пробации: опыт зарубежных стран // Вестник Российской правовой академии. - 2007. - № 4.
Шатанкова Е. Н. Организация предупредительной деятельности в процессе исполнения условного осуждения и пробации за рубежом // Юстиция. - 2008. - № 1.
Шатанкова Е. Н. Условное осуждение и пробация за рубежом: сравнительно-правовой анализ : автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М., 2009.
Яковлев В. В. Перспективы применения института пробации в профилактике преступности // Актуальные вопросы права и правоприменения : материалы региональной научно-практической конференции. - Ставрополь: Ставропольский филиал КрУ МВД России, 2010.