Регионы России сильно дифференцированы по численности постоянного населения. Самыми густо населенными субъектами Российской Федерации являются г. Москва, где на начало 2014 года проживало 10357,8 тыс. человек, и Московская область (6627,0 тыс. человек). Плотность населения в Московской области (учитывая г. Москву) составляет 319, 2 чел. на 1 кв. километр. А самыми мало населенными регионами Российской Федерации являются: Таймырский АО (39,8 тыс. человек). Эвенский АО (17,7 тыс. человек). Корякский АО (25,0 тыс. человек). Плотность населения в таких регионах составляет 0,02 - 4,2 человек на 1 кв. километр.
Таким образом, население крайне неравномерно распределено по территории Российской Федерации, что является существенной причиной различия предложения рабочей силы на региональных рынках труда. В большинстве густо населенных регионов наблюдается весьма низкий уровень безработицы, например, в Москве - 0,5%; в Санкт-Петербурге - 0,6% от численности экономически активного населения. В то же время в мало населенных субъектах Федерации этот показатель значительно выше: в Чукотском АО - 4,8%; в Агинском Бурятском АО - 4,2%; в Эвенском АО -4,6%. Существующие различия можно объяснить тем, что во многих регионах северной части России слабо развита рыночная инфраструктура, и это существенно сокращает возможность предложения рабочих мест.
Демографическая ситуация, когда одновременно с естественной убылью отмечается отрицательное сальдо миграции, наиболее неблагоприятна для региона. Такая ситуация сложилась в 49 из 83 регионов России, в том числе и в Саратовской области. В последнее десятилетие в Саратовской области миграция является фактором, усугубляющим демографические проблемы. Миграционная убыли населения регистрируется в области с 1999 года. За период с 2000 года численность населения уменьшилась на 173,5 тыс. человек, в том числе на 51,8 тыс. человек за счет миграционной убыли. В 2012 году потери численности населения области полностью обусловлены миграционным оттоком (естественный прирост составил 2278 человек).
Практически во всех субъектах Российской Федерации (97% от общего числа) наблюдается перевес женщин в численности населения. Исключение составляют: Ямало-Ненецкий АО и Чукотский АО. Наибольший удельный вес женщин в численности населения (свыше 60%) отмечается в таких регионах, как Архангельская область, г. Санкт-Петербург, Республика Дагестан, Чеченская Республика, Ставропольский край, Нижегородская область. Республика Татарстан, Кировская область, Свердловская область. Республика Мордовия, Приморский край. Существующая диспропорция в половой структуре населения создает предпосылки для увеличения доли женщин среди безработных. В большинстве регионов наблюдается увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста. В большинстве субъектов она составляет около 20% от численности населения, примерно столько же составляют дети.
Совокупное влияние внутренних факторов на развитие пенсионной реформы в регионах России представлено в таблице 2.
Таблица 2
Совокупное влияние внутренних факторов на развитие пенсионной реформы в регионах России, %
Январь 2013/ Январь 2012Январь 2014/Январь 2013КрупныеСредниеМелкиеКрупныеСредниеМелкиеМосковская область0,250,310,370,190,330,4Белгородская область0,170,180,250,230,190,25Брянская область0,230,280,260,180,270,27Владимирская область0,190,200,250,270,230,32Воронежская область0,170,280,340,120,270,35Ивановская область0,160,150,190,170,170,21Калужская область0,190,240,350,150,270,28Рязанская область0,230,290,270,240,310,33Смоленская область0,120,140,200,120,160,22Саратовская область0,270,250,250,310,250,29
Таким образом, анализ факторов воздействия показал, что существенное влияние на динамику пенсионной реформы оказывает налоговое и трудовое законодательство, уровень инфляции, инвестиционная политика, структура экономики региона, вторыми по значимости являются - миграционная политика, межбюджетные отношения, внешнеэкономическая политика, половозрастная структура населения, естественное движение населения, национальные и психологические особенности жителей. Показатели развития экономики регионов России, представленные в таблице 2, позволяют сделать вывод, только проведение структурных преобразований, благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, повышение внутреннего спроса на фоне устойчивого роста экономики, консолидация активов и диверсификации бизнеса, модернизация производства и государственная поддержка обуславливают позитивную динамику пенсионной системы социально - современной посткризисной России.
Таким образом, состояние пенсионной системы зависит от многих факторов, резко отличающихся в зависимости от региона России: от уровня заработной платы, положения на рынке труда, налоговой, страховой и социальной политики.
