Правоохранительная служба призвана защищать права и свободы граждан и организаций, обеспечивать общественную безопасность, вести борьбу с преступлениями и административными правонарушениями.
Большинство сотрудников правоохранительных органов являются должностными лицами, представляя такую разновидность должностных лиц, как представители власти. Как представители власти сотрудники правоохранительных органов наделены широкими властными полномочиями, и в том числе правом применять принудительные меры, пресекать неправомерные действия (требовать прекращения неправомерных действий, доставлять, задерживать граждан, изымать имущество и документы, применять оружие и т. д.). Они имеют специальные удостоверения, знаки отличия, форменную одежду, а во многих случаях и огнестрельное оружие.
В соответствии с ФЗ «О системе государственной службы РФ» должности государственной службы могут учреждаться федеральными законами, законами субъектов РФ, а также федеральными и региональными НПА.
Согласно нормативным положениям о видах государственной службы должности государственной службы можно разделить на следующие виды:
должности государственной гражданской службы:
а) должности федеральной государственной гражданской службы; б) должности государственной гражданской службы субъекта РФ;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
Квалификационные требования к должностям государственной службы устанавливаются ФЗ и законами субъектов, а также федеральными и региональными НПА. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает квалификационные требования к должностям гражданской службы. В их число входят: требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Государственная должность устанавливает перечень функций и полномочий в части реализации компетенции государственного органа одним лицом. Государственные должности в государственных органах субъектов учреждаются законами и иными актами законодательства РФ, а также законами и иными НПА субъекта Федерации.
Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам.
Категориями должностей гражданской службы являются:
руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, ТО ФОИВ и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям ТО ФОИВ и руководителям представительств в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
К группам должностей гражданской службы относятся:
высшие должности гражданской службы;
главные должности гражданской службы;
ведущие должности гражданской службы;
старшие должности гражданской службы;
младшие должности гражданской службы.
Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы. Должности категории «специалисты» классифицируются на высшую, главную, ведущую и старшую группы должностей гражданской службы. Должности категории «обеспечивающие специалисты» законодатель разделяет на главную, ведущую, старшую и младшую должности гражданской службы.
Одним из важнейших правовых источников развития и конкретизации конституционных основ государственной службы является принятый Президентом РФ Указ «О государственных должностях Российской Федерации», который устанавливает Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации. В нем содержится перечень наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией РФ и федеральными законами.
ФЗ «О системе государственной службы РФ» устанавливает, что утверждаемый Президентом РФ реестр должностей федеральной государственной службы включает в себя перечни:
должностей федеральной государственной гражданской службы;
типовых воинских должностей;
типовых должностей правоохранительной службы.
Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается либо законом, либо иным НПА субъекта РФ.
Оба указанных реестра составляют Сводный реестр должностей государственной службы РФ.
Указом Президента РФ утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы.
Соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей правоохранительной службы определяется указом Президента, а соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Федерации - федеральным законом или указом Президента.
Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности. Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. Каждой воинской должности должно соответствовать одно воинское звание. Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны РФ или руководителем соответствующего ФОИВ, в котором предусмотрена военная служба. В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые замещаются на конкурсной основе, воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими, являющимися иностранными гражданами, гражданским персоналом, а также воинские должности, которые не могут замещаться военнослужащими, являющимися гражданами, имеющими гражданство иностранного государства.
Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях:
1)нахождения в распоряжении командира - не более трех месяцев;
2)нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев;
3)нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу.
Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.
Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: для военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, - указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы.
2. Законодательство РФ не содержит единого перечня должностей правоохранительной службы. Здесь можно выделить следующие группы:
Первая — должности, компетенционное наполнение которых составляет непосредственная реализация полномочий государственных органов, служб и учреждений, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Среди них, в свою очередь, целесообразно выделить: а) должности, предусматривающие реализацию правоохранительных полномочий при условии обязательной вооруженности служащего; б) должности, предусматривающие реализацию правоохранительных полномочий без вооружения служащих.
Вторая — должности, компетенционное наполнение которых заключается в обеспечении функционирования государственных органов, служб и учреждений, осуществляющих правоохранительные функции. Такие должности необходимо отнести к должностям гражданской государственной службы. Среди данного подвида должностей можно также выделить две группы: первая группа должностей направлена на профессиональное обеспечение деятельности указанных органов, служб и учреждений (в Реестре должностей государственной гражданской службы этому виду должностей соответствует категория специалистов), вторая — на удовлетворение их организационно-технических потребностей (в Реестре должностей государственной гражданской службы этому виду должностей соответствует категория обеспечивающих специалистов).
Полномочия по должностям правоохранительной службы и характер квалификационных требований к лицам, замещающим такие должности, вытекают из полномочий государственных органов, служб и учреждений, осуществляющих правоохранительные функции.
Реестр должностей федеральной государственной службы образуют перечни: должностей федеральной государственной гражданской службы; типовых воинских должностей; типовых должностей правоохранительной службы. Эти перечни утверждаются Президентом РФ.
Должность правоохранительной службы, в том числе в органах внутренних дел, подразумевает обязательное предъявление квалификационных требований к лицу, претендующему на ее замещение. После замещения должности правоохранительной службы лицу, ее заместившему, в установленном законом порядке присваивается специальное звание или классный чин.