Глава 2. Оценка эффективности реализации пенсионной реформы в России
Для решения сложных вопросов, определяющих перспективы развития, должна быть разработана стратегия движения к более эффективному его образу чем существующий сегодня. Решение этой проблемы требует изменения политики хозяйствования как в смысле решения внутригосударственных вопросов, так и ее влияния на глобальное сообщество в целом. Хотя во многих случаях, основным аргументом по реализации программ устойчивого развития и шагов по их выполнению может быть результат, который рассчитан на ближайшую перспективу. В 2002-2003 годах было разработано и введено в действие новое пенсионное законодательство в России. Так, были созданы институты обязательного пенсионного страхования, формирования и инвестирования пенсионных накоплений в рамках, накопительной части трудовой пенсии. За счет введения накопительного элемента, пенсионная реформа должна была способствовать формированию долгосрочного инвестиционного потенциала для реального сектора экономики, развитию финансовых рынков. Проводимая государством пенсионная реформа относится не ко всем категориям российских граждан. Все население России делится на две группы, и задачи государства в отношении этих, групп различны.
Первая группа - нынешние пенсионеры. Они уже никак не могут повлиять на размер своей пенсии. Поэтому повышение уровня их жизни, является важнейшей задачей государства, являясь правоприемником того государства, нынешнее государство обязано обеспечить индексацию выплачиваемых пенсий. Вторая группа - работающие граждане. Государство должно решить задачи: обеспечить гарантированный минимальный уровень пенсионного обеспечения для любого гражданина России, создать условия дня формирования населением достаточных пенсионных накоплений.
С 1 января 2010 года трудовая пенсия по старости состоит из двух частей - страховой и накопительной. Страховая часть зависит от суммы условных накоплений на пенсионном счете, который открывает каждому гражданину Пенсионный фонд России. До 1 января 2010 года в структуру трудовой пенсии входила базовая часть, которая сегодня вошла в состав страховой в виде фиксированного базового размера. Фиксированный базовый размер устанавливается Правительством РФ, с 1 декабря 2009 года составляет 2 562 рубля, главное нововведение, представляющее для работающих граждан особый интерес, - накопительная часть пенсии. Данная часть пенсии напрямую зависит от размера заработной платы и суммы уплаченных пенсионных взносов. Она накапливается в течение всей трудовой деятельности на Вашем индивидуальном лицевом счете в ПФР. Воспользоваться своим правом распоряжаться накопительной частью трудовой пенсии могут мужчины 1953 года рождения и моложе и женщины 1957 года рождения и моложе.
Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» с учетом посланий Президента Российской Федерации. Стратегия развития пенсионной системы Российской Федерации направлена на совершенствование пенсионной системы, которая должна быть адекватной современному экономическому развитию Российской Федерации и соответствовать международным стандартам. Стратегия определяет на период до 2030 года социальные приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной политики в сфере пенсионного страхования на отдельных этапах ее реализации.
Стратегию предполагается реализовать в 3 этапа, а также выделить ряд мер, осуществляемых на постоянной основе и (или) при необходимости (с учетом анализа развития макроэкономической ситуации). В рамках первого этапа (2013 - 2014 годы) предлагается: формирование системы управляемого дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации; установление дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда; повышение страховых взносов для самозанятых граждан (фиксированный страховой взнос будет рассчитан исходя из двукратного минимального размера оплаты труда в 2013 году, два с половиной - в 2014 году и трехкратного - в 2015 году); приведение показателей ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости в соответствие с фактической (статистической) продолжительностью жизни; комплексное преобразование системы досрочных пенсий с установлением нового механизма формирования и реализации социальных прав застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда; установление механизма формирования пенсионных прав в накопительной составляющей обязательного пенсионного страхования и негосударственном пенсионном обеспечении; законодательное установление новой системы формирования пенсионных прав граждан в распределительной составляющей пенсионной системы.
Таблица 3 содержит исследование гендерных аспектов применения фриланса в России (самозанятости), что доказывает объективную необходимость применения данного направления на исследуемом этапе. Анализ данных таблицы 3 позволил сделать следующие выводы: в крупных компаниях, за период 2010 - 2013 г.г. наблюдается постепенное увеличение доли женщин с свободным графиком работы на 0,23%, мужчин - на 0,19%, в средних предприятиях почти не изменилось за данный период количество фрилансеров, на предприятиях малого бизнеса: доля мужчин, работающих по свободному графику увеличилось на 1,03%, женщин - на 2%, для крупных компаний легкой промышленности характерно увеличение на 1,1% доли и мужчин и женщин - фрилансеров, для средних компаний - доля мужчин - фрилансеров увеличилась к концу отчетного периода на 4,3%, женщин на 0,1%, микрокомпаний - мужчин на 0,3%, женщин - фрилансеров стало больше на 4,3%, почти 70% всех российских фрилансеров живут в 14 крупнейших регионах страны. Чуть менее трети 31% проживают в Москве, 11% - в Санкт-Петербурге, 5% - в Московской области, по 3% - в Ростовской, Свердловской и Новосибирской областях. Возраст фрилансеров по всему миру намного выше, чем российских. Фрилансинг в мировом масштабе не имеет границ. Почти 10% опрошенных находятся в возрасте от 60 лет и выше, 14% составляет - до 20 лет.
Таблица 3
Гендерный аспект применения фриланса в России
Наименование услугПрирост применения фриланса2011/20102012/20112012/2013Крупные предприятия (торговля)Мужчины2,32,392,49Женщины4,14,264,43Средние предприятияМужчины5,55,725,95Женщины77,287,57Предприятия малого бизнесаМужчины12,613,1013,63Женщины20,821,6322,80Крупные предприятия (легкая промышленность)Мужчины8,89,159,9Женщины10,310,7111,4Средние предприятияМужчины4,64,784,98Женщины9,910,3010,0
В рамках второго этапа (2015 - 2017 годы) предлагается: поэтапно ввести дополнительный платеж в размере 2 % для работника в накопительную составляющую пенсионной системы с учетом уровня его дохода; доведение дополнительного тарифа страховых взносов для страхователей в отношении застрахованных лиц, работающих на рабочих местах с особыми условиями труда, до актуарно обоснованного размера исходя из требований обеспеченности накопленных пенсионных прав застрахованных лиц; расширение состава финансовых институтов, допускаемых к участию в формировании пенсионных накоплений; введение уровня риска инвестиционного портфеля в зависимости от возраста лица, в пользу которого формируются накопления, установление правовых основ создания и функционирования корпоративных пенсионных систем; введение новой системы формирования пенсионных прав.
В рамках третьего этапа (2018 - 2030 годы) предлагается: установление актуарно обоснованного тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование; предоставление самозанятым гражданам права выбора варианта уплаты страховых платежей для формирования пенсионных прав, в том числе исходя из норм коэффициента замещения до 40% средней заработной платы (при уплате ими соответствующего тарифа страховых взносов), уточнение параметрических условий пенсионной системы в целях формирования и реализации пенсионных прав граждан; расширение охвата населения корпоративным пенсионным обеспечением до 70 %.
Исходя из высоких рисков применения отдельных видов неформальной занятости в финансово- инвестиционной сфере фриланса, можно сделать вывод, что российский рынок фриланса находится на стадии становления, но однако, данные показали, что он положительно влияет на состояние экономики модернизированной России. Можно сказать, что фрилансеры играют огромную роль в мировой экономике, делают вклад в хозяйственный кругооборот страны, а также в ту деятельность, н которой они работают. Они начали играть важную роль в российской экономике, так как количество фрилансеров увеличивается, вместе с этим увеличивается и число сайтов-бирж фриланса. Поэтому правительству необходимо изучить данную форму занятости, создать инструменты, которые будут контролировать мошенничество в этой сфере и помогут огранить недостатки фриланса.
Нельзя не учитывать и тот факт, что для современного процесса развития - процесса осуществления новой индустриализации производительных сил России - характерны: наличие диспропорций, трудности в формировании механизма индустриализации, слабая развитость или полное отсутствие многих его элементов, сложности в становлении самого субъекта реализации индустриальных перемен. Все эти трудности сформировались в ходе экономических реформ, осложнились в периоды экономических кризисов, сопровождались недостатком инвестиционных ресурсов, просчётами в кредитной политике и бюджетном финансировании. Они окончательно лишили экспортно-сырьевую модель способности обеспечивать и качественный, и количественный рост. По оценкам экспертов, экспортно-сырьевая модель себя окончательно исчерпала, а результаты хозяйствования в первом полугодии 2012 года стали наглядным примером вступления России в фазу угасания темпов экспортно-сырьевого роста.
Таким образом, можно выделить три основных этапа стратегии развития пенсионной системы Российской Федерации, имеющих специфические элементы, временные рамки, способы реализации направлений, совокупность мероприятий, ресурсов, необходимых для проведения данных мероприятий, принципов и инструментов оценки каждого направления выбранного этапа.
2.2 Принципы и способы оценки пенсионных систем
Основными принципами преобразования системы досрочных пенсий являются сохранение системы социальных гарантий работникам, занятым на производствах с особыми условиями труда, поддержание доверия граждан к закону и действиям государства, недопустимость внесения произвольных изменений в действующее законодательство, а также установление переходного периода в целях создания условий для постепенной адаптации граждан к новым условиям пенсионного обеспечения. Процесс реформирования социального страхования, и в еще большей степени деятельность субъектов социального страхования после реформы, является важнейшим полем приложения усилий актуариев. Актуарные расчеты становятся все более важным инструментом продвижения реформы социальной сферы и актуарная служба формируется как неотъемлемый элемент управления различными видами социального страхования.